從應(yīng)對(duì)“戰(zhàn)疫大考”探研新時(shí)代民兵建設(shè)

焉壯志

內(nèi)容提要：民兵作為黨締造和領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量，無(wú)論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是和平建設(shè)時(shí)期，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。在抗擊新冠肺炎疫情中，民兵組織嚴(yán)密、訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速，有效發(fā)揮“六個(gè)作用”，展現(xiàn)使命擔(dān)當(dāng)。新時(shí)代民兵建設(shè)，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)此次抗擊疫情實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)編組方式，創(chuàng)新工作模式，完善制度機(jī)制，打造新時(shí)代中國(guó)特色的民兵力量體系。

習(xí)近平主席在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，新冠肺炎疫情是一次危機(jī)，也是一次大考。在打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，廣大民兵堅(jiān)決貫徹黨中央、習(xí)主席決策部署，有效發(fā)揮“六個(gè)作用”，作出了重要貢獻(xiàn)。但是，也暴露出一些短板和不足。鑒于此，需要認(rèn)真總結(jié)反思，持續(xù)深化改革，聚力推進(jìn)具有新時(shí)代中國(guó)特色的民兵力量體系建設(shè)。

一、改進(jìn)編組方式，編實(shí)建強(qiáng)可靠管用力量

民兵建設(shè)根植經(jīng)濟(jì)社會(huì)，其發(fā)展依托行業(yè)企業(yè)。近年來(lái)，民兵建設(shè)布局不斷向行業(yè)企業(yè)延伸拓展，編兵占比達(dá)70%以上。疫情的“蝴蝶效應(yīng)”，對(duì)當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)和行業(yè)企業(yè)發(fā)展不可避免地造成沖擊影響。這就需要根據(jù)客觀實(shí)際，加強(qiáng)預(yù)判研究，及時(shí)改進(jìn)民兵編組方式，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)。

（一）調(diào)整編兵主體，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

把參與抗疫的效果作為民兵編建載體的“試金石”。這次疫情中，部分中小微企業(yè)發(fā)展受挫，失去編兵條件；部分大中型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)向，對(duì)口專業(yè)調(diào)整；信息化科技類企業(yè)逆勢(shì)而上，或成為新的編兵“藍(lán)海”。根據(jù)這些實(shí)際情況，應(yīng)先做好民兵整組潛力調(diào)查，按照優(yōu)化、壓減、擴(kuò)容、轉(zhuǎn)改的思路，將編兵主體向經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)調(diào)整。加大在實(shí)力雄厚的大型企業(yè)的編兵力度，縮減受疫情影響較大的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的編兵規(guī)模，同時(shí)探索在具有巨大潛力的新興企業(yè)編兵。以此夯實(shí)民兵組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，避免“一沖就散、一動(dòng)就亂”。

（二）優(yōu)化力量布局，解決建用脫節(jié)問(wèn)題

從組織民兵參加疫情防控來(lái)看，部分單位民兵的編建與擔(dān)負(fù)任務(wù)脫節(jié)、與潛力資源脫鉤、與編兵單位實(shí)際脫離等問(wèn)題比較突出。有的對(duì)各類隊(duì)伍編建種類、要求和質(zhì)量指標(biāo)掌握不準(zhǔn)，過(guò)度追求“新質(zhì)力量”；有的專業(yè)性較強(qiáng)的隊(duì)伍依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組建，但人裝結(jié)合率、專業(yè)技術(shù)崗位對(duì)口率低；有的在企業(yè)一線崗位集中編組應(yīng)急力量，導(dǎo)致遇有情況隊(duì)伍調(diào)不動(dòng)、拉不出。鑒于此，應(yīng)把可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)和區(qū)域性應(yīng)急需求，作為民兵編建的目標(biāo)牽引，統(tǒng)籌考慮編、建、用等問(wèn)題，科學(xué)處理編兵與生產(chǎn)的關(guān)系，明確任務(wù)，加強(qiáng)各類民兵編組工作；探索建立應(yīng)急隊(duì)伍動(dòng)態(tài)化編組模式，保持在位率、提高出動(dòng)率；深挖優(yōu)質(zhì)資源，多吸納專業(yè)人才、多編建專業(yè)隊(duì)伍、多儲(chǔ)備專業(yè)要素、多配備專業(yè)裝備，彌補(bǔ)遂行任務(wù)能力短板弱項(xiàng)，做到“編為所用、建用一致”。

