大數據下國土空間規劃研究

孫衍德

摘? ?要：當今各行各業都深受大數據的影響。大數據技術發展是實現“多規融合”的國土空間規劃的前提條件。在國土規劃中融入大數據，有利于緩解各部門管理之間的矛盾，進一步改變國土空間規劃編制的方式，保證國土空間規劃的科學性，實現全域管控。本文就大數據下國土空間規劃的內涵、特點以及意義進行闡述，并提出大數據下規劃國土空間的策略。

關鍵詞：大數據? 國土空間規劃? 內涵? 特點? 應用

中圖分類號：F49;F205? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）06（c）-0223-02

國土空間規劃是我國落實“多規合一”，行使國土空間用途管制職責的法定規劃。科學規劃國土空間，有利于合理配置自然資源，完善土地的格局，合理利用土地空間，促進經濟有序發展。隨著大數據技術的不斷進步，使“多規融合”的國土空間規劃成為可能。國土空間規劃融入大數據技術，有效提升空間規劃編制的質量和效率，方便精細管控，保證社會的可持續性發展。

1? 大數據下國土空間規劃的內涵

大數據下國土空間規劃的內涵即是指在國土空間規劃中融入大數據，具體是指在編制國土空間規劃時，以原有的理念、方法為基礎，充分應用大數據等信息手段，大力整合并分析國土空間的相關信息，對已有數據不斷的挖掘并充分利用。通過大數據來模擬并分析規劃的方式，可以直觀了解到規劃的最終效果，科學引導規劃編制，實時進行規劃管理。由此可見，大數據背景之下優化國土空間的布局，加強公眾的參與度，緩解了規劃和環境之間存在的矛盾，國土空間規劃也變得更加科學[1]。

2? 大數據下國土空間規劃的特點

2.1 數據的保密性

國土空間規劃主要涵蓋由國土資源部門主導的土地利用規劃和城鄉規劃，發展改革部門牽頭進行的主體功能區規劃，環境保護部門所主導的生態保護規劃等內容，編制的過程中會廣泛的征求民眾的意見，但是真正核心數據大都涉密。要求分級、分類、分權限對應用國土空間規劃的一些數據進行限制，謹防惡意的盜取，避免出現影響國家安全和損害隱私的信息泄露現象。

2.2 數據的共享性

信息時代的到來，各個政府部門都在加大內部的創新，依靠大數據管理提高工作的效率。大數據下的國土空間規劃有利于數據的共享，有條件將來會發展成為各部門信息管理的基礎平臺。就目前而言，我國的行政治理改革正邁向新的方向，部門間行政管理更加協同合作，各部門信息在行政部門逐步轉向透明，規劃的制定也更強調公眾參與，數據共享的能力也在加強。

2.3 數據的實時性以及價值性

大數據背景之下，國土空間規劃中可以隨時捕捉到各類數據，實現數據的實時觀看。其次還能夠通過信息技術感知到不同空間系統的狀況，并模擬空間規劃中的各類要素，直觀的展現規劃的結果，以提高規劃的科學性[2]。

2.4 數據的齊全性

信息技術的快速發展并應用，使得國土空間在規劃的過程中獲取信息的手段越來越多，所獲得的數據也比較多。而處理這些內容又需要更高的數據處理的能力，來實現最終的應用和轉化。同時國土空間規劃的業務內容也越來越豐富，除了原來的政治經濟內容、國土農林內容、城市布局內容之外，還包含交通、生態等方面。由此可見國土空間規劃過程中使用數據更多，更廣。

2.5 數據的銜接性

國土空間規劃中融入大數據，可以通過建立數據庫，利用更多的信息，對這些信息進行統一的整合、規范，繼而為國土規劃決策和管理提供相應的依據。

3? 大數據在國土空間規劃中應用的意義

依靠大數據分析技術，通過對海量數據資源的實時可視化分析和數據匯總，可以全面客觀的描述國土空間現狀和反映存在問題，進行全域空間信息和經濟信息的疊加分析，實現對國土空間規劃進行動態評估、科學決策和全域管控。依托國土空間規劃信息平臺設立數據資源體系，為國土規劃編制和決策提供科學的依據，繼而不斷的完善國土空間規劃布局，實現全域全地類的科學管理。

