鄉村振興背景下培育鄉村產業的思考

摘 要：發展鄉村產業是銜接脫貧攻堅與鄉村振興的有力抓手。習近平總書記指出，鄉村振興，關鍵是產業要振興。只有通過發展壯大鄉村產業，不斷筑牢農村經濟基礎，農民生活水平不斷提升，才能為其他方面的振興奠定堅實基礎，進而有效帶動其他方面的振興。本文筆者立足調研，結合駐村扶貧一線工作中的實踐與思考，通過分析借鑒典型案例，就西部鄉村產業發展現狀、存在問題及根源進行探究，試圖為鄉村振興背景下西部鄉村的產業振興提供一些參考與建議。

關鍵字：鄉村振興;鄉村產業;思考;建議

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。其中“產業興旺”排在首位，是鄉村振興的重點，是鄉村振興的根本出路、必由之路，是實現農民增收、農業發展和農村繁榮的基礎和關鍵。《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》中明確指出“產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。”[1]

我省作為西部農業大省，絕大多數貧困人口在農村，無論是打贏脫貧攻堅戰，還是實現鄉村振興，產業振興都勢在必行，意義重大。然而，調研及實踐中發現，一些西部鄉村產業發展還不盡如人意，存在思想認識不高，協同發展不強，發展質量不高的問題，亟待解決。

一、西部鄉村發展產業可借鑒的典型案例

縱觀全國，東部沿海地區鄉村產業的發展要比西部地區發達。盡管鄉村振興戰略提出兩年余，各地區都在探索之中，但發展鄉村產業實際是一個老話題，離不開各地區鄉村經濟發展的基礎。本文選取三個典型案例，來為西部鄉村發展產業提供一些方法和思路。

1.新會陳皮模式贏在三產融合

位于廣東省江門市的新會區因陳皮產業而聞名于世，由新會柑制作而成的新會陳皮是國家地理標志保護產品。目前，新會區新會柑種植面積達到10萬畝，種植戶5000戶、合作社300多家，擁有12家龍頭企業，超1000家經營主體，加工產品品種100多個，吸引投資超30億元，總產值達66億元，帶動就業5萬人，實現農民人均增收1.88萬元。

新會陳皮產業的成功因素眾多，離不開黨和政府的政策支持，離不開金融資本的杠桿撬動，同時“陳皮產業+N”這一發展模式也發揮了舉足輕重的作用，比如“陳皮產業+文化”“陳皮產業+旅游”等等，正是這個模式使得新會呈現出多業態同步發展的態勢，實現了三產融合發展的局面。正如農業農村部部長韓長賦所說：“從產品、文化、故事到全產業鏈，打造新會陳皮品牌;將金融引入產業園發展，讓金融與產業緊密結合，讓金融與農業經營主體緊密結合。新會陳皮國家現代農業產業園建設有很多經驗值得借鑒。”

2.朱家林田園綜合體貴在創新創意

位于山東省沂南的朱家林田園綜合體是一個讓人回歸田園，回味鄉愁的地方。鄉村脈絡，鄉村機理，鄉村人文，這些寶貴的根基在朱家林得到了充分的體現。目前，田園綜合體內已落地項目20個，總投資13.9億元。其中，涉及農業產業項目15個，文化創意項目3個，平臺項目2個，正是這些項目的發展逐步構筑起朱家林產業振興的基石。

朱家林田園綜合體以農民專業合作社、農業創客為主體，以創意農業、休閑農業、文創產業為核心，打造土地流轉交易、青年創客、電商物流等“三大平臺”。朱家林成功的一個重要因素就是吸引了一批有活力的年輕人回到鄉村，通過一個充滿創新與創意的群體在農業、旅游、文化方面的創新創業，吸引社會資本參與，從而打造出一個集創意農業、農事體驗、田園社區于一體的“獨具特色的創意型田園綜合體”。

