探路“新能源+產業扶貧”資源開發模式

文 | 侯威

作者供職于中核匯能有限公司

在新能源平價時代到來之際，中核匯能通過產業扶貧，摸索出一條資源獲取的獨特路徑——在提升了貧困地區群眾收入的同時，擴大了公司裝機規模。

隨著新能源平價時代的到來，對開發企業而言，優質資源獲取的難度日益加大。中核匯能有限公司（以下簡稱“中核匯能”）通過產業扶貧，拓展市場渠道，不斷摸索出一條資源獲取的獨特路徑——在提升了貧困地區群眾收入的同時，擴大了公司裝機規模。

中核匯能是中國核工業集團有限公司全資子公司，是中核集團非核清潔能源產業開發建設的專業化平臺。未來，公司將成為以風電、光伏、地熱、儲能、氫能、售電等可再生能源業務為核心，面向海內外的綜合能源提供商、服務商，成為布局科學、結構合理、管理精細、效益一流，具有長期可持續發展能力和核心競爭力的可再生能源企業。

中核匯能承擔著中核集團非核清潔能源產業規模化發展重任，積極響應中央堅決打贏脫貧攻堅戰號召，將市場開發與產業扶貧有機結合。通過產業扶貧拓展市場開發渠道，先后在寧夏、湖南、河北等地獲取扶貧項目26.8 萬千瓦，另外在全國各地簽訂扶貧開發協議并鎖定資源超過100萬千瓦。已完成扶貧項目投資12.58 億元，扶貧項目裝機容量16.8 萬千瓦，預計貢獻銷售收入總額23.57 億元，發電利潤總額7.20 億元，全壽期貢獻利稅2.7億元，同時直接扶助貧困戶5792 戶，扶持地方產業發展，綜合效益顯著。

我國主要電力央企均對風電光伏產業高度重視，新能源產業已經成為發電企業之間建立比較優勢的新領域。中核集團一貫高度重視清潔能源發展，為打造新的利潤增長點，對非核清潔能源領域進行戰略布局，大力推進風電光伏產業發展。根據中核集團戰略發展規劃，“十三五”末中核匯能裝機容量應達到680 萬千瓦，“十四五”末中核匯能裝機規模應達到2200 萬千瓦。

然而，相比于深耕多年的新能源企業，中核匯能起步較晚，現有裝機規模偏小，在市場競爭中存在劣勢，加之國內可開發風電光伏資源日漸稀缺，市場開發工作困難很大。

為打破自身條件限制，突破瓶頸，中核匯能在不斷提升核心能力的同時，摸索出一條通過產業扶貧拓展市場渠道的道路，使資源獲取手段更加靈活多樣。

創新扶貧模式

（一）聚焦規模增長戰略目標，以產業扶貧為突破口拓展市場開發渠道

中核匯能作為中核集團非核清潔產業開發建設的專業化平臺，承擔著中核集團新能源產業規模化發展的重任，規模增長是擺在中核匯能面前的首要戰略目標。

新能源扶貧是國務院扶貧辦2015 年確定實施的“十大精準扶貧工程”之一，為帶動農村富裕，幫助農民增收發揮了積極作用。新能源發電清潔高效、技術可靠、建設期短、收益穩定，可保證貧困戶20-25 年持續穩定獲得發電收益，相對一般性的產業扶貧手段優勢明顯。

中核匯能通過推進扶貧風電光伏項目，擴大公司裝機規模，提高集團公司扶貧的覆蓋面及實現扶貧電站的綜合收益，在實現扶貧收益和規模增長戰略目標上具有極好的結合基礎和不可多得的優勢。

（二）分析市場開發內外形勢，確定資源與扶貧需求的結合點

新能源扶貧能與地方政府對人民群眾脫貧致富的需求密切結合。中核匯能具備較強的資源分析能力、工程建設能力、生產運維能力和集采帶來的成本優勢，與新能源扶貧產業相結合既能擴大裝機及收益，又為地方的扶貧事業做出貢獻。

新能源扶貧的市場空間廣闊，2016 年國家發布《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》（發改能源〔2016〕621 號）時，明確光伏扶貧的重點實施范圍為16 省的471 個國家級貧困縣。截至2019年底，全國尚有52 個貧困縣。

此后，為助力深度貧困地區脫貧攻堅，將“三區三州”深度貧困地區納入了光伏扶貧重點實施范圍。目前中核匯能管理的109 個項目公司分布在22 個省市自治區，業務范圍也在由風電、光伏、綜合能源利用等多種形式，形成生態+ 扶貧互補的光伏電站及風力發電站，多個農光、漁光互補電站為當地村民帶來了良好的經濟收益。另外，經過多年積累，在項目開發建設方面已具備較強能力，2019 年在集團公司對點扶貧縣寧夏同心10 萬千瓦光伏項目建設工期80 天，處于同行業工程建設進度領先水平。