4? 大數據下規劃國土空間的策略

4.1 建立大數據平臺，依托平臺編制管理規劃

在自然資源部門管理要充分的融入信息技術，利用信息技術所帶來的優勢，提高國土空間規劃管理的效率。首先需要在自然資源部門內部建立大數據平臺，利用大數據技術充分的挖掘并分析和國土有關的相關數據，實現傳統的數據分析無法實現的深度。其次可以在大數據平臺融入GIS信息技術，科學合理的分析規劃相關內容，進一步提高所采集數據的使用率。另外要基于國土空間規劃建立有效的規劃管理機制，利用大數據對各方面繁雜的訴求梳理，實現方便準確快捷信息查詢，建立嚴格的數據更新、檢測以及評估機制，依靠大數據平臺做好統籌決策和管理，保證國土空間規劃合理性和管理的權威性。最后在國土空間規劃應用部門內部一定要加強管理，保證監管的質量以及數據的有效性，避免數據的泄露，以免造成不必要的損失[3]。

4.2 加強信息共享，發揮出數據在國土空間規劃中的作用

國土空間規劃是我國治理改革的重要抓手。政府各個部門都有各自責權，部門間信息存在壁壘。而國土空間規劃不僅涉及到自然資源一個部門，其包含環保、發改、交通、水利等多個領域，是一個系統性的工程。在國土空間規劃的過程中，必須統籌各部門的專業要求，協調部門沖突，實現規劃科學性。因此在大數據時代應該注重數據的共享性，保證在各部門利益條件下，實現數據的共享，協調部門矛盾，保證國土空間規劃的合理性以及科學性，行政管理的嚴肅性。

4.3 加強大數據和規劃的充分融合，提高決策的合理性

大數據在國土空間規劃中的應用，可以解決傳統規劃過程中的銜接不當問題，有利于促進國土空間規劃編制的科學性和管理的準確性。因此在大數據時代之下，必須要充分地了解大數據和國土空間規劃兩者之間存在的聯系，加強兩者的融合。通過大數據優化傳統的規劃方式，建立耦合預測模型。進一步分類并整合所搜集的數據，開展土地分類規劃，提高國土空間規劃相關決策的科學性。

4.4 加強對技術的深入研究，提升國土空間規劃的理論性

大數據時代的到來，給各行各業都帶來了機遇。國土空間規劃也要牢牢把握住這個機遇，加強對國土空間規劃關聯數據進行分析、處理，對一些關鍵性技術不斷地進行研究并拓展。利用信息技術建立的信息平臺，為國土空間規劃編制和管理提供準確的數據。豐富國土空間規劃的理論性，提高大數據在國土空間規劃中的利用率。

4.5 培養國土空間規劃的復合型人才

大數據背景之下，最欠缺的就是復合型人才。國土空間規劃在融入大數據之后，編制和管理人員除了要具備相關的國土空間規劃知識之外，還應該擁有一定計算機數據分析能力，才能夠處理好相關的工作。因此應該加大對人才的培養力度。首先招聘復合型人才，引入新鮮的血液，為大數據背景之下的國土空間規劃奠定基礎。其次定期進行人才的培訓，以提升從業人員的素質，保證從業人員可以充分利用大數據，促進國土空間規劃的編制管理的科學性和應用的廣泛性。

5? 結語

總而言之，大數據的出現給國土空間規劃帶來了發展的空間，但是大數據的作用還并未完全發揮出來。因此在編制國土空間規劃時，更應該體現大數據的重要性，將大數據與國土空間規劃相互融合。建立大數據平臺，支撐規劃編制和管理;加強信息共享，發揮出數據在國土空間規劃中的作用;加強大數據和規劃的充分融合，提高決策的合理性等等，促進新時代下大數據和國土空間規劃的真正融合，保證國土空間規劃的科學性。

參考文獻

[1] 曠辛.探析大數據背景下的國土空間規劃[J].建材與裝飾，2019（19）：95-96.

[2] 馬輝.大數據在城市規劃中的應用[J].冶金叢刊， 2019（15）：251-252.

[3] 秦蕭，甄峰，李亞奇，等.國土空間規劃大數據應用方法框架探討[J].自然資源學報，2019，34（10）：2134-2149.