后非洲豬瘟時代生豬產業該如何發展

文│張國華（四川省巴中市動物疫病預防控制中心）

非洲豬瘟疫情于2018年8月在我國首次發生，經歷短期點狀散發和跨省市區域性快速傳播后疫情趨于平穩，養豬業進入后非洲豬瘟時代，未來相當長的時期內我國養豬業都將面臨非洲豬瘟疫情的威脅。為有效防控非洲豬瘟疫情，恢復生豬生產，實現穩定保供，同時利用非洲豬瘟疫情危機提供的機會補齊產業短板，促進產業升級，筆者通過對生豬產業發展情況進行了調研并提出對策建議，以供同行參考。

一、非洲豬瘟疫情防控和生豬促產保供形勢不容樂觀

1.非洲豬瘟危及全球。自1921年肯尼亞首次報道發生非洲豬瘟疫情以來，非洲豬瘟在全球流行已近100年。在近100年的時間里，肆虐除北美洲和大洋洲外的80余個國家和地區，對疫情國生豬產業發展造成較大影響。非洲豬瘟疫情跨洲際、跨國界傳播成為常態，疫情防控形勢日益嚴峻。

同時，非洲豬瘟病毒根除艱難，全球僅西班牙、葡萄牙等10個國家完成，耗時最短的5年、最長的36年，人、物、財投入巨大。

2.國內疫情防控和生豬保供壓力前所未有。2018年8月我國遼寧省確診首例非洲豬瘟疫情，隨后迅速席卷除港澳臺的所有省份，生豬產能大幅下降，生豬存欄降幅達50%，部分地區達80%。2019年，我國進口豬肉達190萬噸，超2018年68%，占世界豬肉貿易量20%。同時，非洲豬瘟疫情導致豬肉市場供需關系趨緊，造成豬肉價格持續走高，一度超過常年的2.5倍。以生豬為主的食品價格推動CPI（消費者物價指數）持續走高，給群眾生活造成較大影響。

二、非洲豬瘟疫情引爆生豬產業發展的“地雷”

1.基層政府對生豬產業培植積極性不高。以年出欄生豬200萬頭測算，生豬產業產值40億元，出欄300萬頭，產值60億元，是統計數據（1200元/頭）的1.67倍，同時可形成飼料、獸藥、物流、屠宰和加工等綜合產值近100億元，是名副其實的支柱產業。但在養殖業不創稅、生物食品安全等級高、環保政策壓力大和現行統計制度影響下，基層政府未能真正認識到生豬產業的基礎和主體地位，沒有真正認識到“豬糧安天下”的歷史定論。由于縣、鄉兩級政府受環保政策和非洲豬瘟疫情等因素影響，有“創建”無豬縣、無豬鄉（鎮）的想法和苗頭。同時，環保、國土、林業等部門與生豬產業發展需求割裂，部門合力未形成。

2.保障體系建設落后。基層動物防疫技術人員年齡老化，年輕專業技術人員占比小。同時，村級獸醫多為兼職，動物防疫職能弱化。在防疫體系建設中人、財、物無法充分保障的現實條件和內部互相體諒的情感背景下，對基層動物疫病預防控制、動物衛生監督等行業監管職能履行不夠。主管部門對飼料、獸藥生產、經營、生豬經紀人等重點人員監管工作不深不細，進出境等關鍵環節監管辦法和機制缺乏。

三、后非洲豬瘟時代生豬產業突破發展對策建議

非洲豬瘟是生豬產業洗牌的催化劑和助推器，全國上下必須充分認識到生豬產業在農業產業中的重要地位，堅決打好疫情防控“持久戰”、穩定保供“陣地戰”、重塑產業“攻堅戰”，緊緊抓住非洲豬瘟危機提供的機會，做好保供給和促發展“兩篇文章”，倒逼產業轉型升級，加快搶占本輪生豬產業發展的先機和制高點。

1.有效層層傳導壓力，做到真重視。切實落實“菜籃子”市長負責制，充分應用體制和制度優勢召開專題會議，將當前生豬生產保供給和發展壓力逐級傳導，特別是縣、鄉兩級黨委、政府主要負責人要切實落實主體責任，要像抓糧食生產一樣抓生豬生產。同時，各部門、各區縣、各鄉鎮主要領導要召開專題會議宣講形勢、研究對策；各級、各地政府要做到真重視，要切實落實各項保障措施和激勵機制。

