沭陽(yáng)織牢“非瘟”防控網(wǎng)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)

文│劉燕（江蘇省沭陽(yáng)縣畜牧獸醫(yī)站）

江蘇省沭陽(yáng)縣是生豬調(diào)出大縣，近年來(lái)受國(guó)內(nèi)非洲豬瘟疫情和畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染整治等多重因素影響，生豬生產(chǎn)呈下降趨勢(shì)。為加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，在綜合研判非洲豬瘟疫情防控形勢(shì)基礎(chǔ)上，沭陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門直面挑戰(zhàn)，加強(qiáng)合作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)非洲豬瘟疫情防控和生豬生產(chǎn)恢復(fù)工作。

一、織牢非洲豬瘟防控網(wǎng)

1.嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)管理。著力提升基層畜牧站、動(dòng)監(jiān)分所在生豬生產(chǎn)、防疫免疫、耳標(biāo)管理、病死豬無(wú)害化處理和產(chǎn)地檢疫等基礎(chǔ)工作方面的工作效能和主動(dòng)性，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶申報(bào)產(chǎn)地檢疫意識(shí)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)跨省引進(jìn)動(dòng)物落地報(bào)告制度；對(duì)合法屠宰企業(yè)實(shí)行官方獸醫(yī)派駐檢疫監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物屠宰檢疫規(guī)程。

一是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫（包括出具動(dòng)物檢疫合格證明）必須由官方獸醫(yī)實(shí)施，生豬檢疫出證前，要指定核查人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)實(shí)施人員、車輛、生豬、場(chǎng)所標(biāo)志物、車輛備案表、“瘦肉精”檢測(cè)結(jié)果等照片、檢疫生豬及其養(yǎng)殖場(chǎng)、運(yùn)載車輛等信息進(jìn)行全面核查，經(jīng)審核合格后方可出具該批生豬的動(dòng)物檢疫合格證明。

二是屠宰檢疫要實(shí)施入場(chǎng)監(jiān)督查驗(yàn)，核對(duì)入場(chǎng)動(dòng)物所附檢疫證明和耳標(biāo)、實(shí)施臨床檢查，對(duì)未經(jīng)指定通道檢查簽章、未附檢疫證明或證物不符的，應(yīng)及時(shí)向沭陽(yáng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

三是在產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及檢疫人員要嚴(yán)格檢疫工作要求，切實(shí)做到產(chǎn)地檢疫“五不得”和屠宰檢疫“五不得”，對(duì)違反規(guī)定的人員視情節(jié)輕重進(jìn)行相關(guān)處罰。

2.加強(qiáng)違規(guī)調(diào)運(yùn)管理。一是成立工作組，在常態(tài)化執(zhí)法的基礎(chǔ)上，由沭陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭成立“沭陽(yáng)縣沂北片打擊非法調(diào)運(yùn)生豬工作組”，工作組由沭陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市監(jiān)局、交通局、龍廟鎮(zhèn)精干人員組成。

二是整肅網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息。深入開(kāi)展“三苗”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治“利劍”行動(dòng)，加大對(duì)網(wǎng)上銷售信息的核查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)網(wǎng)站，及時(shí)協(xié)調(diào)第三方平臺(tái)予以處置，對(duì)觸犯相關(guān)法律法規(guī)的在行政處罰基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行刑事處罰。同時(shí)，加強(qiáng)生豬交易經(jīng)紀(jì)人誠(chéng)信教育，規(guī)范交易行為，將違法違規(guī)經(jīng)紀(jì)人列入“失信黑名單”，實(shí)行信用懲戒。

3.壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理職責(zé)。

（1）劃格建網(wǎng)，責(zé)任到人。建立重大動(dòng)物疫病防控網(wǎng)格。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格管理員，網(wǎng)格長(zhǎng)為政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)格管理員為畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)；村居設(shè)副網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格協(xié)管員和網(wǎng)格員，副網(wǎng)格長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片包村的三套班子成員擔(dān)任，網(wǎng)格協(xié)管員由副包村鄉(xiāng)干部擔(dān)任，網(wǎng)格員由村干部、“新村干”等擔(dān)任。

（2）全面梳理，建立清單。對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、生豬經(jīng)紀(jì)人、生豬“小刀手”等進(jìn)行了全面梳理，分別建立了網(wǎng)格化包保清單。共安排44名鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)和844名網(wǎng)格員將3515個(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶、432名生豬經(jīng)紀(jì)人、257名生豬“小刀手”全部納入日常監(jiān)管。

（3）加強(qiáng)督查，防止空轉(zhuǎn)。為確保網(wǎng)格工作真實(shí)有效開(kāi)展，防止監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，沭陽(yáng)縣成立了檢查組并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

一是走訪網(wǎng)格長(zhǎng)，是否知曉全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）生豬生產(chǎn)情況；二是電話訪問(wèn)包保人，是否了解包保對(duì)象情況；三是訪問(wèn)養(yǎng)殖戶，是否知道誰(shuí)包保、是否到戶詢問(wèn)情況；四是隨機(jī)入村走訪，調(diào)查是否有漏報(bào)、漏保現(xiàn)象；五是現(xiàn)場(chǎng)抽查，核實(shí)養(yǎng)豬戶實(shí)際存欄數(shù)。對(duì)在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題及時(shí)交辦至鄉(xiāng)政府，限期整改。

