社區后備干部培養的創新探索與實踐

摘 要：社區作為基層黨建和社會治理的第一線，亟需一批堅實有力的社區工作隊伍，特別是社區后備干部的培養能夠促進社區隊伍建設的持續推進，為社區建設提供人才保證。克拉瑪依市昆侖路街道“向陽花”工程通過探索和實踐逐步建立了社區后備干部的選拔、培養、聯管和監督機制，為進一步完善后備干部培養機制，“向陽花”工程將明確培養主體責任，豐富后備干部培養體系，完善社區后備干部培養機制，持續對社區后備干部隊伍建設進行有益探索。

關鍵詞：后備干部;“向陽花”工程;社區

習近平總書記強調，“社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固”，“社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的‘最后一公里”。黨的十九大提出要加強社區治理體系建設，推進社區治理體系和治理能力現代化，亟需加強社區工作隊伍的建設，為社區治理提供一支數量充足、科學合理、穩定持續的工作隊伍，持續為鞏固基層基礎、夯實黨的執政根基提供強有力支撐。

一、克拉瑪依市昆侖路街道“向陽花”工程基本情況

“向陽花”工程是由昆侖路街道書記工作室組織實施的以街道大工委成員單位克拉瑪依市委黨校、街道社區優秀工作者為團體，秉持“互助共榮、共同促進”原則，以“帶教培養、示范引領”為目標，通過合理制定帶教培養計劃，開展形式多樣的培訓，梳理基層所需、組織所求，總結并推廣經驗，從而建立一支數量充足、結構合理、德才兼備的街道社區干部隊伍培養工程。

二、克拉瑪依市昆侖路街道“向陽花”工程的主要做法

昆侖路街道黨工委高度重視后備干部的培養教育管理工作，把培養選拔后備干部作為解決街道社區基層干部后繼乏人的重要措施，在克拉瑪依市率先實施“向陽花”工程，不斷加強后備干部教育培養和選拔任用，逐步形成發現、培養、選拔、使用的培養機制，進一步推進街道社區基層隊伍和基層組織建設。

1.建立選拔機制，形成后備干部隊伍

針對社區后備干部隊伍現用現抓、乏人可用、無人可選等問題，進行摸底調研，制定培養選拔機制，通過民主推薦、民主測評等方式，確定后備干部人選。

一是民主推薦，確定考察對象。社區黨委（總支）結合民主評議、居民評議、個別談話等情況，對后備干部人選進行推薦，填寫后備干部推薦表。推薦工作既考慮在民主推薦票數相對集中的人員中產生，更要注重綜合考慮，確保后備干部隊伍結構合理。目前，昆侖路街道共計登記后備干部推薦對象119名。

二是民主測評，組織實施考察。街道黨工委對各社區推薦的后備干部預備人選進行考察，采取個別談話、民主測評、實地考察等方法。考察后備干部德、能、勤、績、廉等幾個方面，注重考察基本素質、工作實績和發展潛能，著重了解群眾的評價。

三是確定人選，組織建檔備案。根據民主推薦、民主測評和組織考察情況，綜合考慮干部隊伍結構需要，結合年度考核及平時掌握了解的情況，由街道黨工委集體會議研究確定后備干部人選，在一定范圍內公示，經公示無異議，并審查合格后，填寫《昆侖路街道社區后備干部登記表》，建立后備干部檔案。

2.建立培養機制，創新后備干部培訓

2018年昆侖路街道成立“向陽花”工作室，以“帶教培養、示范引領”為目標，整合街道“大工委”成員單位，市委黨校教師、市區兩級組織部門優勢，優秀社區黨組織書記、退休黨建工作專家，專業社會組織等優秀資源，組成工作室帶教團隊，充分發揮 “傳幫帶”職能作用。2019年又探索出帶教培養 “向陽花”工程“336”工作模式，進一步完善了不同身份后備干部帶教培養方式，使后備干部的培養教育管理工作邁向新臺階。

