數字鄉村助推鄉村治理現代化

摘 要：數字鄉村是網絡化、信息化、數字化和農業農村發展深度融合的時代產物，在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中“大有作為”。一是創新鄉村治理方式，推動鄉村振興的共建共治共享;二是優化鄉村治理結構，完善鄉村治理體系;三是簡化鄉村治理程序，促進辦事服務效能化;四是強化鄉村治理監管，提升政策的科學化和規范化。

關鍵詞：數字鄉村;治理現代化;信息化

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出要強化鄉村信息化基礎，落實數字鄉村戰略。《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出，要加快鄉村信息基礎設施建設，做好數字鄉村的統籌規劃。《數字鄉村發展戰略綱要》強調，要發揮數字鄉村在鄉村振興和鄉村治理中的重要作用，穩步推進我國農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。可以看出，國家相繼出臺數字鄉村各項政策，有利于促進農村信息化和數字化發展。數字鄉村是網絡化、信息化、數字化和農業農村發展深度融合的時代產物，在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中“大有作為”。

一、創新鄉村治理方式

伴隨互聯網、大數據、區塊鏈、云計算、人工智能等現代信息技術的深入發展，數字化時代給鄉村治理帶來重大發展機遇，推動鄉村治理方式變革，有利于推動鄉村振興的共建共治共享。

鄉村信息基礎設施是建設數字鄉村的基礎。雖然，近年以來，我國加大了對農村地區信息化建設的投入，但是，相對于城市信息數字化發展腳步，鄉村數字資源建設呈現普遍滯后，資源利用率低下的狀態。所以說，縮小城鄉數字鴻溝成為當下推進數字鄉村和鄉村振興的亟需解決的問題。“城鄉數字鴻溝本質上是接觸和使用信息資源的一組機會和能力的城鄉分化狀態”[1]主要表現為信息接入鴻溝、信息生產鴻溝、信息支付鴻溝。因此，要加大對數字鄉村的經費投入。適當增加數字鄉村建設的硬件、軟件、服務等信息設施的投入比重。一是加快鄉村網絡基礎設施建設。拓寬農村移動互聯網、寬帶通信的覆蓋面，尤其是偏遠農村。二是加快大數據、物聯網、云計算、人工智能等技術的應用，促進新一代信息技術與農村產業深度融合，推進農業數字化轉型。在一些有條件的農村，鼓勵和支持5G智慧農業建設，實現農村生產生活智能化。三是建設數字服務平臺。主要包括數據層、應用層及其服務層的鄉村治理公共數據平臺。不斷完善農村多部門的服務功能，提升服務能力和水平。通過數字鄉村建設，著力加強鄉村信息基礎設施建設，加快普及鄉村4G網絡、寬帶通信網、數字電視網甚至5G創新應用，完善鄉村網絡信息化體系。依托網絡信息化各種平臺實現信息互通、資源共享、各方協作，構建鄉村數字治理新體系，促進傳統鄉村治理方式變革。

從治理主體看，“單一管理”向“多元共治”轉變;根據數據統計，中國農村網民數量達到2.22億，占整體網民的26.7%，并且年增長率約為6.2%。農村網民數量的增加為數字鄉村建設提供便利。不能機械地認為數字鄉村只是信息技術在鄉村治理體系中的應用，更多的是，它對鄉村治理主體關系的重構，保障村民與村干部、鄉鎮干部地位的平等性，有力提高廣大村民參與鄉村治理的積極性，推動村民共同協商本村的大政方針，減少村民之間的糾紛，建立和諧的農村社會環境。從時空維度看，“線下辦”向“線上辦”邁進，讓“數據多跑路”，讓“村民少跑路”，實現節約時間，減少空間;從利用媒介看，“紙質化辦公”向“數字化辦公”延伸，減少紙質資料報送，提高辦公效率。比如，“互聯網+黨建”、“互聯網+政務”、“互聯網+文化”、“互聯網+商務”等等，都是新時代鄉村治理現代化的新樣貌。