（三）創新模式解決實際困難，建立扶貧長效機制，助力脫貧摘帽

在長期的實踐摸索中，中核匯能總結出三類可行的方法，建立了扶貧長效機制，助力項目所在貧困區域脫貧摘帽。

1. 同心模式：扶持產業發展，激發內生動力

通過協助同心縣政府建設產業園，帶動各行業落地等方式，拉動就業，提高政府稅收收入，激發貧困地區和貧困人民致富的內生動力，從根本上改善貧困現狀。進而加深企業與地方政府合作關系，為企業在當地開發風電光伏資源提供政府協助，通過產業扶貧獲20 萬千瓦項目核準以及超過50萬千瓦資源儲備，實現政企共贏，是中核匯能與寧夏同心縣人民政府攜手創建的同心模式。

同心縣屬國家級扶貧開發重點縣，也是2011年以來六盤山集中連片特殊困難地區61 個核心貧困縣之一。

自2012 年起，中核集團定點幫扶同心，在產業、教育、基礎設施、派出干部等方面給予了大量資金和智力支持，取得了明顯成效。

2018 年5 月，中核匯能與同心縣人民政府正式簽訂投資合作協議，由匯能公司出資建設中核扶貧產業園二期項目標準化廠房，帶動同心產業發展和貧困戶穩定脫貧就業。

3 年來在同心境內核準風電項目10 萬千瓦，光伏項目10 萬千瓦，光伏項目已全容量并網發電，創造了行業內新的建設速度，風電項目已開工建設，計劃于2021 年并網投產。

目前中核同心光伏項目運行良好，按照光伏項目25 年的生命周期計算，該項目運營期預計為同心縣累計貢獻7000 多萬元稅收收入，并有效促進當地招商引資，解決貧困戶就業和居住問題，同時帶動當地建材、鋼鐵、物流、電力及旅游等產業發展，項目的社會效益、經濟效益和生態效應顯著。

2. 桂東模式：貧困戶入股，利潤分紅優先

中核匯能與湖南省桂東縣政府共同謀劃，針對當地貧困戶人數眾多、居住分散的實際情況，開創性地提出了“政企合作、產業發展、貧困戶入股分紅”的扶貧新模式。將廣大貧困戶集中到“風電”這一優勢產業上來。由桂東縣政府牽頭成立扶貧平臺公司，組織當地貧困戶入股扶貧公司，扶貧公司再入股風電項目公司，以此方式實現貧困戶穩定分紅，使中核匯能取得4.84 萬千瓦風電項目資源，這是中核匯能與桂東縣政府創造性提出的桂東模式。

桂東縣屬國家級扶貧開發重點縣。2013 年1月，中核匯能與桂東縣政府簽訂了《風力發電項目開發協議》。2017 年，桂東縣政府成立了桂東縣鑫匯投資有限公司作為扶貧平臺公司，由桂東縣政府在建檔立卡貧困戶自愿申請的基礎上，優先選擇無勞動力或勞動力羸弱貧困戶，以及兜底戶、低保戶、重殘戶、重病戶五類貧困戶入股鑫匯公司。該公司最終入股建檔立卡貧困戶5125 戶，總人數1.2 萬人，覆蓋全縣總建檔立卡貧困戶數的三分之一。

按照持股比例，在風電項目20 年運營周期內貧困戶分得總額達8000 多萬元，項目為桂東縣累計貢獻1.5 億元稅收，形成了扶貧長效機制。2018年8 月，湖南省人民政府正式批復同意桂東縣脫貧摘帽，成為湖南省第一個脫貧摘帽的國家扶貧開發工作重點縣，也是全省第一批脫貧摘帽的五個片區縣之一。

3. 臨城模式：政府統籌引領，穩定資金支援

中核匯能早在2013 年就在當地分兩期開發建設了10 萬千瓦光伏項目，此后結合河北省關于光伏扶貧政策引導，以直接資金支援的方式，保證每年為667 戶貧困戶提供不低于3000 元/戶的資金扶助，期限20 年，由此獲準開發建設了中核臨城土寨2 萬千瓦光伏項目。這是中核匯能與臨城縣人民政府在原有基礎上的深化合作，實現扶貧工作與企業發展共贏的臨城模式。

河北省臨城縣屬國家級扶貧開發重點縣。2017 年8 月，河北省發展改革委與河北省扶貧辦聯合下發《關于開展2017 年集中式光伏扶貧項目申報工作的通知》，中核匯能積極響應，主動對接了解扶貧項目申報相關信息。經現場踏勘、技術方案研究和經濟性測算等大量前期工作，決定在原有光伏場區周邊選址擴建規模為2 萬千瓦集中式光伏項目，憑借原有道路和升壓站等優勢，有效降低建設成本。

