解讀2020年中國國防費

第十三屆全國人大代表、軍事科學院原副院長 何 雷 中將

根據5月22日國務院提交第十三屆全國人大三次會議審議的《關于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》，2020年中央本級的國防費預算為12680.05億元，比2019年增長了6.6%，增幅降低了0.9個百分點。有關國防費的問題，是歷屆全國“兩會”的一個熱門話題，更是國內外的熱點關切。

一、中國國防費的投入始終堅持三項原則

國防費是用于維護國家安全和保障軍隊建設的專項經費，是國家財政預算的組成部分。維護國家安全和建設強大軍隊的需求，是確定國防費投入規模的最根本依據。

當今世界正經歷百年未有之大變局。和平發展、合作共贏，是不可抗拒的時代潮流。但是，霸權主義、強權政治、單邊主義依然存在，地區沖突和局部戰爭持續不斷，極端主義、恐怖主義繼續蔓延，太空安全、網絡安全、生物安全、海盜活動等非傳統安全威脅日益凸顯。為應對傳統安全和非傳統安全的雙重威脅，適應新軍事革命發展趨勢和戰爭形態深刻演變，搶占軍事競爭的戰略制高點，世界各國都高度重視國防和軍隊建設，不斷加大國防費投入。

中國是共產黨領導下的社會主義國家，國防費的投入始終堅持三項原則。即：堅持發展與安全兼顧、富國與強軍統一，堅持國防建設與經濟建設協調發展，堅持勤儉建軍與提高效益統籌并舉。以此保持合理適度的規模。

中國是獨立自主的主權國家，是世界上鄰國最多、陸地邊界最長、海上安全環境十分復雜的國家之一。目前，中國與個別鄰國的陸地邊界爭議尚未得到解決，與一些周邊國家存在島嶼領土問題和海洋劃界的爭端。因此，中國人民解放軍維護國家領土主權和海洋權益的任務艱巨。

中國是聯合國安理會中唯一沒有實現國家完全統一的常任理事國。臺灣與大陸分離長達70多年，不實現祖國完全統一，就不可能實現中華民族偉大復興的中國夢。蔡英文當局連任后，其分裂祖國的本質暴露無遺，“臺獨”分裂勢力活動十分猖獗，嚴重威脅臺海安全穩定，破壞兩岸和平統一。習近平主席在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會的講話中指出：“祖國必須統一，也必然統一。”“我們愿意以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，因為以和平方式實現統一，對兩岸同胞和全民族最有利。我們不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數‘臺獨’分裂分子及其分裂活動，絕非針對臺灣同胞。”因此，中國人民解放軍肩負實現祖國完全統一的使命神圣。

中國是世界上最大的發展中國家。世界經濟全球化和中國改革開放深入發展，使中國在海外的利益不斷擴大，但也面臨著國際和地區動蕩、恐怖主義、海盜活動等現實威脅。因此，中國人民解放軍維護國家海外利益的戰略需求更加凸顯。

中國是負責任的世界大國。隨著現代化建設發展和綜合國力大幅提高，中國的國際地位顯著提升，影響力越來越大，國際社會對中國在國際事務上發揮更大作用，對中國軍隊提供更多國際公共安全產品的期待不斷增強。因此，中國人民解放軍維護地區與世界和平穩定，在聯合國框架內，單獨或與其他國家軍隊一道遂行國際維和、遠海護航、人道主義救援等任務的責任重大。

