關于建設項目變更環評影響評價管理的幾點建議

褚月坤

摘 要 隨著初步設計及施工圖方案的深入、選址選線受地質環境影響、市場因素變化導向等原因，項目在實際建設過程中不可避免會進行選址選線、總平面布置、生產工藝及環保設施措施的調整、優化、變動，而涉及重大變動的建設項目對于重大變動判定標準、重新報批環評文件的時間、環評文件形式等的認識和理解并未統一，導致變更環評制度管理效能難以有效發揮?；诖?，本文主要分析了建設項目變更環評影響評價管理。

關鍵詞 建設項目;工程變更;環境影響評價;建議

1變更環評管理概述

（1）清晰界定變更環評時間、文件形式。變更環評的時間按照現行相關法律法規理解應是建設項目的環境影響評價文件經批準后，建設項目建設過程中發生重大變動的工程開工建設前，“未批先建” “未報先建”應依照新環保法做出相應處罰。然而這樣“一刀切”的管理模式與實際情況卻不完全相適宜，建議分類別對變更環評時間要求予以明確，差異化管理變更環評也是進一步做好簡政放權的“減法”和優化服務的“乘法”的具體體現。對于變更環評的文件形式，在原環評文件后追加變更二字較宜，不宜出現補充環評、補充報告等形式。

（2）進一步規范變更環評分類管理。重大變動的界定原則中“且可能導致環境影響顯著變化（特別是不利環境影響加重）”的主觀性較強，部分省份為進一步規范建設項目環境影響評價管理，優化、規范行政審批程序，促進項目建設與環境保護協調發展，制定了地方性重大變動界定清單及變更環評技術要求。建設項目變動情況的界定是變更項目環評工作深度的依據及決定性因素，否則建設項目開工建設到一定程度才發現工程變更界定存在問題，對工程施工進度影響較大。目前建設項目涉及重大變動的管理是兩端管理，發生重大變動的且導致不利環境影響加重的重新報批環評文件，其余則納入竣工環保驗收管理。那么是否可以認為涉及重大變動但未導致不利環境影響顯著的，以及不涉及重大變動但存在工程變更的情形，也全部納入竣工環保驗收管理;還是需要以補充環評或者補充報告的形式將變更工程的環境影響進行分析后報備生態環境行政主管部門。

（3）明確規范變更環評重點內容。根據近年來建設項目變更環評的審批情況，總結出四個方面變更環評的重點內容，一是回答重新報批環評文件的原因，工程發生重大變動且可能導致環境影響顯著變化（特別是不利環境影響加重）的情況應進行詳細分析;二是論證工程變更的環境合理性，變更環評內容應對項目變更后現有工程情況做進一步梳理分析，明確工程重大變動前后整體工程的環境影響變化;三是重點把握重大變動工程選址選線環境論證、環境影響預測和環境風險防控等方面的內容;四是重點分析重大變動導致環境保護目標的變化及其環境影響的變化，并對所采取的環保措施與原環評文件進行對比分析[1]。

（4）新舊環評批文之間的關系。①重新報批環評批復與原環評批復的關系。建設項目原有環評文件及其批復與重新報批的環評文件及其批復之間的關系，一般分兩種情形，即如果建設項目發生重大變動且重新全面編制環評文件完全覆蓋了原環評文件的內容，新的批復意見在充分吸納原環評批復中的合理部分后，明確廢止、取代原環評文件及其批復意見，是廢止、取代關系。如果建設項目重大變動編制的是補充環評，新環評文件并沒有完全覆蓋原環評文件的內容，前后兩份環評文件及其批復內容既有交叉又有獨立之處。②后評價備案與原環評批復的關系。環保主管部門對符合要求的后評價文件出具備案文件。備案文件主要明確原環評手續執行情況，項目現狀建設情況，然后提出須落實的各項環保措施及后續運營中應重點做好的工作。備案文件與原環評批復沒有必然聯系，也不存在補充和替代關系。

2建設項目環境評價管理措施

（1）嚴格管理環評結構。相對而言，我國環評工作起步較晚，相關技術經驗還存在很大程度的不足，需要向發達國家積極學習相關管理經驗，實現環評工作質量的有效提升，同時，在具體進行環評工作時，需要科學構建相關管理制度，與不同區域的具體狀況進行有效結合，科學制定環形工作標準，確保順利開展環保工作。在確立環評工作指標時， 管理部門相關人員不僅需要與自身特征有效結合，同時，還需要確保始終遵循公開，公正，公平的原則，實現管理工作效果的有效提升，嚴厲懲罰工作過程中弄虛作假等不良現象[2]。

（2）優化環評審批流程。在部分地區審批部門和開發部門屬于同一機構，會在一定程度內阻礙環保審批工作的有效開展，對其環評工作質量造成很大程度的影響，與此同時，在具體開展環評工作時，由于缺乏相關專業人員，同時其綜合素質和專業技能也存在很大程度的不足，導致環形工作現場存在很大問題，對其正常開展造成一定程度的不良影響?；诖?，管理部門需要科學改進環評審批工作，嚴格基于依法監管，各負其責的原則優化環評頂層設計，將其部分前置性條件消除，確保在項目實施之后，能夠更為科學的評估環境影響，對其環評審批工作進行合理簡化。

（3）優化環評工作質量。環境保護法的科學實施對環保事業制定了新的要求，為環評工作賦予更多職責，在建設項目具體開展環評工作時相關人員切忌一味貪大求全，需要對其環境保護重點加強重視，在此過程中，需要有效結合項目實際科學設置污染物防治策略，確保監測方案具有更高程度的可行性，保證污染物排放能夠最大限度滿足相關需求。在具體開展環評工作過程中，需要將環境影響分析和污染防治策略作為相關工作的重點內容，對其加強重視[3]。

3結束語

由于重大變動判定標準不清晰、重大變動環評文件重新報批的時間節點不統一、重大變動環評文件形式不規范等問題，導致環評違法違規現象頻發。規范建設項目變更環境影響評價管理，從源頭預防因工程變動造成不必要的后續環境補救措施，對補齊環境影響評價制度短板具有重要意義。

參考文獻

[1] 環境保護部.環境影響評價技術導則總綱（HJ2.1-2016）[S].北京：中國環境科學出版社，2016.

[2] 石巖.環保新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰及建議[J].綠色環保建材，2017（1）：11-12.

[3] 彭堅勇，羅昌盛.論改擴建項目環境影響評價技術路線及要點分析[J]. 環境，2011（S1）：85-86.