俄羅斯布局東南亞核能市場啟示錄

文 | 楊志偉

作者供職于中核集團中國中原對外工程有限公司國際開發中心

作為全球核能市場的領導者之一，俄羅斯已經在國際上斬獲約40臺核電機組訂單，其在新興核能國家的市場開發經驗也值得進一步思考、學習和借鑒。

近年來，作為未來核電發展潛力巨大的新興核能市場，東南亞各國正在積極探討、研究和發展核能。

然而，當前世界上大多數的核能技術強國均以直接參與目標市場國家的核電技術性投標或者議標談判為主，對東南亞這一類的新興核能國家市場開發力度有限。一方面是東南亞國家均處于核電項目起步階段，存在經濟實力差、技術底子薄、法律監管體系不完善、人力資源匱乏和技術工業基礎落后等一系列問題；另一方面，核電項目政治影響因素大，干系人眾多，不確定性因素和潛在的風險均難以把控。

根據國家原子能機構（IAEA）對于核電站基礎設施建設和核電規劃相關指導文件，發展核電的新興國家從決定發展核電到首座核電站商運至少需要10-15年。東南亞一些從零起步的新興核能國家則可能需要更長的時間去規劃和發展。

盡管大多數東南亞國家還達不到核能技術強國的市場開發預期，但俄羅斯卻獨樹一幟，長期深耕東南亞市場，主動的向各國推介核能，與各方開展技術研討交流和人才培養等合作，充分展示其核能全產業鏈實力，積極搶占世界核能市場份額。

2014年4月24日，俄羅斯國家原子能公司（ROSATOM）在新加坡成立了以市場研究和民意測驗為主業的ROSATOM東南亞分公司，重點負責區域國家的市場開發工作。截至目前，俄羅斯在東南亞地區部分國家的核能市場取得了較大進展。

作為全球核能市場的領導者之一，俄羅斯已經在國際上斬獲約40臺核電機組訂單，數量處于世界領先地位。他們在新興核能國家的市場開發經驗也值得我們進一步思考、學習和借鑒。

近十年來，在我國“一帶一路”倡議和核電“走出去”戰略的大背景下，中國核能企業正持續加速開拓海外市場并已取得不錯的成績。結合多年市場開發的經驗反饋和俄羅斯在東南亞國家的市場開發情況，現從以下幾點對東南亞新興核能國家的市場開發進行思考，并提出有關建議。

一、樹立海外核能市場開發長遠戰略目標

從俄羅斯在東南亞的市場開發情況來看，其長遠市場開發的思路非常清晰，步步為營，穩扎穩打。以 “核能零基礎”的柬埔寨市場開發為例，俄羅斯從2015年雙方簽署第一份合作諒解備忘錄，幾乎每年都保持了雙方政府間的高層交流，并通過不斷地簽署合作文件深化合作。其他國家也是持續保持常年交流研討和合作協議的有序滾動推進。

總體看來，俄羅斯目前在東南亞的市場開發還沒有已落地的核能項目收入，預計短期內也不會有核電項目開工建設，但通過與各目標市場國簽署的多份合作諒解備忘錄和協議，已經為其后續的核能市場開發奠定了堅實基礎。一旦目標市場國的核能發展契機成熟，俄羅斯將在與目標市場國在核能合作基礎上擁有很大的競爭優勢。

俄羅斯在東南亞地區部分國家的核能市場開發情況

核電項目國際政治敏感性高、開發和建設周期長、資金需求量大，不適合于以短期市場謀利為目的，只有長期可持續的市場開發戰略才可以鞏固核能企業在目標市場區域的關鍵地位。

中國核能企業可以制定東南亞國家的短、中、長期市場開發戰略目標，比如短期內適時在東南亞市場目標國家設立區域營運中心，積極開發核電以外的其他核能領域機會，甚至是非核業務的合作，逐步建立市場渠道，為后期的深度開發做好準備；中期可以聯合當地合作伙伴為市場目標國建設研究堆或核科學技術信息研究中心，培養核能人才，做好當地核能公眾宣傳工作；長期最終目標則是推動核電項目成功落地，提升目標市場國核工業實力。

二、核能人才培訓和核技術應用項目先行

1.儲備核能人才

任何國家核能的發展最終還是要立足到人才。而東南亞很多國家還沒有成立核能規劃實施機構，核能人力資源極為匱乏，所以俄羅斯在東南亞國家都是以核能人才培訓和教育合作為突破口，重點從核科研、核能公眾宣傳教育、核基礎設施及專業知識、人力資源素質和核電技術研究等入手。比如俄羅斯ROSATOM與越南教育部和柬埔寨理工大學在專業學歷教育和核能科普方面的交流與合作。

