德州市全力推進畜牧業調整轉型

文│王艷秋（山東省德州市農業農村事業發展中心）

一、認清形勢，切實增強推進畜牧業轉型升級的緊迫感

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。

就畜牧業來看，經過多年的發展，已進入向更高層次躍進的調整期。主要表現為：傳統向現代轉變、數量向質量轉變、自產自銷向國內外融合轉變、自由排放向生態綠色轉變、粗放飼養管理向現代科技應用轉變等。

在這種大調整的背景下，山東省德州市畜牧業既面臨畜產品市場不斷擴大、毗鄰年消耗千萬噸畜產品的京津冀地區等帶來良好機遇的優勢，也面臨著其他地區畜產品生產快速崛起、國外畜產品內銷不斷增多的雙重危機。

“逆水行舟不進則退”，要充分利用有利條件，化解困難矛盾，更加周密地做好各項工作，積極開展農業供給側結構性改革，促進畜牧業生產和畜牧業現代化進程發展，為社會和經濟發展做出貢獻。

二、明確方向，認真謀劃加快畜牧業調整轉型路線圖

畜牧業作為農村經濟發展中潛力大、前景廣、增收明顯的產業，在經過長期的發展后，會進入以生產專業化、產業一體化、環境友好化、監管常態化、防控制度化為特征的高質量發展階段。結合新趨勢，筆者建議今后畜牧業發展應圍繞“收入增、吃得好、環境優”三個核心展開。

1.收入增。通過壯大畜牧產業以增加產值，做強畜牧加工業以提高畜產品附加值，吸納畜牧產業工人來增加勞務收入，實現依托畜牧全產業鏈多環節增收。

2.吃得好。通過提高動物疫病防護水平，加強行業監管，實行協會自律，實施品牌引領，提升畜產品質量安全水平，讓人們不僅吃得上，還要吃得好。

3.環境優。通過實施畜禽養殖糞污綜合處理措施、病死畜禽無害化處理全覆蓋、“糧經飼統籌”等，促進畜牧業可持續發展。

德州市具體發展目標為：到2025年底，標準化規模養殖場（區）總量達3000處，標準化規模養殖比例達90%以上；奶牛存欄10萬頭、生豬出欄500萬頭、肉牛出欄30萬頭、家禽飼養量2億只（羽），肉蛋奶總產量150萬噸；年推廣種植飼草作物50萬畝；緊盯動物衛生安全、畜產品質量安全和養殖污染防治，畜禽糞污綜合利用率達95%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達100%，無重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件發生。

三、勇于擔當，全面抓好各項畜牧業調整轉型措施落實

落實是最好的擔當。就畜牧業來看，需圍繞以下幾個方面抓好落實。

1.轉變三個觀念。

（1）轉變按部就班發展的心態。樹立“只爭朝夕”的搶抓意識，把畜牧業轉型升級放在不進則退和不辱使命的高度和關鍵來看、來抓。德州市是傳統農業區，糧多秸稈多，畜禽飼養量較大，畜牧業是其優勢所在，也是德州市與京津冀地區實現錯位發展，加快“一區四基地”（京津冀產業承接、科技成果轉化、優質農產品供應、勞動力輸送基地和京津冀南部重要生態功能區）建設的主要內容，前景廣闊。

（2）轉變什么都要插手的服務方式。隨著畜牧行業市場行為的日趨完善，畜牧部門應當突出服務和監督職能，減少不必要干預，把主體交給市場參與者。具體來講，須做到“四個著重，三個減少”。

四個著重為：著重做好整體規劃，著重做好科技推廣，著重做好引導扶持，著重做好監督管理。三個減少為：減少具體發展任務目標指令下達，減少審批干預，減少直接參與經營。工作目標由注重數量增長向綜合競爭力提升調整，改變單純以數量“論英雄”的現狀，積極制定科學的發展考核目標，增加生態、安全和科技創新等元素，從而使整個畜牧業發展更加全面可持續。

（3）轉變一勞永逸的思想。畜牧獸醫從業人員應當樹立學無止境意識。積極通過新技術研究、新品種推廣、項目實施、科技培訓等方式，全面提升業務能力和水平。同時，不斷深入基層，將學習與實踐結合，進而將知識和技能更好轉化為推進產業發展的動力。

2.實現兩個增加。

（1）增加產量。根據市場需求，穩定畜產品產量，保障供給。筆者建議做好以下工作。

加快養殖方式轉變，提高標準化、規模養殖比例，這是現代畜牧業發展的必然趨勢，也是保證畜產品質量，維護畜產品市場供應穩定的關鍵。應堅持借力發展，抓住京津冀地區部分涉牧企業和產能外遷機遇，做好承接轉移；堅持“一增一減”，減少小散場戶，增加標準化規模養殖場（區），提高各類資源集中度；堅持市場準入，新建養殖場需達到用地審批、環保測評、防疫驗收等條件后方能建設投產；堅持改造提升，原有畜禽飼養場（區）積極參與標準化創建，實現生產設施、糞污處理、飼養管理達標。

加快推進“一體化”進程，促進中小養殖場戶與現代畜牧產業有機銜接。通過多種方式實現合作經營，以解決中小養殖場戶信息不靈、質量難以控制、缺少話語權和定價權、市場波動時損失較大等弊端。推進“一體化”需緊抓標準化基地建設、龍頭企業和合作經濟組織三個核心，推動養殖、加工、銷售以及飼料、獸藥、技術服務、保險金融等緊密融合、協同發展，構建“接二連三”的全程產業鏈，讓產業鏈長起來。