二、優化鄉村治理結構

鄉村治理是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要環節，也是實現鄉村振興的重要保障。而完善鄉村治理結構成為推進鄉村治理現代化的關鍵。基于數字鄉村建設，可以破除原有的等級式治理結構，實現村民平等治理村務，也可以有效統籌鄉村治理的各個領域，優化鄉村治理結構，實現自治、法治、德治的有機融合。

鄉村治理涉及面廣、事多、量大。就治理內容而言，鄉村治理體系主要包括經濟、政治、黨建、文化、生態、社會等諸多領域。可以說，農村存在的很多問題都是由治理結構不完善導致的。比如，“重經濟輕黨建”的錯誤治理傾向。長期以來，鄉村基層組織班子成員存在把發展經濟作為最大政績的思想誤區，片面地認為加強經濟治理才是硬道理。數字信息化建設有助于鄉村干部走出錯誤治理誤區，樹立整體思想，意識到鄉村治理是一個完整的體系，各部分是緊密相連、不可分割的。基于數字化工程的開發，可以將農村土產品、鄉村旅游、鄉村政務、鄉村金融等各領域整合在同一信息化平臺，統籌部署、協調推進鄉村治理各項工作，深化村務、政務、黨務、事務、商務、服務之間的高度融合，強化資源整合與利用，充分發揮各要素的優勢，優化鄉村治理結構，推動鄉村經濟社會發展。

就治理職能而言，打造數字鄉村工程有利于強化干部履職、明晰工作職責、規范日常管理、優化群眾服務，促進工作提質增效，完善鄉村治理結構。堅持“以統一系統架構為導向、以應用平臺為抓手、以工作業務為重點、以服務群眾為宗旨”的原則，開發鄉村治理應用系統，加快鄉村數字信息系統整合共享，推動多個部門之間共同參與相關業務的處理，提升工作效率，有效解決職能不清、職責交叉、權責脫節問題，減少庸政懶政怠政的突出現象，真正落實“放管服”，促進鄉村治理更加精細、業務更加熟練、服務更加貼心。

三、簡化鄉村治理程序

數字化轉型是實現鄉村治理現代化重要途徑，鄉村治理現代化必定是辦事服務效能化。借助于當今大數據、人工智能、云計算、物聯網、5G等新技術的廣泛應用，推動辦事流程的數字化、統一化和精簡化，提升辦公效率。

1.建立城鄉信息化一體化機制

通過數字信息化手段，根據精簡統一效能要求，堅持“屬地管理、分級負責、條塊結合”的原則，構建“省、市、縣、鎮、村”五級互聯互通信息資源體系，對接上級公共服務平臺，統籌整合鄉村已有的信息資源站點，強化鄉村縱向和橫向聯系網絡系統，實現網絡體系向下延伸到鄉村，向上通達到省市，促進網絡暢通、信息資源共享。通過將城市公共服務資源延伸到鄉村，打破“信息孤島”，破除城鄉信息壁壘，彌合城鄉“數字鴻溝”，推動城鄉要素平等交換，促進資源共享，打通農民群眾辦事“最后一公里”，使廣大村民足不出戶就能享受優質服務。

2.探索公共服務供給全網化、智能化機制

數字化平臺的建設，構建面向村民的一體化在線公共服務體系，可以使得農村公共服務供給與信息技術深度融合，實現鄉村基本公共服務供給的智能化、高效化。把與老百姓息息相關的公共教育服務、勞動就業服務、基本醫療衛生服務、社會保險服務公共文化體育服務、生活便民服務等事項置于互聯網網站、智能APP、微信公眾號等數字化平臺辦理，推行“全網辦、預約辦、遠程辦”，讓村民辦事更便捷、更舒心、更放心。鄉村村民在數字化平臺切實保障村民對各項服務需求，鄉村村民可以全方位共享公共衛生、基本醫療、基本養老保險、基本醫療保險、計劃生育、農村危房改造等等資源。有力推進城鄉基本公共服務均等化，統籌城鄉資源，讓城鄉居民共享信息化時代的發展成果。

