社會治理視域下社會心理服務體系建設研究

摘 要：社會心理服務是新時代社會治理的重要內容，是創新社會治理的重要手段。系統推進社會心理服務體系建設，首先要厘清其內涵，其次要深刻認知社會心理服務體系建設對社會治理的推動作用，再次要找準當前社會心理服務體系建設面臨的困境。

關鍵詞：社會治理;心理;心理服務體系

從社會管理到社會治理的轉變歷程，與改革開放同行。在改革的過程中，中國共產黨對社會治理的本質認識在不斷的深化和發展。黨的十九大報告提出的“打造共建共治共享的社會治理新格局”，為新時代創新社會治理的方式方法提供了新的思維和角度。同時，黨的十九大報告也提出了要加強社會心理服務體系建設，將“心理健康服務”上升到了國家戰略，成為國家治理體系的重要內容之一。

一、社會心理服務體系建設的發展

我國的心理學發展雖然晚于西方，但“心理建設”提出也有一百多年的歷史。1916年袁世凱死后，孫中山多次發表演講和談話：“民國建立5年，虛有其名而無其實，其關鍵是”人心“，國民缺乏民主共和的民主意識。”護法運動失敗之后，孫中山對失敗的原因進行了深刻的反思。他敏銳地意識到，只有切實提高革命黨人和民眾的思想認識，才能堅定信念，凝聚全體國民的力量實現民主共和。孫中山開始著書立作，將“心理建設”列為《建國方略》內容的首位，“心理建設”和“物質建設”二者相輔相成，是孫中山建國理念的核心內容。

改革開放以來，隨著社會文明程度的進步，各類心理問題日益突出，已成為重要的社會問題。但是，社會心理服務工作僅僅零散地建于學校的教科書中，并沒有進入公眾的視野，社會心理服務研究也并沒有引起社會各界人士的關注。關于心理學的權威期刊《中國心理衛生雜志》等僅零散地介紹了蘇聯和英國的心理服務工作，國內學界并沒有對我國的社會心理服務展開研究。

進入新世紀，在政府和全社會的共同努力下，我國的社會心理服務工作也在不斷的發展和進步，心理服務領域逐步擴展。社會心理服務工作從學校拓展到醫院、企業、監獄等，心理服務逐漸進入公眾的視野，相關學者們也開始就心理服務這一主題開展一定程度的研究。經歷了2003年的SARS、2008年的汶川大地震之后，政府和心理學研究者們開始關注危機事件中的社會心理問題，包括公共衛生事件、突發災難事件中的民眾社會心態，突發事件的社會心理預警系統建設等問題。

黨的十八大報告指出“全面提高公民道德素質，加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，培育理性平和、積極向上的社會心態”。心理學為提升國民素質，加強和諧社會建設服務的宗旨已經凸顯出來。2013年5月1日我國頒布實施了《精神衛生法》，第一次從法律層面對心理健康教育做了明確規定。隨后，心理健康教育不僅局限于學校，開始向全社會普及，心理輔導工作制度建在全社會普及和確立，社會和家庭越來越重視心理輔導工作。當然，心理健康教育還不同于社會心理服務，只是心理健康服務的良好開端，從心理健康教育走向社會心理服務是心理學發展的趨勢，也是心理健康發展的趨勢，這種發展趨勢順應了心理學精細化發展的態勢，順應了社會治理的發展態勢。

2015年10月，黨的十八屆五中全會提出了“健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制”的決策部署，并由中央綜治辦在全國選取了12個市、縣（區）作為“社會心理服務體系建設”聯系點。2016年，國家衛計委等22個部門聯合印發了《關于加強心理健康服務的指導意見》（國衛疾控發〔2016〕77號），這是我國第一個關于加強心理健康服務的宏觀政策指導性文件，各試點單位的衛生部門按照文件的要求，以預防為主，以人為本;黨政領導，共同參與;立足國情，循序漸進;分類指導，規范發展的原則加快實施。組織開展心理衛生知識進機關、企事業單位、社區等活動，普及心理衛生知識，適時的把心理衛生工作和心理健康工作列入全民保健工作的主要內容，將心理健康內容納入健康體檢。

