民營企業參與產業扶貧動力機制探析

民營企業是改善民生福祉、推動經濟社會發展的重要補充力量，肩負著扶貧濟困的重要社會責任。習近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時強調：“要探索建立穩定脫貧長效機制，強化產業扶貧”。當前，脫貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關鍵階段，如何激發民營企業參與脫貧攻堅的內生動力，提高民營企業參與脫貧攻堅的積極性尤其重要。

一、民營企業參與產業扶貧動力因素

1.內在動力

（1）有利可圖。企業本質是以盈利為目的的經濟組織，企業行為首先是盈利，其次是慈善。企業參與扶貧有利可圖，必然能激發企業百分百主觀能動性。

（2）奉獻精神。企業家精神是企業參與扶貧的力量源泉。企業家在獲得財富的同時，會更看重自我社會地位和社會榮譽，特別是本土企業家更愿意在自己的家鄉提升自我形象。

2.外在動力

（1）政策優惠。優惠政策可得到直接經濟利益，是民營企業積極參與扶貧的核心動力。

（2）政治鼓勵。就是給民營企業信心，給民營企業鼓勁，給民營企業地位，給民營企業關懷，激發民營企業參與產業扶貧的社會責任感。

二、民營企業參與產業扶貧動力不足的原因分析

1.民營企業發展機制不完善，參與扶貧積極性不高

（1）心態不正。一些民營企業者存在“暴發戶”心態和“施舍”心態，能獲取利益就積極參與扶貧，如若不能就敷衍應付。

（2）發展短板。民營企業在經營發展中不同程度遇到“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”問題，使得涉農民營企業參與扶貧積極性不高。

2.利益聯結機制不健全，農企雙贏效果不明顯

（1）貧困戶參與機制不健全，貧困戶參與率低。一是貧困戶內生動力不足，對企業參與扶貧理解不深，甚至不接受不配合。二是村級集體經濟弱，號召力和帶動力不強，出現“政府熱、貧困戶冷”的尷尬局面。

（2）利益分享機制不健全，合作共贏效果差。民營企業與農戶的利益聯結模式單一，大戶帶散戶、公司帶農戶、合作社帶社員涉及貧困戶較少，效益分紅等深入聯結方式較少，雙方互促共贏局面待破解。

（3）管理監督機制不健全，聯結主體之間信用較低。企業與貧困戶之間缺乏科學規范的合作約束。如有的企業履行協議不到位，甚至中途毀約，有的農戶只顧眼前利益、違背誠信原則時有發生。

3.風險保障機制不完善，抗風險能力差

（1）應對自然風險保障不力。農業相對其他產業，受自然災害等不可控因素風險更高，極大影響了企業發展。

（2）防范市場風險方法不多。農業生產周期較長，市場供求變化快，不少扶貧產業剛開始經營時市場行情還好，但等到收獲時可能因市場飽出現產品滯銷，面臨不確定的市場風險。

（3）面對技術風險能力不足。目前農村老齡化嚴重，從業者技術水平低，對新知識、新技術接受消化能力有限，而扶貧產業多是“短、平、快”項目，存在技術保障跟不上的問題。

4.專業科技投入機制不健全，缺乏產業技術優勢

（1）專業農技人員緊缺。貧困群體中絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都出門在外出打工，返鄉創業的青年農民只是極少數，致使產業發展缺乏后勁。

（2）產業不夠高端化。一些涉農民營企業高科技含量、高附加值的精深加工產品少，產業鏈條較短，價值鏈不高。

（3）前沿科技結合不足。大數據、互聯網+等新興科技在產業扶貧中結合融入不足，農產品多在“低端路線”徘徊，溢價低。

5.服務保障機制不完善，企業發展難度大

涉農企業的產業、農業生物資源及“三權”不能作為金融機構抵押，農業固定投入與現金流在融資資質上不被認可;大多數農業企業融資存在創貸成本高、實質用款低等問題。

三、民營企業參與產業扶貧動力機制及提升路徑

1.健全民企可持續發展機制，增強企業原動力

（1）強化責任擔當意識，樹立敬業奉獻的企業家精神。習近平總書記赴重慶考察調研，深入農戶家中和田間地頭，實地了解脫貧攻堅工作進展和解決“兩不愁三保障”突出問題情況，既是對貧困群眾的支持鼓勵和關心關懷，更是對社會各界的示范引領和激勵號召。民營企業作為改革開放的參與者、受益者、見證者，助力脫貧攻堅，助推鄉村振興是貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話精神的具體行動，也是新時代民營企業的社會責任和義務。

