堅(jiān)決扛起保護(hù)母親河的重任推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

韓佳穎

摘 要：“河清海晏，天下太平”。自古以來，黃河流域是中華民族的發(fā)祥地，黃河流域創(chuàng)造了燦爛的夏、商文明，是哺育了一代又一代華夏兒女的母親河。如今，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。

關(guān)鍵詞：黃河流域保護(hù);高質(zhì)量發(fā)展;綠色發(fā)展;節(jié)約可持續(xù)

黃河流域生態(tài)問題多發(fā)，水資源保護(hù)迫在眉睫，發(fā)展的可持續(xù)性有待提高。東西全長2400多公里的內(nèi)蒙古大地駐守著祖國北疆，擔(dān)負(fù)著祖國北疆生態(tài)屏障的重要作用。黃流流經(jīng)內(nèi)蒙古段全長830公里，流經(jīng)6個(gè)盟市，作為是流經(jīng)內(nèi)蒙古的最長河流，和內(nèi)蒙古的發(fā)展息息相關(guān)。鄂爾多斯作為內(nèi)蒙古黃河流經(jīng)最長、全國黃河流經(jīng)第二長的地市，在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐中，應(yīng)肩負(fù)起更大的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

十八大以來，鄂爾多斯市學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，森林以及植被覆蓋率已經(jīng)達(dá)到27%和70%以上，水土流失治理成效顯著，達(dá)到50%以上，流入黃河泥沙量由曾經(jīng)每年1億多噸減少到5000萬噸左右，空氣質(zhì)量也有所好轉(zhuǎn)，平均空氣優(yōu)良率達(dá)89.7%，走出了黃河流域自己的一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色可持續(xù)發(fā)展新路。縱觀鄂爾多斯市是黃河流域各地區(qū)中發(fā)展基礎(chǔ)較好、綜合競(jìng)爭力較強(qiáng)的城市之一。從我國新戰(zhàn)略方向上來看，正逐步大力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，而今天的鄂爾多斯正在謀求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擺脫粗放發(fā)展弊端，深化高質(zhì)量發(fā)展的道路中探索。從國家戰(zhàn)略意圖與鄂爾多斯現(xiàn)實(shí)需求的角度，從突破制約鄂爾多斯市的瓶頸入手，推動(dòng)黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，換角度思考，也是從黃河流域生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)推進(jìn)中為鄂爾多斯破局開路，“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等重要要求，順勢(shì)而為、趁勢(shì)而上，在推動(dòng)黃河流域發(fā)展中展現(xiàn)鄂爾多斯的使命與擔(dān)當(dāng)。

一、著力推進(jìn)執(zhí)行總書記“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的重要要求，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建保護(hù)與發(fā)展新格局

一是高瞻遠(yuǎn)矚科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃、先謀后動(dòng)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和規(guī)范作用。加快編制鄂爾多斯市國土空間總體規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃及水資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格黃河岸線資源分區(qū)管理和用途管制，合理確定區(qū)域城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與水資源相均衡。

二是多措并舉，重點(diǎn)突出。堅(jiān)持大保護(hù)、小開發(fā)，從思想上重視山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，嚴(yán)格執(zhí)行我國一系列基本草原保護(hù)、禁牧休牧、劃區(qū)輪牧等生態(tài)保護(hù)制度，大力推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、退耕還林還草還濕等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，系統(tǒng)科學(xué)的對(duì)庫布其沙漠治理模式和毛烏素沙地治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、研究、推廣、實(shí)施，建設(shè)沙漠鎖邊林體系，打造沿黃生態(tài)廊道。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，持續(xù)加強(qiáng)黃河十大孔兌綜合治理，推進(jìn)攔沙換水、水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)和粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程，逐步減少入黃泥沙量，確保黃河沿岸安全。全面推廣利用再生水、礦井疏干水來補(bǔ)充生態(tài)以及工業(yè)用水，推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用。開展綠色礦山建設(shè)行動(dòng)，將沙漠荒漠、采煤沉陷區(qū)和露天煤礦復(fù)墾區(qū)發(fā)展風(fēng)光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)模式有效推廣下去，在修復(fù)治理中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。

二、貫徹執(zhí)行總書記“積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子”的重要要求，高起點(diǎn)打造綠色產(chǎn)業(yè)新體系

一是端正理念。總書記強(qiáng)調(diào)，要積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。我們要把轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展作為根本出路，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。正確把握和處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，推進(jìn)發(fā)展理念、路徑、目標(biāo)全方位轉(zhuǎn)變，在高質(zhì)量發(fā)展中著力突出高水平保護(hù)，在高水平保護(hù)中大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

