阜陽加快恢復生豬生產(chǎn)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

文│汪磊 桑曉媛 高永士（安徽省阜陽市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站）

安徽省阜陽市是生豬養(yǎng)殖大市，生豬年出欄量在400萬頭以上，生豬飼養(yǎng)量和豬肉產(chǎn)量約占安徽省1/7，居全省首位。阜陽市下轄的8個縣市區(qū)中，有4個國家級生豬調(diào)出大縣和1個省級生豬調(diào)出大縣。受“豬周期”、非洲豬瘟疫情及新冠肺炎疫情的持續(xù)疊加影響，阜陽市生豬穩(wěn)產(chǎn)保供形勢嚴峻，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐放緩。為此，阜陽市政府辦公室于2019年印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，提出以保障豬肉有效供給為目標，全力恢復生產(chǎn)保供應，著眼長遠轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型。當前，在市場拉動、政策激勵和行政推動下，阜陽市生豬產(chǎn)能加快恢復，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐穩(wěn)健。

一、生豬生產(chǎn)止跌回升，規(guī)模化養(yǎng)殖穩(wěn)步提高

1.生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復。據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，2019年阜陽市生豬存欄201.82萬頭，同比下降1.29%；能繁母豬存欄21.09萬頭，同比下降1.15%；生豬出欄380萬頭，同比下降8.2%。截至2020年3月，生豬存欄214.38萬頭，同比增長5.23%，環(huán)比連續(xù)5個月上漲；能繁母豬存欄25.89萬頭，同比增長21.92%，全市生豬產(chǎn)銷秩序基本恢復。

2.生豬及豬肉價格持續(xù)回落。自2019年3月開始，全國生豬及豬肉價格持續(xù)上升，尤其是10月價格大幅增長。阜陽市生豬及豬肉價格最高點分別達41.5元/千克、66元/千克，同比增長分別達210%、160%。此后，生豬及豬肉價格持續(xù)走低，呈現(xiàn)高位震蕩。截至2020年5月21日，生豬及豬肉價格連續(xù)14周下跌，目前為27元/千克、50元/千克，相比最高峰的價格分別下降34.94%和24.24%。

3.生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重逐步提高。根據(jù)畜牧業(yè)行業(yè)年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年全市生豬散養(yǎng)戶（年出欄1～49頭）共81189家，生豬規(guī)模養(yǎng)殖（年出欄50頭以上）比重為80.95%。2019年，全市生豬散養(yǎng)戶43065家，同比減少46.96%；生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重為86.78%，比上年提高5.83%。

二、主要做法

1.抓責任落實。自接到安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達的2020—2021年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標承諾任務后，阜陽市迅速將年度任務分解到下轄的8個縣市區(qū)，并明確各地目標任務，狠抓責任落實。同時，壓實非洲豬瘟等重大動物疫病防控屬地管理責任，優(yōu)化防控策略，全市未發(fā)生一起重大動物疫病疫情。同時，督促幫助養(yǎng)殖、飼料、屠宰等加工企業(yè)努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，加快恢復生產(chǎn)秩序，目前全市重點涉農(nóng)企業(yè)已在落實常態(tài)化疫情防控措施的基礎上全部復工復產(chǎn)。

2.抓政策落地。全面落實中央、省關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應決策部署，出臺了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的實施意見，同時還制定出臺了17條政策措施，從財政扶持、疫病防控、養(yǎng)殖用地、措施保障等方面支持恢復生豬生產(chǎn)。市級建立每月調(diào)度制度，對各項政策落實情況進行統(tǒng)計匯總。從2019年以來，阜陽市累計對53個種豬場和規(guī)模豬場貼息39.2萬元；對84個養(yǎng)豬場提供信貸擔保貸款5410萬元；累計支出生豬調(diào)出大縣獎勵資金1315萬元；累計承保311萬頭生豬保險，補貼保費6690萬元，賠付金額6064萬元。積極支持養(yǎng)殖場戶引進能繁母豬和原種豬，加快生豬補欄擴能。2019年，阜陽市財政部門對全市22家生豬養(yǎng)殖企業(yè)引進能繁母豬和原種豬獎補資金達814.49萬元。市、縣兩級財政部門共落實生豬獎補資金2200萬元。

3.抓規(guī)模養(yǎng)殖。搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，科學謀劃生豬養(yǎng)殖業(yè)布局，支持大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。全市新建已投產(chǎn)年出欄10000頭以上生豬養(yǎng)殖企業(yè)10家，在建年出欄10000頭及以上生豬養(yǎng)殖企業(yè)19家，已簽訂協(xié)議擬建年出欄10000頭及以上豬場17家。2019年，創(chuàng)建市級標準化生豬示范場20個、省級標準化生豬示范場3個。2020年5月15日，安徽省第五批貫徹“六穩(wěn)”重大項目集中開工現(xiàn)場推進會在阜陽市臨泉縣召開，同時天邦食品股份有限公司500萬頭生豬養(yǎng)殖屠宰及深加工項目正式開工建設。

