基層黨建工作質量提升的路徑分析

“不斷提高黨的建設質量”是黨的十九大部署的重要的戰略任務，是開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的題中應有之義，為我們進一步提高基層黨建質量和提升黨的建設科學化水平，擎劃了明確的方向和目標，是我們提升基層黨建工作質量的根本遵循。

一、基層黨建工作取得的成績

自主題教育活動開展以來，各基層黨組織都能自覺履行黨建工作主體責任，積極完成各項黨建工作任務，不斷創新黨建工作方式方法，努力推進黨建工作與業務工作的深度融合，黨的作用發揮不斷增強，其主要做法和特點是：

1.黨建工作主體責任得以落實。各基層黨組織書記能夠認真履行黨建“第一責任人”職責，建立了主動加強領導，主動掌握情況，主動傳導壓力，主動壓實責任，切實以身作則，帶頭構建一級抓一級、層層抓落實的責任體系。初步樹立了“抓好黨建就是最大政績”的工作理念，進一步強化了抓黨建的自覺意識。如認真抓好基層黨組織書記抓黨建述職評議考核工作，強化了主體責任;黨總支及時研究黨建工作并向全體黨員作報告，主動接受黨員監督;建立機關黨委委員、紀委委員聯系黨支部制度，指導、督促各黨支部嚴格按照黨委的安排履行主體責任。

2.學習教育得以深化。大部分基層黨組織利用集中學習、專題講座、主題發言、座談交流等多種形式，加深對習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、《中國共產黨支部工作條例（試行）》等精神的學習，深化理解、提高認識，堅定了理想信念，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐，推動工作，進一步統一思想、統一認識、統一行動，加強政治引領，樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。

3.“主題黨日+”活動得以提升。有的基層黨組織進一步規范推進“主題黨日+”活動，以“5+X”為基本形式，突出“黨味”“黨性”，逐一明確活動時間、活動主題、參加對象、主要議程、活動地點和活動要求等內容，為“主題黨日+”活動的深入開展，為煥發黨支部的生機活力、增強黨支部的凝聚力戰斗力奠定了組織基礎，提供了基本遵循，實現了凝聚支部力量、彰顯黨員活力。

4.鞏固創新活動形式效果得以體現。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，以教育管理監督黨員和組織宣傳凝聚服務群眾為立足點和落腳點，推動基層黨組織建設。有的基層黨組織組織開展“讀一本好書，提升一層素養”活動，黨員共同討論學習，共同提升發展，為黨建和思想政治工作提供了新的借鑒經驗。

二、當前基層黨建工作中存在的主要問題

當前基層黨組織建設工作在整體水平有了長足進步的同時，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：

1.部分基層黨支部設置有待優化問題。黨支部作為黨的全部工作和戰斗力的基礎，其作用的充分發揮意義重大。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設，推動全黨形成了大抓基層、大抓支部的良好態勢。目前，黨支部的設置、管理和活動沒有隨新時代黨建工作的任務和需要而變化，沒有隨具體工作環境和黨建效果提升而與時俱進。這人為的造成服務部門與服務對象之間的阻隔，影響了黨支部教育黨員、組織、凝聚、服務群眾等職責的發揮，使“黨的一切工作到支部”、“黨的一切工作到黨員”受到限制。

2.部分黨員領導干部先鋒模范作用不明顯問題。中國共產黨作為中國工人階級與中國人民和中華民族的先鋒隊，黨員領導干部在本職工作中理應發揮其先鋒模范帶頭作用。但個別黨員領導干部在工作中不能身先士卒、積極主動，工作上有畏難情緒，先鋒模范作用不明顯、不突出;個別黨員領導干部在工作中作風不踏實，主動性不高，不能想方設法克服自身的不足，一有困難便向組織提出，如此等等，都嚴重影響了黨員領導干部在人民群眾心目中的形象。

3.黨建示范創建和創優工作進展緩慢問題。黨建示范創建和質量創優工作是加強黨組織建設的重點內容，但部分基層黨組織日常培育工作不扎實，選取的典型事跡引領不突出，不能完全達到新時代黨建示范創建和創優工作的要求。與此同時，還存在一些具備條件的基層組織以日常工作繁忙、申請程序繁瑣等為由不積極主動申報，導致新時代黨建示范創建和質量創優工作進展緩慢。

此外，部分基層黨組織在基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設中存在短板和不足，距離黨的組織、黨的領導、黨的作用、黨的工作、黨的活動、黨的優勢、黨的力量壯大還有一定差距，影響了黨建的整體效應提高。

三、基層黨建工作中存在問題的原因分析

1.理論學習深化不夠。理論學習是黨員領導干部的必修課，對于提高其思想政治理論水平，培育政治意識，提升黨組織的戰斗力具有重要意義。但部分黨員干部受工作、年齡、條件等因素影響，對原文、原著、原理讀不懂、學不深，悟不透，沒有全面、系統、深入的研究領會，同黨中央的要求還存在不小差距，無法實現學思用貫通、知信行統一。

2.工作作風不夠扎實。習近平總書記多次指出，作風問題本質上是黨性問題。領導干部的作風直接關系黨內風氣和政治生態，關系民心向背，決定著黨的群眾基礎。當前，基層黨組織黨員領導干部作風從整體上來說有了很大的提升，但也存在部分黨組織不能從黨的事業的整體工作和改革發展穩定的大局出發，不能從維護黨的形象和內涵養出發，在落實工作任務時片面以自我利益為出發點，在具體工作中存在爭功于己諉過于人、互相扯皮、不敢擔當、庸懶散拖的現象。