3.堅持以問題為導向，建立高效審批機制

把便民作為服務的出發點和落腳點，聚焦鄉村群眾辦事過程中的痛點、堵點、難點問題，有效推行審批制度的改革，有效運用現代化技術手段，建立高效便民的審批機制。抓住數字鄉村建設機遇，大力推進所有審批事項“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”。力爭村民所有審批事項都通過數字化平臺實行網上流轉、依法依規辦理、全程監控，保證從受理、承辦、審查、決定和辦結各環節全程留痕，落實讓權力在陽光下運行。最大程度減少時限、減少流程、減少材料，努力做到讓群民“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”。對于涉及多部門審批事項，要依托大數據同一平臺，推進多部門業務協作合同機制，實施“聯審聯辦、并聯審批、限時辦結”。建立治理工作協同運行機制，明確目標任務，實施上下聯動、協同推進，層層推動落實，進一步優化再造流程，提高辦事效率。

四、強化鄉村治理監管

通過數字鄉村建設，可以將村務、財務等有關事務放置于數字化平臺，方便鄉村群眾治理和監督。

1.利用大數據進行精準施策

大數據可以實現對鄉村全范圍、全領域的治理。利用可視化界面隨時隨刻進行在線監控，發現異常狀況、及時著手危機處理，從而使治理更有前瞻性、預測式和主動性，對大數據的分析，給我們制定政策帶來參考，最大程度地降低政策可能帶來的風險。在數字鄉村建設過程中，要建立鄉村治理數據資源庫，完善數據采集、存儲和服務系統，發揮大數據優勢，整合各種數據，及時了解和掌握村民在生產生活中遇到的亟需解決的難題與訴求，聚焦群眾反映強烈的熱點難點問題，做到把情況摸清楚，把癥結分析透，使政策制定更具針對性和實效性，切實解決村民煩心事揪心事操心事。

2.強化信息化賦能，促進村民參與治理

數字鄉村，重塑“鄉土中國”，建立以自治為核心的治理體系，突出村民在治理結構中的主題地位。通過大數據平臺，使村民能夠有效地參與到鄉村公共事務治理中，行使民主權利，共同協商決定本村發展大計，保障村民自我管理、自我教育、自我服務。通過數字鄉村建設，進一步建立健全村級議事協商制度，形成良好的民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，切實發揮村民在鄉村治理中的主體性、根本性、基礎性作用。可以看出，“網絡治理模式的特質是強調不同行動者之間溝通與互動、深入的決策資訊以及市場和第三部門的參與，借此開啟平等參與的決策空間，避免政府壟斷決策權力，從而強化公共服務供給的正當性基礎以及創造出多元的公私協力關系，可以說具有深化社會治理的效果。”[2]

3.數字鄉村建設有助于加強鄉村治理監督

數字鄉村促使村務、黨務、財務等事項的基本情況公開化、透明化，有力保障村民知情權。在數字鄉村場景下，鄉村公共事務都在網絡平臺上進行，什么工作完成了，什么工作沒完成，工作進度如何，村民一清二楚。村民可以不受時空限制，隨時隨地加強對鄉村干部的監督。同時，村民還可以微信、QQ、微博、抖音等新媒體平臺開設“民情直通車”，建立“村民微信群”和“鄉村公眾號”等，使百姓聲音傳得遠、聽得見。鼓勵對鄉村發展發表自己的意見和建議，行使表達權和監督權，通社情民意。廣泛聽取民意、集中民智，最大程度凝聚社會共識，形成辦事合力，有利于推動決策的科學性、民主性和規范性。

參考文獻：

[1]呂普生.數字鄉村與信息賦能[J].中國高校社會科學，2020（2）

[2]夏玉珍、楊永偉.網絡化治理：公共服務供給模式的新路徑[J].甘肅理論學刊，2014（3）

作者簡介：

彭小杰（1985--）男，江西新余人，中共廣州市委黨校番禺分校講師，哲學碩士。主要研究方向：馬克思主義哲學。