二是發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)。按照總書記“把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好”的重要要求，堅(jiān)持煤電油氣風(fēng)光氫儲(chǔ)并舉、延長產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈齊頭并進(jìn)，集中在煤基清潔燃料、煤基新材料和精細(xì)化學(xué)品以及風(fēng)光火打捆外送電力等領(lǐng)域重點(diǎn)科研、瓶頸突破，大力改善能源供給由以煤為主的片面化向多能互補(bǔ)發(fā)展、能源產(chǎn)品由初級(jí)低端模式向綠色高端模式探索、能源技術(shù)由低效落后向示范引領(lǐng)轉(zhuǎn)變、能源業(yè)態(tài)由傳統(tǒng)單一向多業(yè)融合拓展，大力發(fā)展以高新技術(shù)為代表的低能耗、低污染、技術(shù)密集型行業(yè)，培育壯大新能源、新材料、裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢(shì)資源吸引和倒逼企業(yè)和項(xiàng)目落戶我市，刺激發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能新增長極。形成多元化能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的供需方式，打造國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范城市。

三是健全產(chǎn)業(yè)格局。加快促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，大力培育非煤產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)新型農(nóng)牧業(yè)、新型服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，積極發(fā)展沿黃地帶休閑觀光農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老以及“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)產(chǎn)融合發(fā)展。此外還要加強(qiáng)開放力度，積極融入共建“一帶一路”以及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的開發(fā)建設(shè)，不斷加深加細(xì)國內(nèi)區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建起現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系新格局。

三、貫徹執(zhí)行總書記“推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用”的重要要求，高效化利用水資源

一是推進(jìn)水資源高效利用。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，平衡好水資源利用與保護(hù)，變粗放利用為集約利用、變低效利用為高效利用。加強(qiáng)水資源總量和強(qiáng)度雙控，推廣工業(yè)水循環(huán)利用，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，加強(qiáng)高耗水行業(yè)節(jié)水改造力度，盡快推動(dòng)高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)地下水“五控”制度，開展地下水超采區(qū)綜合治理，加強(qiáng)水源地特別是飲用水水源地保護(hù)，超采區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。

二是增強(qiáng)水資源供給保障。深入實(shí)施黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換，爭取跨區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓指標(biāo)。有序推進(jìn)南水北調(diào)西線工程等重點(diǎn)引調(diào)水工程建設(shè)，系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)應(yīng)急備用水源建設(shè)問題和水源地保護(hù)問題，提升城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急能力，落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，提升管理水平。

三是拓寬水資源利用渠道。將中水、礦井水等非常規(guī)水資源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理和中水回收再利用項(xiàng)目，充分利用中水進(jìn)行城鎮(zhèn)綠化澆灌、水系打造，降低地下水和黃河水的使用量。

四、貫徹執(zhí)行總書記“讓黃河成為造福人民的幸福河”的重要要求，高質(zhì)量譜寫民生改善新篇章

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、基層組織建設(shè)等重點(diǎn)工作，整合培育區(qū)域農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌，不斷增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給，打造北上廣等重要市場(chǎng)的“肉柜子”“米袋子”“菜籃子”。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)，精雕細(xì)琢園林園藝景觀，繁榮發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和就業(yè)吸納能力。堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，齊抓共管，攜手奮進(jìn)，與周邊地區(qū)共抓大保護(hù)、大治理，突出規(guī)劃引領(lǐng)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，該進(jìn)的進(jìn)、該退的堅(jiān)決要退，主動(dòng)融入黃河流域“一盤棋”，真正讓黃河造福人民。深層次參與呼包鄂協(xié)同發(fā)展、呼包鄂榆城市群建設(shè)，深度挖掘我市的河套文化、青銅文化，為講好黃河故事貢獻(xiàn)鄂爾多斯力量。

內(nèi)蒙古自治區(qū)范圍內(nèi)，生態(tài)資源相對(duì)豐富，工業(yè)化進(jìn)程需要持續(xù)發(fā)展，可以說是具備一定后發(fā)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。黃河流域生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展被定位為國家級(jí)的戰(zhàn)略方針，對(duì)繼續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)格局的內(nèi)蒙古來說無疑是“雪中送炭”。黃河流域面臨的生態(tài)環(huán)境形式亟待整頓、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，要求內(nèi)蒙古必須堅(jiān)決扛起保護(hù)母親河這一歷史重任，內(nèi)蒙古自治區(qū)舉全區(qū)之力，將在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)以及沿黃地帶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略上體現(xiàn)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，貢獻(xiàn)創(chuàng)新與智慧。