把草原生態保護補助獎勵政策落實到位為“六穩”“六保”貢獻力量

文│李新一（全國畜牧總站）

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是脫貧攻堅的決勝之年，在任務十分繁重的情況下，又遭遇到了新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的新冠肺炎疫情，疫情防控和經濟發展任務異常艱巨。中央在明確穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的“六穩”基礎上，提出了保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉的“六保”任務，要求守住“六保”底線，穩住經濟基本盤，以保促穩、穩中求進，為全面建成小康社會夯實基礎。

我國是一個草原大國，擁有草原面積3.9億多公頃，居世界第二位，占國土面積的41.7%；1.2億少數民族人口中有70%以上集中生活在草原區，全國659個少數民族縣，在草原地區就有597個；2.28萬千米陸地邊境線有1.4萬千米位于草原區。我國北方天然草原，從青藏高原往北沿祁連山、天山、阿爾泰山、賀蘭山、陰山至大興安嶺西部，綿延4500多千米，是我國面積最大的綠色生態屏障，擁有草原面積3.3億公頃，占我國草原總面積的84.6%。其中，268個牧區縣和半牧區縣草原面積約2.3億公頃，占北方天然草原面積的69.7%，牧業人口1100多萬人。

草原生態保護補助獎勵政策（以下簡稱“補獎政策”）是新中國成立以來在我國北方天然草原區實施的資金規模最大、覆蓋范圍最廣、受益群眾最多的一項惠民惠牧政策，五年為一個實施周期。

第一輪政策在2011年啟動實施時，覆蓋了西藏、新疆、青海、甘肅、內蒙古、四川、寧夏、云南和新疆生產建設兵團（以下簡稱“八省區”）的草原地區，2012年又將河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江5省和黑龍江省農墾總局的牧區縣、半牧區縣（以下簡稱“五省區”）納入政策實施范圍，共涉及650多個縣（旗、區、團場），政策內容包括禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧草良種補貼、畜牧品種改良補貼等。

第二輪政策從2016年開始實施，在“八省區”實施禁牧補助、草畜平衡獎勵和績效評價獎勵，其中績效評價獎勵資金用于草原生態保護和草牧業發展；“五省區”實施“一攬子”政策和績效評價獎勵，既可統籌用于草原生態保護建設，也可延續第一輪政策的好做法，并將河北省興隆、灤平、懷來、涿鹿、赤城5個縣納入實施范圍，構建和強化京津冀一體化發展的生態安全屏障。

2018年黨和國家機構改革后，補獎政策中用于禁牧補助和草畜平衡獎勵的資金共155.6億元，由農業農村部門繼續用于農牧民開展禁牧和草畜平衡等方面的補助獎勵，簡稱為農牧民補助獎勵政策；績效評價獎勵資金共32億元，由林草部門統籌用于草原生態保護等工作。

補獎政策通過發放禁牧補助和草畜平衡獎勵，農牧民戶均年增收約1500元，1200多萬牧戶5000多萬農牧民受益。政策重點在牧區縣和半牧區縣實施，占資金總量的近80%，牧區縣和半牧區縣人均政策性增收1000多元，個別地區人均增收5000多元，在決勝脫貧攻堅和鞏固脫貧攻堅成果中具有非常重要的作用。據統計，全國832個貧困縣中有補獎政策實施縣385個，占貧困縣總數的46.3%，補獎政策資金95.7億元，占農牧民補獎政策資金的61.5%；2020年52個掛牌督戰的貧困縣中，有補獎政策實施縣35個，占67.3%，補獎政策資金2.6億多元。此外，補獎政策通過各項補貼和績效評價獎勵，以及地方財政配套資金或整合的其他項目資金，還推動了草原畜牧業生產方式轉型升級和農牧民轉移就業，被稱為“德政工程”“民心工程”。

因此，落實好補獎政策，就能保住草原牧區農牧民的基本民生；就能推動草原牧區龍頭企業和合作社等市場主體發展，保證牧區牛羊肉供應，減輕基層運轉壓力；就能穩定住我國40%多的國土面積和60%多的邊境線，促進民族團結和社會和諧，為實現“六穩”“六保”目標任務做出重要貢獻。

2020年是實施第二輪補獎政策的最后一年，落實年度政策和研究制定下一輪政策的任務疊加。特別是新冠肺炎疫情發生后，做好牧戶信息核實和信息錄入管理、完成銀行賬戶審核和資金發放、推動草原畜牧業生產方式轉變和農牧民就業等工作的難度前所未有。要進一步提高對落實補獎政策重要性的認識，力戒形式主義、官僚主義以及不作為、不會為。利用網絡、電話等方式核實確認信息后，通過“一卡通”或“一折通”，盡快將資金發放到農牧民手中，給牧區群眾吃上“定心丸”。要積極解決畜牧業龍頭企業、合作社等市場主體因為疫情導致的生產經營困難問題，切實保證生產鏈、供應鏈和草畜產品供應穩定。要做好農牧民培訓和轉移就業等工作，鞏固近年來解決草原牧區人草畜矛盾的好成果。要開展深入調查研究，系統總結補獎政策實施以來的好做法、好經驗、好成效，深入分析草原牧區實現生產生態協調可持續發展面臨的突出矛盾和問題，在統籌生態文明建設和實施鄉村振興戰略的基礎上，提出實施新一輪補獎政策的意見建議。