此外，受客觀環境的影響，部分基層黨組織開展黨建工作不能完全適應新時代黨的建設的要求。經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，黨的工作要在實現中華民族偉大復興歷史進程中始終發揮好決定性作用，作為世界上最大的執政黨，要表現出“大就要有大的樣子”的偉大馬克思主義政黨，如此種種，都對新時代黨的基層組織建設提出了許多新的要求。而部分基層黨組織面對新時代、新要求存在著一定程度的本領恐慌和能力不足，難以有效發揮基層黨組織的職能作用。

四、進一步提升基層黨建工作質量的思考

為了“不斷提高黨的建設質量”而使“不忘初心、牢記使命”主題教育切實收到成效，必然要求進一步加強和改進基層黨的建設工作。為此，我們有必要從以下幾點著力：

1.創新學習形式、豐富學習內容，加強黨的思想建設。要牢牢扭住學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這條主線，不斷增強黨員干部對黨的創新理論的政治認同、思想認同、情感認同，筑牢黨員干部的思想政治基礎。要高度聚焦加強黨性教育這個核心來加強黨員教育培訓，引導基層黨組織和廣大黨員全面系統、及時跟進、聯系實際的學習黨的理論創新成果。在充分用好“學習強國”等黨的理論學習平臺的同時，積極搭建切實可行的黨員干部學習園地，為加強黨的思想建設提供保障。要深刻領會和全面踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育的部署要求，準確把握主題教育的總要求和目標任務，對標對表抓好落實。教育引導黨員干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”“四個服從”。

2.推進黨支部組織設置優化，運行規范，發揮好黨組織功能。學習貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》，按照便于活動、便于管理和便于發揮作用的原則，根據實際設置黨支部，并根據工作任務和需要不斷調整優化。采取單獨組建、活動區域聯建、整建制派駐等方式，逐步探索黨支部設置工作，加大社區黨支部、黨員工作站等形式的試點推動工作，加強黨建工作活動室建設和黨建工作技術手段創新，規范和健全黨的基層組織基本建設，推進黨建工作向最活躍、最具創新能力的組織拓展，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，服務好黨建工作科學發展，落實好基層黨建陣地建設與基本保障，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標來提升黨組織的政治功能和服務功能。

3.發揮好黨員領導干部的先鋒模范帶頭作用。要緊緊圍繞基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障，探索星級化創建和動態管理，以探索示范引領為抓手，提升基層黨建整體效應。抓實抓好黨支部和黨小組工作，真正做到嚴在日常、抓在經常，充分發揮黨支部的政治引領功能和戰斗堡壘作用。堅持培育為基、重在建設、典型引領，開展黨建示范創建工作和質量創優工作，抓好試點支部建設。在專業技術黨員人數較多的黨支部要加強黨支部書記“雙帶頭人”培育工作，建立健全“雙帶頭人”后備人才長效培養機制，及時把政治過硬、業務精湛的黨員培養好、使用好。

4.推動全面從嚴管黨治黨不斷深入發展。一是全面整頓軟弱渙散黨組織。根據黨組織工作運行及黨建、業務雙融合、雙促進情況，從嚴從實做好軟弱渙散基層黨組織整頓工作。堅持問題與目標導向，重點解決政治功能弱化，黨組織凝聚力、戰斗力不強，黨員隊伍先鋒模范作用不明顯，運行管理不規范，落實意識形態領域工作責任、措施不得力，干部作風不實等問題，補短板、強弱項，持續改進，持續加強，持續整改。二是提高基層黨組織生活質量。切實解決年年強調、年年整頓的一些問題，認真執行“三會一課”、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員制度，落實支部主題黨日活動，做好黨內關懷幫扶工作，激發基層黨組織生機活力。開展“優秀組織生活工作展示”活動，重點選樹3—5個黨支部工作與中心工作深度融合工作案例。三是從嚴要求，加大黨員教育管理力度。學習貫徹落實《中國共產黨黨員教育管理條例》。按照“重教育、重引導、重培養、重過程、重質量”的要求，抓好黨員理想信念和黨的基本知識普及教育。督促各基層黨組織制定黨員發展計劃，嚴格黨員政治標準，嚴明程序，嚴肅紀律，好中選優，成熟一個發展一個。四是嚴格干部管理監督。健全日常嚴管約束機制，發揮思想教育引領作用、選人用人導向作用、述職考核倒逼作用、日常管理約束作用，持續發力轉變作風，進一步加強干部監督管理，強化規矩意識、紀律意識和作風建設。加強培訓針對性與談心談話，抓好干部個人重大事項報告、日常監督管理等工作，用好干部談心談話、函詢誡勉等手段，增強監督實效，督促干部把責任切實放在心上，扛在肩上。

在新時代，只要持續在加強基層黨建基本建設、黨組織運行管理、黨組織功能發揮、黨員領導干部先鋒模范作用等方面著力用力，始終做到“不忘初心、牢記使命”自然能夠“不斷提高黨的建設質量”，為黨和人民事業的順利發展提供堅強的政治保障和力量源泉。

作者簡介：

岳海峰，男，新疆行政學院講師，主要從事黨的建設研究。