4.抓技術(shù)服務。阜陽市印發(fā)了《畜牧科技進萬家活動方案》，重點圍繞畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用開展技術(shù)指導。阜陽市組織動員207名畜牧技術(shù)推廣骨干，結(jié)對幫扶全市1429家生豬養(yǎng)殖場戶，通過微信、電話、進場入戶等方式，宣傳生豬穩(wěn)產(chǎn)保供扶持政策，并推廣品種改良、分段飼養(yǎng)、節(jié)本增效等高效實用飼養(yǎng)技術(shù)，指導養(yǎng)殖場戶改善動物防疫條件，提高生物安全防護水平，解決技術(shù)難題。同時，阜陽市還舉辦了全市穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級培訓班，解讀扶持政策，宣傳防控、穩(wěn)產(chǎn)核心技術(shù)，堅定養(yǎng)殖信心。

5.抓替代品供給。有序推動開放活禽交易市場，合理調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蛋雞、肉雞、肉鴨產(chǎn)業(yè)，努力增加豬肉替代品供應。根據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，2020年一季度全市家禽、牛、羊出欄分別達1380.85萬只（羽）、4.20萬頭、66.71萬只，禽蛋產(chǎn)量3.69萬噸，同比分別增長2.24%、16.67%、13.51%和34.23%，對彌補部分豬肉供應缺口發(fā)揮了積極作用。

6.抓清潔生產(chǎn)。阜陽市下轄的8個縣市區(qū)先后獲批實施國家、省級畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進項目，獲得中央、省財政部門資金2.63億元。目前，全市畜禽糞污綜合利用率89.87%，規(guī)模養(yǎng)殖場設施裝備配套率94.91%。

三、存在問題

1.疫情發(fā)生的風險持續(xù)存在。非洲豬瘟病毒已在我國定植，病毒污染面積較大，隨著生豬生產(chǎn)逐漸恢復正常，生豬調(diào)運頻繁，疫情發(fā)生的風險持續(xù)存在。同時，基層動物防疫隊伍弱化，防疫能力不足，一旦發(fā)生重大動物疫情，基層動物防疫人員不能及時有效處置，導致疫情擴散蔓延，影響生豬產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力不強。一是生豬良繁體系差。阜陽市雖為生豬養(yǎng)殖大市，常年生豬飼養(yǎng)量超過600萬頭，但全市沒有1家核心育種場，優(yōu)質(zhì)種豬全靠市外調(diào)入。二是產(chǎn)品深加工能力不足。冷鮮肉和肉制品外銷是今后的主要發(fā)展趨勢，而阜陽市生豬產(chǎn)業(yè)主要集中在附加值較低的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，提供的產(chǎn)品多為活豬和白條肉，精深加工產(chǎn)品少。三是抵御市場風險能力較弱。

3.糞污治理及財政壓力較大。阜陽市是生豬外調(diào)大市，按照往年統(tǒng)計情況，全市生豬產(chǎn)量的30%調(diào)往省外，調(diào)往市外的生豬量更大，而本地卻承載著巨大的環(huán)境污染風險和疫病防控風險。同時，國家出臺的強制免疫疫苗、生豬政策性保險、養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助等政策又都需要地方財政資金配套，進而給地方財政部門也帶來較大的壓力。

四、對策建議

1.持之以恒抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控。加強基層動物防疫隊伍建設，加快實施動物防疫專員特聘計劃，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員。同時，加強疫病防控技術(shù)培訓和分類指導，提升養(yǎng)豬場（戶）生物安全防護水平。

2.筑牢生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。一是加強現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設，實施生豬遺傳改良計劃，大力發(fā)展民營種豬場以及新建種豬擴繁場、制種場，全面提升核心種源自給率，提高良種供應能力，逐步改變目前大量依賴外地調(diào)種的局面。二是加大招商引資力度，培育生豬產(chǎn)品加工企業(yè)，大力發(fā)展符合市場需求的冷鮮肉、熟食肉等精深加工，同步發(fā)展皮、毛、骨頭等副產(chǎn)品加工。

3.建立生豬養(yǎng)殖補償機制。加大推進生豬產(chǎn)銷定向?qū)樱膭钌i調(diào)入市根據(jù)調(diào)入量按一定標準向生豬調(diào)出市支付補償資金，補償生豬產(chǎn)區(qū)在發(fā)展生豬生產(chǎn)中的疫病防控、污染治理、質(zhì)量安全監(jiān)管和生產(chǎn)補貼等投入，平衡產(chǎn)銷區(qū)利益，建立合理的生豬產(chǎn)銷利益體系，形成長效機制。