（三）同步一體籌劃，加強(qiáng)普通民兵建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，普通民兵作為我國(guó)公民服兵役的體現(xiàn)形式，以符合法定條件人員登記造冊(cè)編入為主，在各類應(yīng)急任務(wù)中動(dòng)員使用較少。普通民兵具有橫向覆蓋全、縱向延伸廣、社情民情熟、就近易保障等特點(diǎn)。此次疫情防控行動(dòng)，普通民兵成為民兵隊(duì)伍抗擊疫情的主體力量，在前沿一線發(fā)揮了重要作用。因此，應(yīng)高度重視普通民兵建設(shè)，將其納入民兵調(diào)整改革大局一體籌劃、同步推進(jìn)。依托地方基層政權(quán)組織和企業(yè)生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)行政村居、城鎮(zhèn)社區(qū)、工廠企業(yè)等普通民兵連編建；結(jié)合村居“兩委”現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，建好普通民兵連部；抓實(shí)民兵連長(zhǎng)和骨干隊(duì)伍，有機(jī)融入社會(huì)綜合治理“網(wǎng)格單元”，為有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件做好準(zhǔn)備。

二、創(chuàng)新工作模式，增強(qiáng)建設(shè)發(fā)展生機(jī)活力

民兵寓兵于民，勞武結(jié)合。要加強(qiáng)民兵“兵”的使命意識(shí)，就必須充分考慮到其“民”的開(kāi)放性和流動(dòng)性的特點(diǎn)。此次疫情加速推動(dòng)人們的工作生活方式向信息化、智能化轉(zhuǎn)變，這就需要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展變化，從顯入微、由表及里，改進(jìn)思維理念和工作方式，妥善應(yīng)對(duì)民兵建設(shè)發(fā)展中的問(wèn)題。

（一）創(chuàng)新訓(xùn)練方式

針對(duì)民兵訓(xùn)練受編兵單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響大、人員難集中，專業(yè)種類多、組織實(shí)施復(fù)雜等問(wèn)題，充分吸納抗擊疫情行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法和最新成果，創(chuàng)新發(fā)展訓(xùn)練方式方法。應(yīng)采取定級(jí)分類的方式，突出應(yīng)急和重點(diǎn)專業(yè)技術(shù)骨干分隊(duì)，靈活安排訓(xùn)練時(shí)間，采取自主訓(xùn)、上門訓(xùn)、多批訓(xùn)等方式，保證編兵單位正常工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。在共同課目基地訓(xùn)、通用專業(yè)在崗訓(xùn)、軍種專業(yè)掛鉤訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)開(kāi)通網(wǎng)上課堂，靈活開(kāi)展遠(yuǎn)程訓(xùn)練、網(wǎng)上訓(xùn)練，采取線上同步、遠(yuǎn)程指導(dǎo)的方式組織視頻教學(xué)，用信息手段為訓(xùn)練提質(zhì)增效。把非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練納入地方應(yīng)急訓(xùn)練體系，與軍地有關(guān)力量開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，規(guī)范民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置公共衛(wèi)生事件、應(yīng)急維穩(wěn)管控等流程，提升訓(xùn)練針對(duì)性實(shí)效性。

（二）創(chuàng)新管理模式

民兵編建在各行業(yè)領(lǐng)域，分布廣泛。對(duì)于民兵管理，傳統(tǒng)的“紙卡考勤”模式效率不高、效果不大。在這場(chǎng)全民參與的疫情防控戰(zhàn)中，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地分類管理的社會(huì)治理制度的優(yōu)勢(shì)凸顯。并且，通過(guò)人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)時(shí)追蹤人員流動(dòng)、快速準(zhǔn)確定位溯源、科學(xué)精準(zhǔn)對(duì)接調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了疫情防控的精確化管理。對(duì)此，民兵建設(shè)也要高度重視黨建的引領(lǐng)作用，推動(dòng)將基層民兵工作納入基層黨建的工作范疇，融入基層黨組織構(gòu)建的公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)公治圈。同時(shí)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，建設(shè)民兵智能管理平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)注冊(cè)編組、動(dòng)態(tài)管控、快速動(dòng)員、末端指揮、服務(wù)保障等全過(guò)程全要素全時(shí)段的精確管理。

（三）創(chuàng)新教育形式

民兵呈現(xiàn)常流動(dòng)、多流向的狀態(tài)，人員難集中、時(shí)間難落實(shí)、效果難保證等問(wèn)題依然存在。有的教育形式單一，滿足于課堂式灌輸，吸引力感染力不強(qiáng)；有的教育內(nèi)容陳舊，跟不上時(shí)代發(fā)展。從此次疫情防控情況來(lái)看，防疫知識(shí)的宣傳、防控常識(shí)的教育，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、短視頻等新興媒介平臺(tái)，內(nèi)容豐富、形式多樣，是典型的無(wú)接觸、無(wú)聚集的遠(yuǎn)程教育。應(yīng)積極創(chuàng)新民兵教育的方式方法，借鑒“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“燈塔在線”等教育模式，針對(duì)新時(shí)代民兵的特點(diǎn)，充分運(yùn)用“兩微一端”、短視頻等新興媒介，可增強(qiáng)教育吸引力、擴(kuò)大受教覆蓋面。