3.龍頭村輸在產業缺乏核心競爭力

位于陜西省安康市平利縣的龍頭村，地處陜鄂渝交界。由政府主導快速推進，建有仿古一條街、秦楚農耕文化園、觀光茶園等特色景觀。但好景不長，在2012年風光過一陣之后，逐漸冷清下來，除重要節假日外游客稀少，早先修建的釀酒、豆腐等具有當地特色的作坊已陸續關門停業，仿古一條街兩側的商鋪也基本成為“擺設”。

龍頭村曇花一現原因是多方面的，包括旅游產業尚未做強，未形成集群規模效應和其他規模產業;旅游產業鏈太短，市場引領和產業帶動不足。雖然建起了特色民居，但群眾沒有太多掙錢的路子，“帶動不了經濟發展”，農民在土地流轉后很難找到其他致富門路，青壯年勞動力基本在外打工。說到底，就是產業核心競爭力不夠強。

二、西部鄉村產業發展中存在的問題及根源

典型案例為我們解決產業發展問題提供新的思路，帶來思想解放，成功可以借鑒很難復制，失敗卻是值得總結的。結合調研和駐村工作實踐，筆者認為目前西部鄉村產業發展面臨的主要問題是：

1.思想認識有待提高

（1）注重形式，忽視農民增收這個核心與本質。“村莊產業發展關鍵不在于采取什么形式、模式，而在于‘內容為王。重點是村莊引進什么項目、發展哪種產業、搭建什么載體、建設什么平臺，這才是實現‘產業興旺助推鄉村振興的‘內功心法‘基因密碼。”[2]一些地區簡單認為發展鄉村產業就是成立集體經濟合作社，成立協會，在山上種果樹、在川里建大棚，搞規模農業。產業搞得風風火火，農民卻沒有得到多少實惠，脫離農民增收這個核心的產業振興注定是“竹籃打水一場空”。

（2）急功近利，忽視發展規律。表現為政府熱，農民冷。一些基層政府急著出成績，主導產業項目急上馬趕工期，宣傳工作、群眾工作做的還不到位，導致一些群眾不理解，甚至不支持。西部部分農村環境凋敝，產業落后單一，村落“空心化”等問題已是陳年舊疾，“冰凍三尺非一日之寒”，要化解這些難題絕不會一蹴而就。尤其是一些西部鄉村產業基礎差、底子薄，更應遵從先培育再做強這個發展的基本規律，產業發展切不可急功近利。

（3）簡單復制，忽視“一把鑰匙開一把鎖”。無論是廣東新會陳皮模式、山東朱家林田園綜合體，還是陜西袁家村，都是因地制宜、立足特色，實現了差異化競爭，并非一哄而上、千篇一律。“地方政府、基層自治組織以及投資商，都應當清醒的認識到，田園綜合體只是實現鄉村“產業興旺”的一個重要選項、一個重要模式，并不是唯一選項、唯一模式。”[2]成功往往不可復制，鄉村產業發展需要科學論證、冷靜思考，切不可一時沖動，到東南沿海新農村考查學習一次，亦或是在某個已經取得成功的產業園區參觀學習一回就下定一個決心，拿出一個方案。

2.協同發展有待加強

（1）產業發展共識度不高。在一些縣域內出現政府、投資經營主體、基層群眾對發展的產業認同率不高的現象，有時出現政府引導的產業投資經營主體不看好，投資經營主體看好的群眾不認同的局面。一些經營主體的眼睛只是緊盯政府的投資配套資金算自己的小賬，忽略社會效益和社會責任;一些群眾則是半信半疑的試探觀望，前些年某些地區的產業失敗使得群眾對基層政府的信心不足。調研中，甚至有農民直言不諱“政府讓種什么就一定要敗什么”。顯然，當地適合發展什么，涉及到政府、經營主體、農民等多個方面，任何一廂情愿、缺乏共識的鄉村產業發展道路注定一路坎坷、發展緩慢。