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確指出：“健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，將矛盾化解在基層。”[1]加強社會心理服務體系建設，事關社會穩定，是黨和國家開展社會治理的重要組成部分。2020年1月，新冠疫情在全國各地蔓延，嚴重危害著人民群眾的生命健康安全。疫情防控工作不僅僅是政府行為，也是心理學界義不容辭的責任，心理學界人士和組織積極行動，在第一時間內聯合發布了《新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間網絡心理服務指南》，通過心理熱線、科普教育等多種方式為民眾提供心理服務。

二、社會心理服務體系建設的內涵及其在社會治理中的作用

1.相關概念辨析

黨的十九大之后，社會心理服務體系經常出現在黨和政府的報告中，但學界并沒有對其概念完全達成共識，有必要對社會心理服務體系建設的相關概念予以界定。

（1）心理健康服務。心理健康服務是以心理健康教育、社會心理學等心理學基本理論和原理為主要依據，運用心理健康的基本方法和技能，對社會成員開展心理健康教育，預防和解決社會成員各種心理健康問題的專業活動。

（2）社會心理服務。社會心理服務對象廣泛，包含了全體社會成員，既包括需要接受心理服務的兒童、青少年，也包括需要心理關愛的孤寡老人;既包含了正常人群，也包括了特殊人群，如服刑人員等。

（3）社會心理服務體系。社會心理服務是針對全社會面臨的普遍性社會心理問題而提供的綜合式心理健康服務。社會心理服務不僅包含了心理健康服務，也包含了維護社會穩定，創新社會治理的功能。社會心理服務體系包涵了三個層次的目標，宏觀層面是實現創新社會治理，解決宏觀層面的心理建設問題;中觀層面主要是培育積極健康、理性平和的社會心態，對社會各個行業和領域進行心理培育和塑造;微觀層面是對社會成員進行心理輔導、心理咨詢等活動，幫助其解決心理健康問題。

社會心理服務體系有著明確的目標導向，即培育國民良好的社會心態，為實現社會治理現代化提供幫助，為促進社會和諧發揮作用。

社會心理服務的方式方法多樣化。服務方式既可以為采用線上服務，也可以采取線下服務;既可以進行網絡化服務，也可以采取現實面對面服務;服務方法主要包括“心理疏導、心理治療、心理引導、心理防控和心理教育”[2]。

（4）社會心理服務體系建設。社會心理健康服務體系建設在本質上是如何合力做好矛盾的調處化解和社會心理服務工作，最大限度做到社會心理服務體系建設全覆蓋、無死角。社會心理服務體系建設是一個立足于中國實踐的系統工程，是與我國具體體制機制相結合涵蓋到組織、個人，文化、教育、醫療衛生等各個層級和層面的完整的心理服務體系，“既包括了突發事件后對社會成員的心理危機干預和長期的心理援助，也包括常態生活中對個體的心理咨詢、對普通人群的心理健康教育和知識普及，以及更宏觀層面的社會心理疏導和社會心態塑造”[3]。

2.社會心理服務體系建設對社會治理的作用

（1）是新時代創新社會治理的重要手段。從社會心理服務體系建設的目標來看，是為了更好地緩解社會矛盾，更好地推動社會和諧，改善人際關系，培育積極健康的社會心態。社會心態與社會治理之間緊密聯系的耦合關系，決定了良好社會心態能夠為社會治理提供精神文化基礎。而社會心理服務體系建設的一個重要著力點就是引導社會公眾客觀理性對待和分析社會現象，形成“從心”的柔性社會治理新模式，這是對傳統意義上剛性治理的有意補充。社會心理服務體系建設能夠為社會治理提供‘軟件支持，“能為社會治理體系中剛性的法律和制度提供有溫度、柔性化的‘軟件支撐。”[4]