2018 年6 月，項目全容量并網投運，按照光伏項目25 年的生命周期計算，該項目運營期預計為臨城縣累計貢獻4000 多萬元稅收。根據河北省光伏扶貧項目政策，中核匯能通過電站收益對臨城縣667 戶貧困戶進行資金直接扶貧，實現精準扶貧，預計將累計為貧困戶支付扶貧資金4002 萬元。此外，電站運營期間，光伏板清洗、場區除草等服務也為臨城縣帶來了大量就業機會，又可帶動當地村鎮居民累計增收約4000 萬元。2019 年5 月，河北省正式批準臨城縣退出貧困縣序列。

（四）堅持管理提升，確保企業經濟效益

扶貧是中核匯能作為央企的重要責任，但企業發展不能忽視經營效益。不顧實際的對外扶助是無源之水，無本之木。面對扶貧對經營帶來的壓力，中核匯能發揮專業公司特長，通過深度優化設計、精細控制成本、爭取政策優惠等方式，堅守經濟效益要求的底線不放松，確保所有扶貧項目在為貧困地區和貧困人民提供扶助的同時，取得可觀經濟回報。

一是優化設計。針對扶貧項目，在常規設計模式基礎上，加深審計合理性論證，因地制宜優化設計，加強設備選型、機組點位選擇和排布、光伏組件排布、線路優化等環節把控，細化每一個影響項目收益的細節，確保對自然資源最優化利用。

二是精細控制成本。憑借專業優勢，從各個環節精細化控制成本。控制外觀投入，適當壓縮辦公樓建設規模，重實效不講排場；對主要設備進行集中采購，通過規模優勢降低采購成本；在保證安全可靠以及消防管理要求的前提下，用集裝箱替代建設餐廳和臨時宿舍等方式，縮減建設投入等。

三是積極申請扶貧補貼。結合各省市對產業扶貧項目支持政策，積極申報扶貧補貼，緩解項目經營壓力。

（五）有效運用金融手段，降低項目成本實現效益最優

國家為決勝脫貧攻堅戰投入了極大的財力物力，各地實行了各種對扶貧企業的幫扶政策，其中扶貧融資優惠是在政府倡導下，各融資機構分擔企業扶貧壓力的重要舉措。中核匯能科學研究并爭取優惠政策，有效降低財務成本，顯著提升項目經濟效益。

此外，為降低融資成本，中核匯能積極引進央企的專項扶貧基金-國投創益扶貧基金參股匯能公司的扶貧項目，同時與國投創益基金謀劃搭建中核新能源展業扶貧項目開發平臺，專業投資需要扶貧以及助力鄉村振興區域的項目，發揮央企融資優勢，降低融資成本，為將來參與扶貧項目開發創造優勢條件。

中核匯能風電光伏扶貧項目詳情

收效明顯

結合產業扶貧工作，拓展資源獲取渠道，實踐多種扶貧產業與風光電結合的模式后，中核匯能風光電扶貧項目開發取得顯著成效，重點體現在以下幾個方面：

（一）扶貧項目經營效益良好

基于產業扶貧拓展市場開發渠道，有效克服市場開發困難，為規模增長作出重要貢獻。2018-2019 年，中核匯能自主開發的扶貧風電光伏項目裝機容量共16.84 萬千瓦，2018 年以來公司在寧夏同心、河北臨城、湖南桂東、廣西灌陽和龍勝等地區先后簽訂扶貧開發協議超過100 萬千瓦，為公司實現“十四五”戰略目標提供了資源保障。

2018-2019年中核匯能扶貧項目裝機變化

中核匯能高度重視項目投資經濟效益，在保障扶貧資金的前提下，降本增效，精細控制項目投資成本和運營成本，提升項目盈利能力，扶貧項目經濟效益顯著。三個項目全壽期貢獻銷售收入總額（不含增值稅）23.57 億元，發電利潤總額7.2 億元。

（二）脫貧攻堅貢獻顯著

中核匯能自主開發的三個扶貧風電光伏項目，直接扶助貧困戶5792 戶，覆蓋人數超過1.3 萬人，項目運營期內定點扶助資金總額預計超過1.47 億元。

在長期的產業扶貧實踐中，中核匯能建立起了企業、地方政府、貧困戶多方受益的利益共享機制，成為央企創新思想幫助地方脫貧摘帽的又一樣本，體現了扶貧攻堅大潮中的強大“核動力”，同時也為提升企業的社會知名度和美譽度發揮了重要作用。