一是分類、分層、分級3種培養方式。針對新任職的社區正職干部，培養其統籌社區全局工作能力;針對新任職的社區副職干部，培養其管理、協作、執行能力;針對社區工作人員，培養其綜合業務工作能力，尤其是新入職人員，使其盡快適應環境、融入工作。

二是點對點指導、分片區授課、全覆蓋培訓3種培養模式。采取點對點指導（一對一答疑解惑、心理疏導等）、分片區授課（分成三個片區由聘請的克拉瑪依市委黨校專家進行專業指導，克服“大課制”效果弱，“小課制”費用高的缺點）、全覆蓋培訓（常態化的“崗位練兵”、黨員電教學習等）三種帶教培訓模式。通過點、片、面結合方式，爭取社區不同層次干部都能得受到教育和培養。

三是采取專題培訓、案例分析、金點子分享、書記講談、跟班帶教、情景教學6種學習方法。專題培訓由市委黨校指導老師根據不同層次干部反映的培養需求，制定切合實際的專題培訓內容;收集社區管理工作中的典型案例，教會處理問題的方法;提煉社區管理工作中的經驗亮點，分享管理“金點子”;由社區老書記主持書記講談，傳授工作經驗方法;針對后備干部制定培養計劃，跟班帶教，確保方向正、收效好;模擬實戰情景，提升處理突發事件的能力。

3.建立聯管機制，落實后備干部培養責任

昆侖路街道聯點社區領導、各社區黨委（總支）書記、社區書記、“訪惠聚”工作隊同“向陽花”工作室組成聯管團隊，分層級指定帶教責任人，針對各層次帶教對象制定培養計劃，層層壓實帶教責任。

一是社區正職層面。由昆侖路街道聯點社區領導作為帶教第一責任人，負責社區正職層面的帶教培養工作，重點培養社區正職領導、管理、組織、協調能力，強化統籌社區全面工作的意識。

二是社區副職層面。由社區黨支部書記、社區主任作為帶教第一責任人，重點培養副職干部管理、組織、協調能力，上要做好幫手，協助社區正職開展工作;下要做好表率，帶領社區工作人員踏實工作。

三是社區工作人員層面。針對優秀工作人員，可吸納進社區后備干部隊伍，社區黨支部書記為帶教第一責任人，培養其綜合業務工作能力，為社區管理崗儲備人才;針對新入職工作人員，由“訪惠聚”駐村工作隊隊員及社區優秀老同志作為帶教第一責任人，發揮“傳幫帶”作用，使其盡快適應環境、融入工作。

4.健全監督機制，做好跟蹤管理

“向陽花”工作室會定期對提拔任用的后備干部進行跟蹤管理，確保后備干部有序開展各項工作。

一是定期分析。“向陽花”工作室及時掌握后備干部的思想政治表現、工作實績、工作作風、廉潔自律以及心理素質等情況，定期進行綜合分析，認真研究培養工作中存在的問題，及時提出意見和建議，促進后備干部健康成長。

二是談心談話。昆侖路街道聯點社區領導、社區黨總支書記和社區書記定期與其負責后備干部進行談心談話，重點了解后備干部的思想、工作、作風等方面的情況，肯定成績，指出問題，提出希望和要求。在后備干部出現思想波動、遇到挫折時，要熱情幫助，政治上多關心，思想上多溝通，工作上多支持。

三是定期考察。昆侖路街道黨建辦公室及工作室對后備干部每半年進行一次定期考察。考察的主要內容包括：政治立場、政治觀點、思想品德、工作表現、廉潔自律情況和理論水平、業務知識、組織領導能力的提高情況以及工作實績、發展潛力、群眾認可程度等。通過考察，準確地了解和掌握后備干部的優缺點，有針對性地制定培養計劃和措施。

四是動態管理。對后備干部實行動態管理，對表現突出、符合后備干部條件的，優先推薦提拔任用，對經實踐檢驗不符合后備干部條件以及不宜繼續作為后備干部人選的，要及時調整，確保后備干部隊伍始終保持充足的數量、優良的素質和合理的結構。