三、完善制度機(jī)制，提高遂行任務(wù)能力

民兵聚之為兵，散之為民，接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，既具有武裝力量的軍事特性，也具有社會(huì)成員的泛眾特點(diǎn)。由此，應(yīng)加強(qiáng)和完善民兵參與公共突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制和保障措施，全面提高依法依規(guī)遂行任務(wù)的能力。

（一）健全軍地對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制

疫情防控，沖在社區(qū)村居一線的，除了民兵，還有退役軍人、志愿者和社會(huì)組織、企事業(yè)單位干部職工等，后者中部分人員也具有民兵身份。部分單位軍地間協(xié)調(diào)不及時(shí)、對(duì)接不順暢，難免造成用兵沖突。對(duì)此，應(yīng)推動(dòng)民兵應(yīng)急力量與地方應(yīng)急管理體系有效銜接，軍事機(jī)關(guān)及時(shí)將轄區(qū)內(nèi)民兵數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、配備裝備、擔(dān)負(fù)任務(wù)等信息報(bào)告地方黨委政府，同時(shí)掌握地方應(yīng)急救援力量情況。應(yīng)構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，軍地聯(lián)合制定應(yīng)急方案預(yù)案，在力量建設(shè)、組織指揮、情報(bào)共享、裝備保障、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等方面建立對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)深層次的交流互通、資源共享和融合發(fā)展。探索建立“民兵+”模式，將民兵與地方黨政干部、公安民警、醫(yī)務(wù)人員、交通路政人員、基層黨員、社區(qū)干部等融合編組、搭配使用。這樣，既可發(fā)揮民兵“民”的特點(diǎn)無(wú)縫融入，又能發(fā)揮其“兵”的優(yōu)勢(shì)提高執(zhí)行能力。

（二）加大政策支撐保障力度

打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，打的也是物資保障戰(zhàn)。從組織民兵參加疫情防控行動(dòng)來(lái)看，民兵個(gè)人權(quán)益的保障不全面、標(biāo)準(zhǔn)低，后顧之憂沒(méi)有完全解決；對(duì)企事業(yè)單位而言，誰(shuí)建民兵組織誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)任務(wù)重誰(shuí)出錢多的實(shí)際情況仍普遍存在，嚴(yán)重挫傷企事業(yè)單位開(kāi)展民兵工作的積極性。鑒于此，做好新時(shí)代的民兵工作，應(yīng)拓展保障渠道，加大保障力度，以修訂國(guó)防法、兵役法等相關(guān)法律為契機(jī)，補(bǔ)充細(xì)化優(yōu)待、撫恤、保險(xiǎn)等民兵權(quán)益保障措施，改進(jìn)民兵事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障方式，落實(shí)企業(yè)事業(yè)單位民兵的訓(xùn)練和勤務(wù)補(bǔ)助，構(gòu)建政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、社會(huì)參與、分級(jí)落實(shí)的民兵權(quán)益保障機(jī)制。讓民兵享受到充分合理的回報(bào)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)依法履行國(guó)防義務(wù)的積極性。

（三）嚴(yán)格規(guī)范民兵指揮動(dòng)用

民兵作為我國(guó)“三結(jié)合”的武裝力量，具有特殊性質(zhì)。因此，指揮動(dòng)用民兵必須依規(guī)依令、統(tǒng)一指揮、嚴(yán)密組織。規(guī)范民兵的指揮動(dòng)用，要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府的用兵需求，控制規(guī)模數(shù)量，按需精準(zhǔn)用兵。嚴(yán)格按照黨委政府審批、軍事機(jī)關(guān)指揮、報(bào)上級(jí)軍事機(jī)關(guān)備案的程序組織，嚴(yán)格控制非公有制經(jīng)濟(jì)組織民兵平時(shí)動(dòng)用的范圍，嚴(yán)禁違反規(guī)定擅自動(dòng)用民兵參加與職能不符的任務(wù)。應(yīng)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一民兵的標(biāo)識(shí)符號(hào)，規(guī)范民兵執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)流程，堅(jiān)持文明執(zhí)勤，維護(hù)民兵隊(duì)伍良好形象。