這些捍衛國家安全的使命和維護世界和平的責任，對人民軍隊的現代化建設發展提出了很高要求。由此，對國防費的投入也提出了相應的實際需求。

中國改革開放40多年，特別是黨的十八大以來，包括經濟在內的現代化建設發生了前所未有的巨大變化，取得了世人矚目的偉大成就。2010年，中國成為世界第二大經濟體。近年來，中國的經濟建設由高速度增長向高質量發展轉變，繼續穩中求進、穩中向好，保持中高速發展態勢。2019年，中國的GDP增長6.1%，達到99.1萬億元人民幣，約合14萬億美元，人均邁上1萬美元的臺階。2020年，是脫貧攻堅決戰決勝之年，中國將全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標。經濟建設的穩步發展，不僅大大提高了廣大人民群眾的生活水平，而且也為適度增加國防費、不斷滿足國防和軍隊建設需求奠定了堅實基礎，為實現富國與強軍統一創造了有利條件。

二、中國國防費是合理適度公開透明的

中國國防費的投入，完全是為了國家安全和軍隊建設，是為了捍衛國家主權、安全、發展利益，同時，也是為了維護地區與世界和平的需要。

中國國防費的保障范圍，包括現役部隊、預備役部隊、民兵等。近年來，中國國防費主要用于提高和改善官兵生活福利待遇；加大武器裝備建設投入，提高武器裝備現代化水平；深化國防和軍隊改革；保障軍事訓練和遂行多樣化軍事任務等需要。隨著國防費合理適度的增長，國防得到進一步鞏固，人民軍隊的現代化建設不斷加強，戰斗力水平日益提高。

在中國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決戰決勝之年，尤其是在2020年上半年全國遭受新冠肺炎疫情嚴重影響、國務院沒有提出全年經濟增速具體目標的情況下，繼續適當增加國防費，是黨和國家從國民經濟發展和現代化建設大局出發，通盤考慮，作出的正確抉擇。充分體現了黨、國家和人民對國防的高度重視，對軍隊建設的關心厚愛和重托期待。人民軍隊必將十分珍惜國防費，堅持勤儉建軍的方針原則，實行嚴格的財政撥款和預算管理制度，堅決依法依規管好用好國防費，把好鋼用在刀刃上，讓每一分錢都花出最大效益，努力建設鞏固國防和強大軍隊，有效履行新時代使命任務，讓黨、國家和人民放心。

中國是堅持依法治國、依法治軍的法治國家；中國政府是講誠信、守信用的人民政府；中國國防費的投入、使用和管理，都是嚴格依法依規的，對國內民眾和國際社會都是公開透明的。1978年以來，中國政府每年向全國人民代表大會及其常委會提交包括國防費在內的財政預算報告和決算報告，經審查批準后向國內外公布。從1998年開始，中國政府在定期或不定期發表的《國防白皮書》中，向國內外介紹國防費保障范圍、主要用途、占財政支出比例等情況。自2007年起，中國參加聯合國軍費透明制度，每年向聯合國提交上一財政年度國防費開支的基本數據。

綜上，中國國防費是真實透明的。根本不存在所謂的“隱形軍費”，也沒有必要存在“隱形軍費”。對中國國防費“不透明”“不真實”的指責，純粹是惡意炒作、毫無根據的。

三、中國國防費相對尚處于較低水平

自2009年以來，中國國防費總量位居世界第二。但需要指出的是，中國國防費的總量，其絕對數，不到位居世界第一位的美國國防費的1/4；與世界其他軍事大國比較的相對數，也始終處于較低水平。無論是占GDP的比重、占國家財政支出的比重，還是國民人均數、軍人人均數等，都有不小差距。其中，中國國防費占GDP的比重，甚至低于世界國防費開支的平均水平。

例如，2020財政年度，美國國防費高達7380億美元，占世界各國國防費總量的38%左右，比世界排名前10位的其他9個國家的總和還高。中國國防費預算12680.05億元人民幣，約合1786億美元，僅是美國國防費的24.2%。

再如，2010年以來的10年間，世界國防費總量占全球GDP的平均比重為2.3%左右。各國國防費占本國GDP的平均比重，美國約為3.5%、俄羅斯約為4.4%、法國約為2.3%、英國約為2.0%，而中國則約為1.3%。而國防費占本國財政支出的平均比重，美國約為10%、俄羅斯約為12%、印度約為9%，中國則約為5.3%。