（2）利益聯結機制建立不全。一些地區明確發展的產業利益聯結機制建立還不夠全面，表現為一些官員急著出政績，一些經營主體忙著套資金，部分群眾只是盯著流轉費、勞務費，出現“各吹各的號，各彈各的調”的不協調局面，缺乏系統性利益聯結機制對產業發展的各個環節進行約束、協調、引導，將產業鏈上的利益各方緊密團結，做到“心往一處想，勁往一處使”，從而實現產業協同發展。

3.發展方式粗放，產業質量不高

（1）增長方式比較粗放。一些鄉村產業發展的方式還比較粗放，產業鏈不夠長，經濟效益挖掘不夠充分。發展“加工業技術裝備水平比發達國家落后15年以上，農產品加工產值與農業產值的比值為2：3，與發達國家3：4的比值差距較大。”[4]

（2）產業規劃有待加強。一些縣域產業發展有規劃，但是語言模糊，地域不清，節點不明，指導性不足，操作性不強。一些地區提供的產業發展“菜單”過滿，從某種意義上對于農民來說選擇越多意味著困難越大，且難以形成規模和特色。長短產業結合度不高，“東家兩只羊，西家三只雞”的短期產業較多，長期產業發展不足。

（3）創意創新不夠。“物以稀為貴”是市場的基本規律，我們卻常見到某地產業發展取得成功，其他縣域紛紛效仿的現象，導致產能過剩，競爭激烈，價格下降。從創新角度看，同質化的產業發展模式是不能管長遠的。學習和借鑒固然必要，但缺乏創新、創意，沒有文化內涵和品牌標識，低層次、量販式發展模式有悖于產業供給側結構性改革的要求，不利于產業長遠發展。

三、思考及建議

鄉村產業發展雖說是摸著石頭過河，但也不可全憑勇氣不講智慧。下面，結合駐村工作及自己對鄉村產業發展的一些思考提出如下建議：

1.完善長效考核機制

（1）考核指標中增加群眾滿意率比重。產業好不好要讓農民說了算，習近平總書記講“說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵”，衡量產業好不好一定要看農民增沒增收，買不買賬。這就需要在地方政府考核體系中增加群眾對產業發展滿意率比重，讓直接參與產業發展的農民表達心聲，倒逼地方政府不斷改革、完善發展機制。

（2）落實責任可追溯制度。心中有戒，方知慎重負責。發展產業勇氣和智慧固然重要，但責任也必不能少。調研一個產業，確定一個方向，制定一個規劃，落實一個機制，這都需要實事求是，因地制宜，精準施策，地方官員一定要慎之又慎，要當好“父母官”就要做到“心為民所系”。產業發展切不可忽視現實，脫離群眾，不負責任，否則這個失敗的苦果不該僅僅讓群眾品嘗，不負責任的官員必須被追責，無論官居何位、人在何方。

（3）評價體系要因地而異，循序漸進。橫向來看，各地自然稟賦不同，地域差別較大，尤其是中西部一些農村經濟薄弱，要在“一窮二白”的基礎上實現產業發展的新突破難度可想而知。東南沿海一些鄉村卻別有一番風景，許多村莊企業作坊林立，經濟發達。況且，就是在同一個省市，各縣域鎮村間發展狀況也不盡相同，這就需要產業發展評價體系具備多樣性，因地而異，不搞“一刀切”。縱向來看，一個區域產業發展水平是不斷提升、循序漸進的。一些鄉村在發展產業條件不成熟時要先培育條件，比如修路、送水電，宣傳動員及前期試點，反之，可能浪費資金，傷了民心。《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》指出“力爭用5-10年時間，農村一二三產業融合發展增加值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高，鄉村產業振興取得重要進展。”[1]況且產業發展不能只看數據，有時“農民實實在在的獲得感”用數據是不能完全體現的。因此，鄉村產業評價體系要立足長遠，循序漸進，不可急功近利。

2.樹立全局“一盤棋”的戰略思維

這是一個瞬息萬變的時代，這是一個信息無縫傳播的時代，這是一個萬物互聯的時代，過去以信息差、剪刀差、時間差維系的商業模式一去不復返。要避免鄉村產業發展中無序低效競爭、產業同構等問題，就要樹立全局“一盤棋”思維。