4.抓好源頭異常問(wèn)題排查。一是官方獸醫(yī)在進(jìn)行產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫時(shí)，發(fā)現(xiàn)異常生豬要及時(shí)上報(bào)沭陽(yáng)縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心采樣檢測(cè)；二是在無(wú)害化處理收集點(diǎn)發(fā)現(xiàn)生豬異常死亡情況或保險(xiǎn)數(shù)額增多情況，要及時(shí)進(jìn)行核查并報(bào)沭陽(yáng)縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心采樣檢測(cè)；三是在網(wǎng)格排查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶生豬出現(xiàn)異常死亡情況時(shí)也應(yīng)逐級(jí)上報(bào)。

5.建立長(zhǎng)效防控機(jī)制。沭陽(yáng)縣制定出臺(tái)了《2020年沭陽(yáng)縣“三苗”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治“利劍行動(dòng)”實(shí)施方案》《建立“三苗”領(lǐng)域失信從業(yè)人員聯(lián)合懲戒機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》等工作制度，將違法違規(guī)的從業(yè)人員列入“失信黑名單”，讓其一次失信、寸步難行。同時(shí)，開(kāi)展生豬經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)戶等相關(guān)從業(yè)人員的評(píng)星定級(jí)活動(dòng)，樹(shù)立正面典型，對(duì)獲評(píng)星級(jí)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳等違法行為的失信經(jīng)營(yíng)者，依法嚴(yán)肅處理并納入失信名單管理。

二、保障生豬恢復(fù)生產(chǎn)

深挖生豬養(yǎng)殖潛力，加快生豬產(chǎn)能恢復(fù)進(jìn)度，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任再壓實(shí)。沭陽(yáng)縣成立了生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）、各有關(guān)部門精誠(chéng)合作，嚴(yán)格執(zhí)行生豬穩(wěn)產(chǎn)保供各項(xiàng)政策，進(jìn)一步加大土地、資金等要素資源投入，加快潛在產(chǎn)能釋放，為恢復(fù)生豬生產(chǎn)提供服務(wù)。

1.保障生豬養(yǎng)殖用地。對(duì)全縣存量設(shè)施農(nóng)業(yè)用地資源進(jìn)行摸底，結(jié)合禁養(yǎng)區(qū)排出可用于生豬養(yǎng)殖用地2200余畝。目前，已落實(shí)9宗用地，其中江蘇立華牧業(yè)股份有限公司在湯澗鎮(zhèn)投資建設(shè)7層新型樓房養(yǎng)豬項(xiàng)目，項(xiàng)目占地面積8萬(wàn)平方米，存欄種豬1.8萬(wàn)頭，現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)。

2.試點(diǎn)生豬養(yǎng)殖環(huán)評(píng)管理。對(duì)年出欄能力達(dá)5000頭及以上的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，試行開(kāi)展環(huán)評(píng)審批告知承諾制改革試點(diǎn)。

3.落實(shí)鼓勵(lì)養(yǎng)殖措施。對(duì)完成出欄生豬萬(wàn)頭以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行綜合排名，前兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新增出欄8000～10000頭（不含）商品肥豬養(yǎng)殖場(chǎng)每場(chǎng)給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)新增出欄5000～8000頭（不含）商品肥豬的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)每場(chǎng)給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)持有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種豬場(chǎng)、年出欄能力達(dá)500頭以上的281家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，在政策期限內(nèi)所承擔(dān)的保費(fèi)，縣級(jí)財(cái)政部門擬撥付60萬(wàn)元用于政策性保險(xiǎn)免交；將新建規(guī)模豬場(chǎng)納入農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目考核；將生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)納入鄉(xiāng)村振興考核。

4.加快在手項(xiàng)目建設(shè)。一方面，加快推進(jìn)新建豬場(chǎng)落地建設(shè)。目前，宿遷市立華牧業(yè)有限公司、新希望集團(tuán)有限公司等企業(yè)在沭陽(yáng)縣投資新建生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目9個(gè)，總投資14.3億元，設(shè)計(jì)產(chǎn)能為年出欄生豬95萬(wàn)頭。另一方面，推動(dòng)規(guī)模豬場(chǎng)改造升級(jí)。引導(dǎo)規(guī)模豬場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)、防疫等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造，同時(shí)加大對(duì)飼喂、飲水、溫控等生產(chǎn)設(shè)施和消毒噴淋系統(tǒng)、洗消中心、無(wú)害化處理、凈污道等防疫設(shè)施設(shè)備升級(jí)，提高防疫能力，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。目前，在25家大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)中，已建成洗消中心3個(gè)、在建3個(gè)。

沭陽(yáng)縣立足“存量保復(fù)產(chǎn)、著力新建抓增產(chǎn)、聚焦政策抓落實(shí)”，力爭(zhēng)奪取生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和非洲豬瘟疫情防控雙勝利。