（2）引導企業轉型升級，著力提升產業扶貧的效益。民營企業應圍繞精準脫貧目標，強化三大產業融合發展觀念，找準自身發展和承擔社會責任的結合點，注重產業結構升級改造，實現自身發展和服務社會“雙贏”。

2.健全利益聯結機制，實現村企戶互利共贏

（1）完善貧困戶參與機制，提升貧困戶參與率。堅持志智雙扶，激發貧困戶內生動力，探索生產獎補和以工代賑機制，將扶貧政策享受與貧困群眾參與度掛勾;大力扶持合作社，提升村集體的號召力和帶動力，特別要精準扶持那些吸納貧困戶比例特別高的合作社。

（2）完善利益分享機制，構建利益共同體。創新產業利益聯結模式，因地制宜建立帶動關系，不能搞“一刀切”;創新利益分配方式，構建科學的“入股分紅”機制，尤其加快推進農村“三變”改革。

（3）完善監督管理機制，明晰聯結各方權利義務。強化合同約束，增強合同各方法律意識和契約意識;強化項目管理，杜絕暗箱操作、優親厚友等現象發生;強化誠信建設，建立扶貧企業篩選準入機制，將“良知”企業選出來、引進來。

3.健全風險保障機制，實現可持續發展

（1）健全“兜底”保障機制，降低自然災害帶來的損失。設立產業扶貧風險補償基金，調整部分財政救災資金予以支持，防止貧困戶因不可控因素陷入生活困境;加大農業保險力度，實施農業保險保障倍增計劃，提高保險理賠標準，開發特色農產品保險品種，降低企業投資風險。

（2）建全風險評估機制，提高應對市場風險的能力。堅持規劃先行，依托專家團隊，完善項目選擇評估體系，加強項目論證、生態評估、風險評估，避免盲從;強化產業風險預警機制，搭建信息服務平臺，降低盲目性;積極推動訂單農業，轉嫁市場風險和政策風險。

（3）建全產業技術常態培訓機制，克服技術保障不力風險。制定扶貧產業項目管理措施，強化產業項目后續技術的配套跟進;開展“返鄉創業”人員創業跟蹤管理，克服“返鄉人員”政策不熟、盲目發展、抗風險能力不足等問題。

4.健全專業科技投入機制，助力產業扶貧

（1）實施農村人才振興計劃。落實好人才引進政策，打好“鄉情牌”“鄉愁牌”， 實施“能人回請”計劃，吸引本地外出成功人士返鄉創業就業;加大農業科學技術的普及應用;加大電商人才培訓，依托學院、市內外電商培訓機構及電商龍頭企業，提升電商影響力。

（2）加快產業扶貧的高端化進程。培育龍頭企業，注重對接一批大型的農產品深加工龍頭企業，解決群眾“賣難”“賤賣”問題;延伸產業鏈條，引進和培育發展前景好的農村一二三產融合發展項目或企業;打造優質品牌，用好用活區域公用品牌，提高產品價值。

（3）深入推進“互聯網+”的產業扶貧模式。融入前沿科技，為產業扶貧注入“智慧”;健全電商服務體系，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，暢通商貿渠道實現共贏，同時鼓勵支持企業抱團成立品牌營銷公司。

5.健全組織保障機制，構建親清新型政商關系

（1）完善組織領導機制。完善聯席會議制度，加強部門聯動。要充分發揮工商聯的橋梁紐帶作用，推動各職能部門在資源統籌、資金使用、要素聚集等方面的密切協作;完善重大問題會商機制，解決重要事務和疑難問題;完善服務保障機制，搭建服務平臺。重點搭建產銷對接、銀企對接等平臺，實現資源整合。

（2）完善政策扶持機制。完善互惠互利政策體系，對民營企業用地、生產、加工、銷售等環節稅收予以優惠;加大資金傾斜力度，特別是向扶貧帶動效應明顯的民營企業重點傾斜;加大基礎設施投入力度，完善道路、水電等基礎設施，健全的城鄉物流配送體系。

（3）完善正向激勵反向約束機制。廣泛宣傳，會同宣傳部門專題報道一批民營企業參與精準扶貧的先進典型，營造良好輿論氛圍;樹標引領，命名一批在產業扶貧中做出突出貢獻的“民營企業產業扶貧標兵”，助推鄉村振興;政治安排，推薦一批在產業扶貧中做出突出貢獻的民營企業負責人作為人大代表和政協委員;反向約束，對有能力、有條件的民營企業，經動員引導拒不參與產業扶貧的，在政府采購、項目扶持、政策安排和政治安排中一律不作考慮。

作者簡介：

譚沈，男，系重慶市云陽縣委黨校公共管理學講師，信息科科長。