（1）產業規劃要立足全省全國乃至全球。根據各地自然稟賦和實際情況制定產業規劃，把長期產業和短期產業結合起來，還要全局著眼通盤考慮制定產業指導規劃，從而實現產業的統籌協調發展。“要立足國家區域發展總體戰略，深化區域合作，推進東部產業向西部梯度轉移，實現產業互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒，共同發展。”[4]

（2）運用大數據平臺實現信息互聯共享。科技發展日新月異，西部鄉村產業發展要利用好科技手段實現彎道超車。可以利用手機APP等網絡科技建立對產業區域間、產業鏈各環節，包括消費者喜好等信息全面共享的平臺，為鄉村產業發展提供信息支持。繼續推廣“互聯網+鄉村產業”發展模式，培育更多成熟的“電商村”“淘寶村”，把鄉村產業更好融入到消費鏈中。

（3）處理好鄉村產業發展與其他事業發展之間的關系。鄉村產業發展規劃應與其他鄉村事業發展緊密融合，相互配套，協調發展。鄉村振興要立足產業發展，學習新會“陳皮產業+N”的發展模式，把鄉村產業與工業、文旅、康養、流通等緊密結合，產生聚集效應，實現融合發展。

（4）優化產業結構，發展多元化經營模式。根據農業供給側結構性改革要求，依據市場需求優化種植產業結構，積極發展多元化的經營模式。比如，發展節水農業、設施農業、綠色農業、優質高效農業等，從而實現不同區域間差異化發展。

3.堅持壯大集體經濟這個共識不動搖

習近平總書記講“2020年要全面脫貧了，脫貧之后要防止返貧，那就必須大力發展產業，尤其是壯大集體經濟，這是弱勢群體的生活保障。”[4]作為一名扶貧第一書記，筆者對這個問題深有體會，產業發展是脫貧攻堅和鄉村振興的共同根基，村集體有收入，村上才有能力維護好公共設施，做好公益服務，更好調動農民參與村公共服務事業的積極性。鄉村要發展，產業要先行;鄉村要變美，集體要先富。

（1）強化村集體的話語權。產業振興就是某種程度上的革命，新的發展模式一定會帶來利益格局的改變，引起某種陣痛。比如，產業發展避免不了的土地問題，我們清楚現代農業的特點是規模化、集約化，土地整合和流轉如果有問題，現代農業也就無從談起。這就需要賦予村集體對丟荒土地更大的處置權，促進農村土地資源整合，比如將丟荒三年以上的土地在所有權不變的前提下暫歸集體管理。

（2）“讓專業的人做專業的事”。發展集體經濟可以在屬性不變的前提下做到靈活經營，創新管理。調研中發現，一些地方發展村級集體經濟建起了規模養殖場、現代果園等經濟實體，產業合理，群眾支持，但集體經濟合作社卻不愿放開手中的經營主導權，導致產業連年虧損。這其實虧掉的不僅是國家投入的財物，還虧掉了村民對發展集體經濟的信心。發展村級集體經濟不是要走“吃大鍋飯”的老路，而是要讓村“兩委”聚集更強的向心力和凝聚力。村集體經濟屬性是集體的，并不是說經營管理也必須是集體的，完全可以用技術入股、管理入股、入股分紅等方式給村兩委松綁，讓村股份經濟合作社成為大股東，而不是萬能的經營主體。

4.尊重市場規律，多讓市場說話

（1）“該出手時就出手”。比如，招聘賢能可以出臺支持鼓勵具有故土情結、家鄉情懷的成功人士返鄉創業，帶動就業;招商引資可以引導一些對生產技術要求不高的勞動密集型企業到農村發展，降低企業成本，吸引農村勞動力就近就業，增加收入。多做調研和需求分析，了解鄉鎮企業、農業規模化企業、農民合作社等經營主體的利益訴求，為其提供更優質的服務，做到扶上馬，幫到底。通過走訪和調研，筆者發現一些農村道路多是三四米寬，隨著鄉村經濟發展村道堵車的現象并不罕見。路不通、不好走，招商引資、發展產業談何容易。這些問題政府就要大膽出手，主動解圍。亦或是前面提到的股份合作社負責人（一些地方由村黨支部書記兼任）直接經營管理村集體經濟導致連年虧損的問題，政府就必須迅速出手。