從國民人均數和軍人人均數來看。2019年，中國國民人均國防費為858元人民幣，約合128美元，僅相當于美國的5.7%、英國的17.3%、日本的34.1%、俄羅斯的42.8%；中國軍人人均國防費為51.6萬元人民幣，約合7.7萬美元，僅相當于美國的14.8%、英國的33.5%、法國的42.8%、日本的44%。

從國防費的增長率來看。中國的國防費，2019年較2018年降低了0.6個百分點，2020年較2019年又降低了0.9個百分點。這是近年來中國國防費增長率連續第二年下降。

以上數據表明，無論從哪個角度來看，對中國國防費增長的非議，不是不明真相，就是別有用心，持雙重標準。

四、中國國防力量增強是捍衛國家利益和維護世界和平力量的增強

判斷一個國家是否對其他國家構成軍事威脅，主要不是看這個國家國防費投入多少、增加了多少，或者國防實力有多么強大，而是要看這個國家奉行什么樣的外交政策和國防政策，看這個國家到底做了些什么、做得怎么樣。

中國是熱愛和平、維護和平的社會主義國家，始終堅持和平發展道路，奉行獨立自主的對外政策。這些基本精神，早已載入中國憲法。中國堅持防御性國防政策，奉行積極防御的軍事戰略，已成為始終不渝、長期堅守的基本國策。中國既不走一些西方國家追逐霸權、“國強必霸”的老路，也不走軍備競賽、窮兵黷武的邪路。無論國防費投入多少，國防和軍隊現代化建設發展到什么程度，中國都永遠不稱霸、永遠不擴張、永遠不搞軍備競賽、永遠不謀求建立勢力范圍、永遠不會威脅任何國家。這是中國對世界的莊嚴承諾。

中國人民解放軍在中國共產黨的絕對領導下，堅決履行黨和人民賦予的新時代使命任務，努力為構建人類命運共同體作出應有貢獻。中國的國防力量，是堅決捍衛國家利益和積極維護世界和平的強大正能量。

事實勝于雄辯。

新中國成立70多年來，經濟蓬勃發展、國防不斷鞏固、軍隊日益強大。但是，中國沒有侵略過任何一個國家，沒有占領過別國一寸土地；與個別鄰國發生的為數很少的邊境和海上武裝沖突，都是在國家領土主權、海洋權益和人民生命財產遭受嚴重危害，和平手段全部用盡的情況下，迫不得已進行的自衛反擊作戰。中國堅持以和平方式解決領土糾紛和海洋劃界爭端，目前已經與全部14個陸地鄰國中的12個解決了邊界問題，與有關國家在海洋劃界問題上取得了重要共識。

中國是聯合國維和行動的主要出兵國和第二大出資國。自1990年首次派遣軍事觀察員，30年來，中國已累計派出4萬多人次維和人員，先后參加了25項維和行動，有13名官兵犧牲在維和一線。目前，仍有2500多名官兵在聯合國7個任務區及聯合國維和行動部執行任務，另有8000人的維和待命部隊完成注冊，并通過了聯合國考核評估。

2008年12月，中國派出首批海軍艦艇編隊赴亞丁灣、索馬里海域執行護航和打擊海盜任務。10多年來，中國累計派出35批護航編隊，共計100余艘次艦艇，70余架次直升機，2.8萬余名官兵，為1200多批、6600多艘中外船舶護航（其中一半為外國船舶），解救、接護和救助遇險船舶70余艘。

2012年以來，中國組織或參加了馬航MH370失聯航班搜救、非洲抗擊埃博拉疫情、尼泊爾抗震救災等國際救援行動。2020年，中國又分別向伊朗、巴基斯坦、緬甸等20多個國家軍隊提供抗擊新冠肺炎疫情的物資、技術或專家援助，受到當事國和國際社會的普遍贊譽。