（2）是新時代落實以人民為中心發展理念的需要。落實以人民為中心的發展理念，既要滿足人民群眾在物質方便的獲得感，也要滿足其在精神文化需要方面的獲得感。新冠疫情發生以來，習近平總書記特別之處，要把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，在開展疫情防控的工作過程中要注重人文關懷和心理疏導。為了解決人們在新的時代里可能產生的心理問題，包括心理疾病、情緒上的障礙，也包括一些突發事件造成的震蕩和不穩定，有很多工作要做，有必要從民眾的心理感受出發，有效提升民眾的獲得感和幸福感。

（3）是新時代創新社會治理的重要內容。針對地方政府在社會治理過程中出現的治理失靈，有必要將社會心理服務體系嵌入社會治理過程的方方面面。一些地方政府在基層社會矛盾化解方面，積極引入了心理疏導干預、心理咨詢服務等措施，初步探索建立了基層社會矛盾化解+社會心理服務的治理新模式。作為心理服務的高級階段，社會心理服務體系及其建設覆蓋面涉及到了社會治理的方方面面，覆蓋的群體也涉及到了社會全體成員，能夠與當前社會政策制定實現良好結合和互補，“它基于社會治理視角，將心理學等若干學科融入到了社會建設中，更加注重民眾心理建設的綜合治理、系統治理、源頭治理和依法治理，這四個治理理念始終貫穿于社會心理服務體系建設的過程中”[5]。在國家治理現代化的過程中，社會心理服務體系建設的過程也是不斷健全和發展社會治理的過程，社會心理服務體系建設是社會治理工程的重要組成部分。

三、社會治理視域下社會心理服務體系建設面臨的問題及路徑探析

1.社會治理視域下社會心理服務體系建設面臨的問題

我國最早開展社會心理服務體系建設是從2016年開始的。杭州拱墅區、北京豐臺區等12個示范聯系點作為最早的試點單位，按照黨中央和國務院的工作要求，堅持“黨政領導，綜治牽頭，衛計為主，部門協同，社會參與”，堅持以人為本，積極探索實踐，全面開展社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制建設，培育形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，努力建成與當地社會發展和功能定位相適應的、可持續發展的社會心理服務體系，全面提升基層社會治理水平。經過幾年的實踐探索，試點單位取得了可喜的成績。但整體而言，社會心理服務體系建設仍然處于起步階段，面臨著諸多現實困境和難題。

思想認識不到位。作為一個新生概念，民眾對社會心理服務認識不不到位，將社會心理服務簡單地理解為解決社會成員的心理疾病和精神疾病。“社會心理服務”對普通民眾而言是一個新生概念，很多人對“社會心理服務”、“心理疾病”“精神疾病”等概念沒有辨別清楚，甚至將心理服務等同于心理疾病，這就影響到了心理知識的普及和宣傳。

人才匱乏。有學者指出，專業人員太少，江湖郎中“搶生意”損壞了心理服務職業的聲望，是社會心理服務人才短缺的重要原因之一。“我國目前擁有專業精神科醫師33400人，心理治療師約為6000人，能夠提供專業服務的心理咨詢師不到30000人。”[6]世界衛生組織認為，每1000人擁有一個心理咨詢師是社會健康的平衡點，這樣算來，我國的心理咨詢師缺口超過了130萬人。

系統化建設不夠。由于社會心理服務體系建設還處在試點階段，各個地區建設的進度不一，各個部門之間的銜接力度不夠，這就導致了社會心理服務體系建設還沒有在基層形成一個網絡化的服務平臺。

2.社會治理視域下社會心理服務體系建設的路徑探析

（1）加大心理健康知識普及力度。以社區為單位，加大對基層群眾心理健康知識的宣傳。通過專家講座、培訓會、印發宣傳冊等多種方式宣傳心理知識，讓群眾了解心理學、走進心理學，消除或者降低群眾對心理疾病的“病恥感”;在中小學開展心理文化課程，將心理學基礎知識納入到國民教育必修課程。此次新冠疫情也告訴我們，要“通過多種途徑普及危機下的正常心理反應及應對措施，幫助群眾對危機下的心理變化有正確的認知”[7]。