（2）“管好自己的手和口”。發展鄉村產業政府應多一些引導，少一些行政命令，經濟發展有自己的規律性。通過調研，筆者發現一些基層政府的初衷是好的，但是往往為了達到某項指標，完成某項任務，限定發展某個產業，規定達到某種規模，讓群眾發展一些他們不愿意搞的產業，往往好心辦壞事，出現產能過剩、產品競爭力不強等經濟現象，效果不佳。

5.探求多元利益聯結機制

無論是廣東新會陳皮模式、山東朱家林田園綜合體，還是貴州的“三變改革”，這些成功的實踐都表明：一個能夠緊密聯結各方利益的機制是至關重要的。“無論是新型主體務農還是工商資本下鄉，都要把以農業農村資源為依托的二三產業盡量留在農村，把農業產業鏈的增值收益、就業崗位盡量留給農民。”[3]改變“原料在鄉村、加工在城市”的狀況，實現加工在鎮、基地在村、增收在戶。

貴州“三變改革”的成功，正是它巧妙地解決了部分群眾自身發展能力薄弱的難題，政府通過引導與支持把這些群眾以較低門檻納入到經濟發展系統中來，正是這樣的利益聯結機制讓困難群眾獲得一種“造血”能力。鄉村產業發展就是要多出這樣的利益聯結機制，把利益各方聯結整合起來，尤其要把鄉村群眾嵌入到產業鏈中來。

6.創新發展，樹立品牌

做到“人無我有，人有我優，人優我特”。市場瞬息萬變，能夠存活的不是行業翹楚，就是具備特色難以替代。發展產業不能到處開花，要利用村莊的自身條件和優勢去重點發展某個產業、扶持一兩個龍頭企業。

（1）打造地標品牌。將鄉村產業品牌與產地標識緊密結合打造地標品牌，一方面保護和提升傳統優勢老品牌，實現“老樹開花”;另一方面扶植鄉村企業發展新品牌。做到整合資金，扶持主打，打造品牌。比如，之前實行的“一縣一業”、“一村一品”。反過來，品牌產品也會為鄉村旅游注入新的活力。

（2）建設特色小鎮。要解決同構問題，就要走差異化特色發展的產業發展之路。要加快整合相近區域內的小規模農業產業，提高產業規模和競爭力。通過優化產業布局，實現空間上的有序分工，在產業發展帶動下引導農村人口流動，加快建設各具特色的產業小鎮。

（3）激勵創新創意。政府拿出“真金白銀”和優惠政策激勵龍頭企業創新產品，研發更具地方特色的產品，讓名牌產品帶動縣域經濟快速發展。鼓勵和引導民間資本參與鄉村產業發展，推動校企合作，把科研院所的新技術、新產品轉化為本縣域的新產業。

鄉村振興“道阻且長”，但“行則將至”。產業振興就是要尊重發展規律，穩扎穩打，步步為營，相信“產業興旺”就在不遠的將來。

參考文獻：

[1]中華人民共和國中央人民政府.國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-06/28/content_5404170.htm，2019.06.28

[2]紅網.內容為王是實現產業興旺助推鄉村振興的“內功心法”https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1648806896889884301&wfr=spider&for=pc.2019.10.30

[3]喬金亮.鄉村產業振興關鍵在融合.中國經濟網https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1638531891516116646&wfr=spider&for=pc.2019.07.09

[4]習近平.堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利.2020.03.06

作者簡介：

李勇，中共隴縣縣委黨校，助理講師，現任隴縣東南鎮紙溝村第一書記。