國企工會在構建和諧勞動關系中的作用研究

王俊峰

[摘 要] 在構建和諧勞動關系中，國企工會起到勞動者合法權益的維護方與代表方、勞動關系出現矛盾時的調解方、促進國企與工人共同發展的推動者等重要作用。但工會在構建和諧勞動關系中出現獨立性相對欠缺、工作滯后性等顯著問題。要想充分發揮工會作用不僅需要國企工會堅持依法辦事，科學定位、提高獨立性，也需要強化與改善企業職工隊伍的思想政治建設，以此確保企業職工的合法權益。

[關鍵詞] 國企工會；勞動關系；作用研究

中圖分類號：D412 文獻標識碼：A

一、工會在構建和諧勞動關系中的作用

（一）勞動者合法權益的維護者與代表方

《工會法》總則第二條“工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織”，即明確了工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益的地位與作用。除極個別情況外，資本永遠處于相對強勢的一方，而勞動者則是相對的弱勢一方。勞動者獨立對抗資本的結果通常只有失敗，因此只有團結一致才能借助群體力量爭取自身合法權益。而這一方的代表就是企業工會。維護職工合法權益是工會的基本職責。在維護全國人民總體利益的同時，工會代表和維護職工的合法權益。

（二）勞動關系出現矛盾時的調解方

企業工會參加國企的勞動爭議類調解的工作。對處于相對弱勢地位的勞動者而言，其合法權益遭受侵害最為常見的表現是無法獲取合法的物質類收入，也就是工資議價權喪失。這也是勞動爭議最典型的焦點所在[1]。其次，在勞動時間、工作環境、安全保障、休息權等方面也存在勞動爭議的熱點。再次則是參政議政及相關民主管理權等的履行也存在落實不到位等事實上的侵權問題。這些都是引發勞動關系矛盾的隱患所在，也是工會發揮民主協調與調解作用的立足點[2]。

（三）促進國企與工人共同發展的推動者

除了代表勞動者與國企開展更加公平合理的協調協商，工會也承擔著教育和引導勞動者的作用。以主人翁態度對待勞動就是工會發揮教育作用的核心。新常態下，國企面臨嚴峻的市場壓力，要面對挑戰并戰勝困難，企業方可實現長久生存與發展。這個過程中，國企與職工只有最大限度統一價值觀、形成生產合力才能以團隊力量突出重圍。而工會教育職工發揮主人翁精神正是將職工與國企凝聚在一起，通過職工履職盡責帶動國企整體生產力水平全面提高。這是國企實現可持續發展的內生動力，也是職工個體實現職業生涯持續拓展的必由之路。

二、工會在建立和諧勞動關系過程中的常見問題

（一）獨立性相對欠缺

雖然法律賦予工會無可比擬的強大作用，但實踐環節仍難以完全避免缺陷的存在。傳統模式下的工會組織無論在經濟還是政治上都相對欠缺獨立性。經濟上，國企定期從職工工資總額中按照一定比例向工會劃撥活動經費，工會人員也從國企定期領取工資等。這決定了作為組織的工會及其工作人員都在經濟上對國企的依賴度和依存性。缺乏獨立性的經濟基礎導致上層建筑失去穩固性，工會必定在行使職能時存在不同程度的顧忌。在政治上，眾多國企的工會組織領導實行上級單位委派制。無論是上級黨委還是上級工會委派，國企基層工會領導成員具有不同程度的行政化色彩。同時，大多數國企工會負責人與國企負責人屬同樣級別、相同性質，一旦出現勞動爭議，高層負責人幾乎無法做到因職工利益而與行政機關針鋒相對的程度。

（二）工作滯后性較為顯著

由于多個環節受制于人，不少國企工會在實際工作中普遍處于相對被動的地位，在協調協商勞動關系中則是事后調解為主。通常需要已經發生勞動爭議后，工會組織才出面開展協調工作。但此時矛盾已然明確化甚至有擴大化趨勢，無論是職工個人還是國企全局都多少會受到負面影響，于工會的調解工作都是極為巨大的阻力。

三、國企工會在和諧勞動關系構建中的意義

（一）依法辦事，科學定位、提高獨立性

依法辦事是工會開展勞動爭議協調的前提保障和制度基礎。而科學定位、提高獨立性則是國企工會改善既有不利狀態的重要舉措。比如經濟缺乏獨立性問題。工會應當考慮改變現行模式下活動經費與人員工資依賴國企的現狀，采取國企統一上繳工會經費至全國總工會指定帳戶，再由全國總工會劃撥到各級地方工會、基層工會的模式。如此，擺脫了經濟束縛的國企工會就形成更加穩固的經濟基礎，從而消除協調活動中的顧慮。在人事設置方面的行政化色彩問題。基層工會負責人可以考慮采取民主集中制和投票選舉制。即通過召開全體職工大會與職工代表大會進行民主投票類選舉工會主席和領導隊伍。同時設置一屆四年或五年任職期限。每屆期滿后再由兩會組織投票選舉等。由于工會主席和領導團隊均由基層職工民主投票產生，避免了任免制、委派制在根本上難以消除的行政化影響。

