風景區綜合行政執法管理策略探索

李為民

[摘 要] 隨著綜合行政執法改革政策的不斷落實，風景區綜合行政執法管理改革也在不斷探索和發展，并取得了一定的效果。文章通過論述風景綜合行政執法管理意義以及特征，指出風景區在綜合行政執法管理中，要加強領導組織，落實相關責任保障；突出綜合執法的力度，嚴處違法現象；最后要加強綜合執法監督力度，保證執法權力的有效落實，讓風景區在高效的規章制度下健康發展。

[關鍵詞] 風景區；行政執法；管理措施

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A

行政執法與行政立法和行政司法呈對應關系，是指行政機關根據要求實施法律和法規的管理行為。隨著我國生態文明建設速度的加快，風景區行政執法管理受到的重視度越來越高，實施積極有效的行政執法管理策略，不僅能夠保證風景區的生態文明，同時能夠及時制止破壞風景區環境的行為，提高風景區行政執法的效率[1]。筆者將通過論述風景區綜合行政執法的意義，提出行政執法管理策略，希望對風景區的執法管理提供幫助。

一、風景區綜合行政執法管理的意義

（一）保證了國家法律法規在風景區管理中的落實

隨著法制建設的不斷完善，我國已經成為法治化國家，任何人違反法律都要得到一定的懲戒。隨著全國風景區數量的增多和開發力度的加強，風景區人們的經濟和社會生活都發生了很大的變化，這些變化引起了利益格局的變化，很多人想鉆法律的空子謀取一定的利益。因此，加強風景區綜合行政執法管理力度，用法律來規范風景區人們的活動，可以強化每個人愛護公共資源的責任，讓整個風景區的行政管理納入法治的軌道中，保證國家法律法規的有效實施。

（二）依法治理是實施風景區行政執法管理的關鍵措施

我國早在1999年就將“依法治國、建設社會主義法治國家”寫入了《憲法》中，在依法治國的方略中，依法行政是其重要的組成部分；而要想依法行政，保證行政過程的執法合理性又是關鍵的環節[2]。風景區綜合行政執法的主要職責是行使風景區資源、環境、衛生等管理方面的法律、法規和規章制度的處罰權，強制拆除不符合風景區法律規范建設標準的建筑物或者設施，行使風景區環境管理方面的法律、法規以及規章制度的行政處罰權。從以上的職責可以看出，風景區綜合行政執法最大限度地保證了景區的各種活動有條不紊地進行，可以將依法治國的方略在風景區最大限度地發揮出來，現實意義非常明顯。

二、風景區行政執法特征

風景區綜合執法隊伍在負擔景區管理職能基礎上，又相對集中了《環保法》《旅游法》《文物保護法》等部分法律權利事項，同時作為景區打好污染防治攻堅戰指揮部重要的職能單位，在風景區環境執法監督中發揮著巨大的作用。風景區行政執法的特征主要表現在三個方面：一是，作為景區的主要行政管理部門，其職責已經不局限于法律條例規定的具體執法內容，要以保護景區生態文明為出發點，呼吁風景區市民或者游客遵守風景區制定的相關條例，從主動執法變為教育引導。二是，風景區行政執法管理的特殊性，決定了綜合行政部門在執法中必須顧全大局，積極地與公安、林業、旅游部門等相關職能部門建立密切的聯系，在行政執法中聯合多部門，行使各自的權力，從而使行政執法效率最大化[3]。三是，風景區行政執法部門同時又是一個獨立的機關，在執法過程中，要按照相關的法律和規章制度，實施執法行為，保證被執法人的合法權益，實現權責對等。四是，在風景區綜合行政執法過程中，還存在著很多部門各自為政、互不監督和聯系的情況，部門融合性還較差，導致在執法過程中有效調控手段不足，阻礙了旅游區行政規章制度作用空間，需要引起執法單位的注意。