截至目前，俄羅斯已經為東南亞國家培養了核能領域專家人才和核電技術專業學生數千人，使俄羅斯核能技術從東南亞各國政府官員和技術專家層面深入人心，長此以往，不僅為俄羅斯在市場開發中“儲備”了大量人才，同時極有可能使東南亞各國對俄產生潛在的技術“偏愛”。

近幾年，中國核能企業也加強了對東南亞國家的核能人才培養工作，組織了不少核能專業培訓和聯合培養工作。比如2016年，在國家相關政策保障和資金支持下，中國核能企業和高校聯合啟動了核電工程與管理國際研究生項目，開創了國際核電人才培養的成功典范。

此外，國內核能企業還充分發揮IAEA國際組織和政府基金優勢，多次成功舉辦國際核能人才培訓活動，不斷擴大自己的核能“朋友圈”，為后續推進與目標市場國和平利用核能合作和海外市場開發鋪平道路。

2.推廣核技術應用

核技術應用是俄羅斯開發當前東南亞市場的又一重點業務突破口。一方面是核技術應用產品相對核電項目資金需求量小很多，易于尋找到合適的業主或合作方；另一方面東南亞國家核能發展基礎薄弱，并且深受2011年日本福島等核事故影響，很多民眾對核電還有不少恐懼和抵觸情緒。而核技術應用更多的是從醫療、農業和工業等民眾息息相關的日常生活應用著手，可以更好的幫助民眾了解和接受核能，從側面推進核電項目的市場開發。

中國核能企業在2020年新冠疫情期間利用輻照滅菌處理醫生防護服，就是推介宣傳中國核能企業核技術應用實力和品牌的經典公共宣傳案例，IAEA、國外相關政府和專家對此紛紛給予一致好評。

因此，核技術應用的成功落地可以提升國外民眾對核能的好感，同時也有利于接受中國核能企業和核電技術。

3.積極整合市場資源，多渠道多層次推動核能合作

除傳統的國家領導人推動和政治支持外，俄羅斯目前在東南亞新興市場還具有很強的市場資源整合能力，建立了廣泛的市場開發網絡。比如目前俄羅斯各駐外使館都設有俄羅斯科學文化中心，使館官員代表就是核能“推銷員”，隨時準備向外方推介核能；此外，通過策劃與目標市場國高級政府官員會面，保持核能合作高層交流，推動與東南亞當地企業開展市場合作。比如前文提到的ROSATOM與新加坡和泰國本地企業的合作，成功的通過資源整合，推廣其核能產業鏈產品實現國際出口和落地。

與俄羅斯相比，中國核能企業在東南亞市場更有“天時、地利和人和”的優勢。

首先，東南亞是“一帶一路”深耕厚植的重點區域。當前中國——東盟雙邊合作發展迅猛，雙邊政治互信不斷加強，經貿互訪交流頻繁，中國核能企業可充分抓住此市場契機，從東盟和各國政府高層推動，積極促成與目標市場國簽署核能合作協定或諒解備忘錄，為長遠市場開發做好鋪墊。

其次，盡管目前中國核能企業還沒有核電項目落地東南亞市場，但通過其他非核電項目和資本運作，已經在東南亞國家成功落地了多個項目，并且產生了一定的品牌效應。比如與泰國簽訂了無損檢測用電子直線加速器合同，在馬來西亞承建石油煉化綜合發展項目，通過投融資并購，取得多個國家的電站項目，為后續市場開發打下了牢固的基礎。中國核能企業間可進一步相互整合現有市場開發渠道，與外方廣泛探討核能全產業鏈出口和落地，深度推動東南亞地區核能市場開發。

東盟作為中國的近鄰，中國電力和民用工程企業在東南亞國家已成功落地了很多項目；此外，東南亞各國還有各類經貿協會、華人社團組織和中國企業代表處等市場開發渠道，中國核能企業可以進一步加強跨領域、甚至跨行業的資源整合，充分發揮各自優勢渠道和關系網絡，與其他企業戰略合作，提升整體競爭實力，促成更多項目的落地。

通過與風、光、水電、石油化工、鐵路房建等工程電力能源企業聯手，不斷拓展新的市場開發渠道，中國核能企業將會在當前國際核電競爭日益激烈的形勢下打開核能市場開發新局面。