（2）建立健全社會心理服務網絡。第一，建立和普及社區家庭醫生制度。上海在建立和普及社區家庭醫生制度方面走在了全國前列。目前上海的家庭醫生制度基本上已100%社區全覆蓋，要充分利用這一資源優勢，開展社會心理服務工作，社區家庭醫生應該對所聯系社區內有心理問題的患者做到心中有數，建立資料，重點關照，及時措施。各級衛生部門制定規劃，定期教育培訓家庭醫生掌握心理服務的專業知識，充分發揮這支基層醫生隊伍在培養“自尊自信，理性平和，積極向上”社會心態方面的重要作用。

第二，建立健全經費保障制度。鼓勵有條件的社區建立社會心理服務場所。加大財政資金投入力度，建立以財政投入為主、留存黨費和項目整合為輔的經費投入保障機制，積極引導和鼓勵駐區單位、企業、社會組織以及個人等社會力量捐贈資助，探索壯大發展模式，增強社會心理服務經費“造血”能力，形成全方位、多層次的社會心理服務財政支持體系。

第三，立足于基層，搭建服務平臺。社會心理服務體系要形成一個系統，必然要面向基層搭建平臺和載體，從而形成一個系統化的服務網絡。一是借助社區的力量，將心理健康服務納入社區服務的重要內容，為重點關注的群體建立心理檔案，為他們提供專業化、個性化的心理服務;二是借助醫療服務機構的力量，為基層群眾提供具有服務資質的心理門診，逐步提高心理門診的普及率和使用率，為患者提供高質量的心理服務。有條件的醫院還可以設立專門的心理科或心理咨詢室，配備專職心理醫師提供心理衛生服務，滿足人們對心理健康的需求。

第四，積極推動網格化社會心理服務。綜合考慮社區地域分布、駐社區單位、企業、行業組織數量等因素，優化網格設置和布局，調整擴大網格輻射范圍，著力構建科學合理的網格組織體系。運用大數據和信息化系統對轄區居民的社會情緒及時研判，將行為失常的人員納入重點關注對象，及時對其開展心理疏導，將易出現的社會問題消滅在萌芽中。

（3）加強人才隊伍建設。社會心理服務除了要提供技術支撐外，人才隊伍建設關系著學科的長期發展，是一項事關成效的保障工作。

第一，加大專業性人才培養力度。根據不同人群的心理需求和心理健康狀況，建立個性化與專業化相結合的心理服務人員培訓體系和學歷教育;加大高校心理學科建設力度，豐富心理學科設置，不斷豐富學科內容。

第二，加強對專業人才的激勵力度。暢通社會心理服務人才職稱評審制度，對急需的專業人才在職稱評審和職務晉升方面予以優先考慮。

第三，不斷壯大人才隊伍。加強社區志愿者隊伍建設。社會心理服務的專業人才缺口很大，急需志愿者和更多的兼職人員參與其中。要實現專業服務人員和志愿服務人員的良性互補，實現無縫隙對接;專業心理工作者要加大對兼職人員和志愿者的指導力度，使其不斷提升專業能力和素質;志愿者和兼職人員要積極主動學習專業知識，使志愿服務擁有更多的技術含量，從而為社會提供更為優質的心理服務。

注釋：

[1]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理和治理能力現代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019：29

[2]葛明貴、高函青.中國特色社會心理服務體系建設的路徑分析[J].心理科學，2020（1）：201

[3]陳雪峰、傅小蘭.抗擊疫情凸顯社會心理服務體系建設刻不容緩[J].中國科學院院刊，2020（3）：259

[4]林穎、蔣俊杰.從社會疏導到社會心理服務：我國社會治理體系的重大創新[J].上海行政學院學報，2019（4）：75

[5]周芮、閆洪豐、李康震.我國社會心理服務體系的基本構成探析[J].殘疾人研究，2019（4）：36

[6]葉霖.社會心理服務體系建設要處理好四種關系[N].安徽日報，2020-3-3

[7]梁乾琳、張鑫、黃維亮.新型冠狀病毒肺炎疫情下心理援助服務的應用探究[J].健康研究，2020（2）：136

作者簡介：

彭麗麗，中共重慶市涪陵區委黨校講師，研究方向為領導干部心理學、社會學。