（二）加快完善勞動爭議預警機制建設

國企工會應當更加主動投入到加快完善勞動爭議預警機制建設的進程中。比如，工會應當牽頭組織和開展國企勞動爭議預警規章的撰寫、評議、審定；基于《工會法》《勞動爭議調解仲裁法》在國企中設置從層級的勞動爭議預警崗、預警員、聯絡人等崗位和人員；借鑒網格化管理模式實行預警人員分片包干，負責對各自網格中勞動關系問題的觀察、記錄、整理和上報；各級預警崗位定期向上一級聯絡人匯報工作，或協商解決辦法；出現重大爭議苗頭時各級形成會商機制共同參與協商協調方案擬定等。

（三）積極參與法律及相關制度的制定與優化

現行相關法律中，涉及基層工會協商協調職能的內容相對概括化，在具體實踐中可執行度仍然有待加強。這還需要基層工會更加積極參與法律及相關制度的制定與優化過程中，發揮國企工會密切聯系基層職工、廣泛了解民情民意的優勢，將基層職工在勞動爭議、和諧勞動關系構建活動中真實的意見與建議提供給有關立法單位。這對包括立法、司法、國企、工會、職工在內的各方面都是極為重要的輔助。

四、國有企業工會和諧勞動關系構建舉措

（一）強化與改善企業職工隊伍思想政治建設

首先，加強與創新企業職工隊伍黨建工作。增加企業職工隊伍發展黨員力度，實時將技術水平優秀的人才與專家吸引到黨的組織中，增加職工黨員比重。全面構建與適應新型產業、業態與模式發展，積極探究企業黨建工作方法，增強國有企業基層黨組織建設。強化黨員教育管理工作，緊抓困難企業與改制企業中職工黨員的管理服務方面工作，構建完善的黨員學習制度，學習教育常態化，有效落實“三會一課”等黨組織生活制度。進一步開展黨員示范的崗位方面構建活動，促使職工黨員立足崗位爭優，有效發揮出黨組織戰斗作用。其次，突出企業職工思政引領。強化理想信念，持續深化中國夢的主題教育，引領企業職工自行落實社會主義核心價值觀。強化企業職工的職業精神與素質，進一步開展以職業道德為核心的教育工作[3]。

（二）確保企業職工合法權益

首先，健全企業職工源頭維護制度。深化對牽扯企業職工利益的發展歸于、政策與決策調研，主動推進收益分配與社保等改革，完善勞動爭議的處理方案，持續完善國有企業職工權益保障制度。將企業職工權益維護監督檢查制度創新，增加對職工合法權益維護的監督調查力度，有效落實責任追究制度。深入完善勞動關系三方協調制度，確定三方任務與職責等，定期開展三方會議，每年需要有工作計劃、部署與檢查，有效發揮其在解決勞動關系矛盾中的作用。完善政府與工會聯系會議制度，積極構建、協調勞動關系三方委員會制度。其次，健全企業職工民主政治權益保障制度。有效增加職工在黨代表大會與人民代表大會代表中的比例，探究執行企業職工在群團組織兼職。

（三）通過互聯網促使企業職工隊伍建設

首先，構建企業職工隊伍數據庫。根據上級部門部署與組織，構建完善結構清晰，數據精準，動態化管理的企業職工基礎數據庫，在第一時間全面掌握國有企業職工分布變動情況與技術水平。借助大數據與人工智能技術研發判斷分析國企職工兌取基礎數據，給牽扯企業職工的每項決策提供依據。其次，構建網絡學習平臺。探究互聯網+企業職工素質提升新模式，把推進企業職工終身學習整合在信息化建設中，進一步提升信息化學習環境，充分滿足企業職工個性化學習需要，有效地發揮當代信息技術在提高企業職工素質中的作用。強化互聯網思想引領工作，提高企業職工信息化網絡文明素質。

五、結語

面對經濟與勞動關系復雜多變的局勢，國企工會必須與時俱進、開拓創新，才能在和諧勞動關系構建中充分發揮作用。尤其是傳統模式下相對被動的工作狀態越來越難以適應新時期和諧勞動關系構建的客觀要求，需要工會更加積極前移，通過預先防范提高自身在協商協調工作中的主動性。進一步拓展工作范圍并提高前瞻性，工會的積極作用才能有效落實，成為和諧勞動關系構建中的核心力量。

參考文獻：

[1]許鷗.國企工會在構建和諧勞動關系中的作用研究[J].神州（上旬刊），2019（012）：270.

[2]周恩莉.國企工會在構建和諧勞動關系中的作用研究[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2018，552（09）：117-118.

[3]薛鋼.國企工會在構建和諧勞動關系中的作用研究[J].法制與社會，2018（30）：176-177.