2.全域規劃，統一布局。以縣為單位，按照區域內種植業需求，測算制定適宜的生豬飼養量，謹防養殖過多引發環保問題。成立由縣委、縣政府分管領導牽頭，農業農村、生態環境、自然資源、林業等部門共同參與的聯合工作組，打破行政區域界限，用2～3個月時間在區域內統一規劃、落實生豬規模養殖用地，尤其注重在規模種植基地配套建設畜禽規模養殖場。

3.全鏈發展，補齊短板。

（1）加快構建現代生豬良繁體系。畜禽良種對畜牧業發展的貢獻率超過40%。健全生豬三級良繁體系，穩定仔豬供應，同時引導龍頭企業積極履行社會責任，建立健全本地龍頭企業或專業化父母代種豬場保障區域內散養農戶仔豬的供應機制；鼓勵鄉鎮或鄉鎮聯合引進業主或以村集體經濟組織為單位建設統一經營、獨立核算的父母代種豬場，保障轄區內仔豬供應。

（2）加快飼料加工發展。實現袋裝料向散裝料生產、運輸轉變。

（3）加快物流和精深加工發展。進一步整合屠宰資源，淘汰落后產能。鼓勵生豬就地就近屠宰，支持生豬屠宰企業加大冷鏈倉儲配送體系建設，大力推動豬肉供應從“調豬”向“調肉”轉變、從熱鮮肉向冰鮮肉轉變、從初加工向精深加工轉變。

（4）大力推動規模化、標準化養殖。圍繞人員、車輛、豬只、物資“四流”，支持規模豬場生物安全體系更新升級，全面推廣自動料線、空氣能地暖、環境監測系統、自動清糞系統等生豬生產、環境控制、動物防疫、糞污資源化利用等機械化、自動化、智能化設施設備和在線可視化智能監控系統建設，同時支持現有規模養殖場復產。

（5）大力推動種養結合。堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，加快推進畜禽養殖糞污資源化利用項目實施，全面推廣糞便全量收集利用、水肥一體化等技術模式，同時支持在田間林地配套建設管網和儲糞（液）池，建立“豬——沼——菜（果、草、林）”等循環發展模式和技術，實現種植基地和規模豬場有效結合。大力推進生物有機肥產業發展，實施有機肥替代化肥行動，促進綠色有機農業發展。

4.著力提高全域生物安全水平，增強疫病防控能力。要不斷完善并嚴格落實非洲豬瘟防控措施，大力創建非洲豬瘟無疫區。進一步規范泔水處置與利用等問題，從嚴落實生豬定點屠宰制度，建立經紀人備案管理制度。同時，規范生豬規模養殖場生產信息報送工作，提高動物疫病預警能力。

5.加快夯實保障體系，提高保障能力。充分保障科技體系建設中人、財、物的需求。加快完善標準體系建設，要不斷引進新技術、新模式、新工藝、新材料在本地熟化。持續開展微生物制劑、酶制劑、有機微量元素等新產品應用、清潔養殖、精細化規范化飼養管理、抗生素替代與中藥產品開發等應用技術研究，保持生產技術及時更新不落后。

同時，整合基層技術人員知識更新、農村實用技術培訓等相關培訓項目，構建“一對多”會議集中培訓、“一對一”入場分類指導相結合的技術培訓和服務模式。建立完善的培訓考核制度，分類設置課程，分批輪訓，實現縣、鄉兩級政府與技術人員、規模豬場、家庭農場、養殖大戶等全覆蓋。創新培訓結果應用，將生豬從業人員培訓情況與政策傾斜、項目申報相結合，強制性推動生豬從業人員技術的提升。充分利用現代信息技術，推動“互聯網＋”技術培訓與服務體系建設，實現專家業主“面對面”、技術供需一線牽，解決技術服務在時間和地域上的限制。

6.合力保障發展要素，激發投資活力。

（1）保障有效投入。保障生豬項目資金專款專用，加大對挪用項目資金約束和處罰力度，同時建立激勵獎補機制，對發生重大動物疫病的規模豬場給予臨時性救助。

（2）保障用地需求。生態環境、自然資源、林業等部門要嚴格落實國家政策，保障生豬養殖用地需求。

（3）穩定金融和保險支持。國有企業要主動作為，積極圍繞產業鏈加大招商引資力度，加快補齊產業鏈條短板。同時，積極協調金融、保險等金融機構進一步落實相關政策，促進生豬生產加快恢復，提高豬肉產品保障能力。