應鼓勵和支持畜牧企業利用互聯網商務迅速崛起的時機，搭建好網站、網店、微信、微博等平臺，借助現代物流配送，實現“店銷”向“電銷”轉變，把現代物流用起來。應堅持合理分配產業環節利潤，讓整個產業鏈形成“利益共享、風險共擔”的共同體，提高抵御市場風險能力。

加快品牌引進培育，打造畜牧業綜合競爭力。品牌是標志，是競爭力，也是一種附加價值。尤其是在充滿競爭的畜牧行業中，做好產品品牌很重要。

做好產品品牌工作，既要立足長遠，有創品牌、保品牌的意識；還要抓好畜牧投入品監管、動物疫病防控、養殖管理規范等基礎工作，從源頭精心維護畜產品品牌；更要主動出擊，加強宣傳推介，突出文化特色，積極參與各類公益活動，體現人文關懷，全方位宣傳，讓品牌深入人心，讓消費者認可。通過努力，希望德州市能打造一批全省或全國名牌產品或著名商標，實現優質優價，提高市場占有率和經濟效益，樹立畜牧業良好形象。

（2）增加收入。不斷做大做強畜牧業“整體蛋糕”，切實增加從業者收入。通過開發養殖產業鏈各環節增收，依附產業鏈開展養殖、種植、加工、運輸、銷售等，讓更多的人進入整體產業鏈，在不斷壯大與完善產業鏈的同時實現增收。

通過發展特色畜牧業增收。滿足市場優質化和多樣化需求，積極開展特色畜牧產業區建設，引導德州市傳統畜禽養殖和肉鴿、山雞、野豬、肉兔等特色養殖，在基礎較好的縣市，加強信息溝通，鼓勵聯合經營，適度做大規模，滿足消費需求，補齊市場短板。

加快旅游畜牧業發展，實現生態、旅游、休閑、體驗綜合服務，實現產業延伸，促進良性循環。

通過加入產業鏈獲得打工收入。對沒有技術、沒有資金的農戶，可以鼓勵其進入畜牧產業鏈當產業工人。特別是對于貧困人口，可將其列入扶持對象，優先通過入股養殖企業、從事力所能及的工作等方式幫助其實現增收脫貧。

3.保障三方面安全。

（1）保障畜牧業安全。借助山東省實施的“無規定動物疫病省建設”，切實抓好重大動物疫病防控工作，同時積極開展疫情監測、消毒滅源等工作，嚴防高致病性禽流感、口蹄疫、非洲豬瘟等疫情傳入和發生。

（2）保障畜產品安全。加強畜禽檢疫監督，防止病死畜禽和不合格畜產品流入市場。加強畜牧投入品監管，加強對飼料、獸藥、疫苗、奶站等生產經營廠商的監督檢查，凈化畜牧投入品市場，同時落實好飼料企業標準化建設、獸藥生產經營認證和養殖企業獸藥使用登記備案制度，開展動物防疫和畜禽產品質量可追溯體系建設，形成監管長效機制。

加強養殖和屠宰過程監管，加強獸藥休眠期和獸藥殘留管理，推廣飼養檔案登記管理制度，將畜禽體內有害物質殘留量控制在安全范圍。加強養殖環境的監管，加快規模養殖場糞污處理設施建設，開展糞污綜合利用開發，鼓勵開展畜禽清潔生產和健康養殖。

（3）保障行業生產安全。積極貫徹“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的要求。全力加強畜牧業安全生產，重點關注飼料青貯窖池建設、奶站和養殖廠房使用、檢測化驗室生物病菌、飼料企業粉塵防爆防火、屠宰加工企業加工制冷等安全運行保障情況。嚴格落實培訓、監管、巡查等各項措施，確保沒有重大安全生產事故發生。

4.實現一個可持續。

綠色生態既是畜牧業健康發展的需要，也是社會環境可持續發展的需要。實現生產方式綠色生態發展，需要嚴格按照《畜禽規模養殖場糞污資源化利用設施建設規范》要求，堅持堵疏結合，多頭并進，鞏固源頭減量、過程控制、末端利用的資源化利用格局。

（1）堵。嚴格按照劃定的禁養區、限養區和適養區進行規范養殖。禁養區內養殖場必須搬遷；限養區內根據承載能力盡量減少發展養殖場，對原有的場區要加強糞污治理設施的建設和運作，實現無害化；適養區內要在大力扶持養殖發展的同時設立進入門檻，糞污治理不配套、不達標的堅決不予審批。

（2）治。指導大型養殖場落實種養結合、干濕分離、雨污分離、改造提升等污染防控措施；設立專業養殖園區，引導散養場戶進入，實現糞污治理、病死畜禽無害化處理等設施設備配套化、專業化；引導散戶提高環保意識，做好養殖糞污的處理，防止造成環境污染，對違規的嚴肅處理。

（3）疏。引進畜禽糞污加工企業，加快推進糞污資源化利用項目承擔縣建設步伐，利用養殖糞污生產有機肥、沼氣，沼渣沼液還田，變廢為寶；加快推進糧改飼試點，大力發展飼料玉米、苜蓿等優質飼草種植，提高農作物秸稈青黃貯比例，積極構建“糧經飼”統籌、種養加一體、農牧結合的現代畜牧產業體系。