三、健全后備干部培養體制，提升社區隊伍建設水平的思考

克拉瑪依市昆侖路街道“向陽花”工程在實施的過程中一直在不斷地進行探索，但是作為社區工作隊伍建設創新模式的一次新嘗試，“向陽花”工程的實踐過程也出現了一些問題值得我們關注和進一步完善，比如，部分社區主要負責人對后備干部培養的重要性認識不準確、把握不精準、落實不到位;同時，缺乏針對社區工作者的專業知識方面的課程和師資力量，導致后備干部培養內容專業針對性不夠強;此外，對于社區后備干部和帶教負責人的考核機制的建立還不完善，沒有真正把各方力量聯合起來，形成強大的合力助力后備干部的成長等問題，基于此，需要繼續探索思考，形成社區隊伍建設的新思路、新方法。

1.明確社區在培養中的主體責任，加強宣傳推進力度

首先是明確各社區在社區工作隊伍培養中的主體責任。在街道黨工委統籌領導和管理下，轄區內各社區要對社區工作人員和隊伍的建設樹立主動培養的意識，為社區匯聚人才、發掘人才，充分發揮后備干部的作用。其次，提高“向陽花”工程在轄區內宣傳推進的力度，社區領導不夠重視的一大原因就是對隊伍培養的制度機制不了解不清楚，所以在落實的過程中把握不準，落實不強，直接導致后備干部輪崗效果不佳，推進不力，所以要通過召開專題大會、日常工作、新聞媒體、電視廣播等渠道加大宣傳力度。最后，要聯動區域內共建單位、訪惠聚工作隊領導班子的聯管作用，全程跟蹤指導后備干部完成輪崗任務，通過定期相互交流、開展定期監督、考察，建立嚴格的管理制度等方式加大雙方約束力，把帶教培養責任壓實。

2.豐富后備干部培養的內容體系，提升社區隊伍專業技能

為了加強社區后備干部培養的專業性和針對性，在課程設置、培訓師資構成、培訓方式上可以再進行創新和豐富，逐步完善后備干部培養的內容體系。首先，對社區后備干部的培訓學習需求進行調查，梳理歸類出后備干部所需課程和急需提升的技能方向;其次，針對后備干部的培訓需求，尋找專門領域的專家、教師和經驗豐富的書記等進行專門課程的講授和教學;最后，要加入實踐技能的實用課程，鍛煉社區后備干部的實踐技能，將理論學習和實踐鍛煉聯系起來，提升社區隊伍的專業技能。可以實行每半年組織開展一次各層級后備干部“業務知識公開課”，展示理論知識和業務技能的掌握程度。以PPT講解或現場實操的形式進行展示，既強化后備干部學理論、學業務的意識，又提升發現問題、研究問題、解決問題的能力。

3.完善后備干部培養的各項體制，保證人才培養長效可持續

在社區后備干部培養的過程，我們要不斷完善各項體制機制，保證人才培養工作的持續性發展。首先要不斷完善考核機制，建立考核規范和考核制度，對社區后備干部實行責任追究制，對不講紀律、思想懈怠、履職不到位、工作滯后、不服從黨總支書記管理等造成不良影響、工作中出現嚴重過錯或失職的社區后備干部考核記為不合格，直接體現在本人年度考核結果中;其次，要制定帶教負責人聯管責任制度，將不作為、不落實的帶教負責人考核結果與其年終績效掛鉤;最后，要建立相應的獎勵激勵機制，對于表現優秀的后備干部和帶教負責人進行一定的物質獎勵和精神獎勵，激發雙方的積極性和主動性，激發后備干部的工作熱情和后發潛能，將社區后備干部帶教培養和示范引領的效用最大化。

參考文獻：

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[2]張麗.城市社區專職工作者隊伍建設研究[D].大連理工大學，2013

[3]王吉.專業社區工作者的發展困境[D].中國社會科學院研究生院，2012

作者簡介：

李萌（1994--）女，漢族，碩士，中共克拉瑪依市委員會黨校教師，研究方向：黨建、社區治理、思想政治教育。