三、風景區綜合行政執法管理策略

（一）加強領導組織，落實相關責任保障

行政執法行為是具有國家強制性的，是立法工作的延續，也是行政管理過程中不可缺少的環節。在執法過程中，只有行政機關主動、積極地對行政法規加以實施，才能保證行政法律法規的落實。鑒于以上行政執法的特點，風景區綜合行政執法局要本著為景區人民服務的理念，提高自己站位，抓行政執法規章制度的落實，牢固樹立起政治自覺、思想自覺和行動自覺的意識，建立執法過程責任保障機制，保證執法過程的合理性和高效性。針對風景區常見的執法管理問題，執法局可以成立大氣污染防治專項監督檢查工作小組，制定出臺相關的重污染應急工作實施方案；針對旅游者和市民普遍反映的景區“三塵”問題，可以結合風景區的規劃和實際情況，制定出臺一些適合該地風景區管理的“三塵”管控工作方案。在組織領導框架上，要明確由領導班子帶隊，聚焦管理中的重點板塊、領域和時段，同時運用信息化技術，依托網格化的管理，重點對風景區周圍的工地渣土揚塵、毀壞綠化、公共設施受損等做好管控監督，從而保證各項管控工作落實到實處。

（二）要突出綜合執法的力度，嚴處違法現象

綜合行政執法及其改革歷來是社會和企業群眾高度關注的熱點問題，黨的十九屆三中全會第二次會議通過的《關于地方機構改革有關問題的指導意見》中，對深化綜合行政執法改革提出了明確的指導意見[4]。風景區綜合行政執法管理過程中，一定要按照中央的相關要求，從以下幾個方面強化管理：一是，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，減少風景區執法隊伍的種類，合理地配置執法力量，保證機構執法的具體性。二是，風景區綜合執法關系到風景區的文明形象，在執法過程中要加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，集中力量，突出重點，解決市民反映較多的景區違規違法等問題。三是，在綜合執法管理中，要以景區執法單位的統籌協調為支撐，將四格化管理模式和“五位一體”聯動執法模式應用到執法過程中，提高聯動執法的比例，聯合公安、環保、水利、林業、景區規劃等部門，不定期地進行聯合整治行動，嚴厲打擊各種違法行為，保證風景區的藍天碧水。

（三）加強綜合執法監督力度，保證執法效果

風景區綜合行政執法要想落到實處，必須加強綜合執法監督力度，可以從以下幾個方面進行引導：一是，完善各種考核辦法，通過日巡檢、周監督、月通報和年考核等措施，提高執法隊伍的責任感，提高屬地管理的主動性和積極性。二是，要強化監管的力度，建立風景區日常巡檢制度，對景區內在建的工地進行檢查，發現問題及時要求施工單位進行整改，對渣土車違規運輸、拋灑滴漏、工地揚塵等現象進行控制，凈化風景區的環境。三是，建立新型監督制度，通過信息化的手段，對景區重點工程和重點區域實施在線監控，對主次干道、人流重點區域進行全天候的管控，充分發揮“智慧景區數字化平臺”的作用，使得景區的管理真正做到全天候、全覆蓋和無死角的狀態[5]。因此，在風景區綜合執法過程中，要結合風景區日常執法中發現的重點突出問題，加大執法監督的效率，制定合理有效的監督管理措施，預防人為因素導致的執法難度加大問題，從而可以保證權力的公正性。

四、結語

綜上所述，隨著我國綜合行政執法改革政策的不斷落實，風景區綜合行政執法管理也要與時俱進，根據風景區行政管理特點，制定出適合風景區發展的行政執法管理措施。在綜合行政執法管理過程中，風景區綜合行政執法要建立一套自上而下的管理制度，落實每個執法人員的管理責任，在執法過程中要嚴厲打擊各種違法行為，保證執法力度，夯實管理效果，根據風景區管理實際、突出問題，制定切實可行的管理措施，保證風景區的環境秩序質量，同時要在執法過程中建立起切實可行的監督管理策略，發揮信息化技術在監督中的作用，讓景區健康可持續發展。

參考文獻：

[1]楊彥新.循環經濟模式在旅游景區管理中的運用[J].現代經濟信息，2018，33（12）：391-392.

[2]陳強，張立輝.國務院機構改革視角下跨界景區管理機構整合研究——以江西省武功山為例[J].華北理工大學學報（社會科學版），2018，21（18）：35-36.

[3]吳海濤.山東聊城市蓮湖水利風景區建設與管理淺析[J].水資源開發與管理，2019，40（05）：73-75.

[4]潘善成.花亭湖風景區環境保護的對策建議[J].安徽農學通報.2016（07）：87-88.

[5]黃衛成.分類推進綜合執法 全面提升執法效能——江蘇省南通市深入推進綜合行政執法體制改革的實踐與探索[J].行政科學論壇.2016（04）：13-15.