發(fā)揮草原畜牧業(yè)的多種功能

文│李新一（全國畜牧總站）

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在2017年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記又提出了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“七條道路”，即走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質(zhì)量興農(nóng)之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路、走中國特色減貧之路。草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，也是牧民賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，按照全國首次草地資源調(diào)查，草原面積約60億畝，占國土面積的41.7%，其中北方草原牧區(qū)約50億畝，不僅是草食畜產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，還是少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困人口集中區(qū)和重要邊疆穩(wěn)定區(qū)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有特殊重要的戰(zhàn)略意義。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，草原畜牧業(yè)是草原牧區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，有著悠久的歷史和燦爛的文化，要按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和推進路徑，充分發(fā)揮草原畜牧業(yè)的多種功能，促進經(jīng)濟增長、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會和諧和生態(tài)文明。

一、發(fā)揮綠色產(chǎn)品生產(chǎn)功能

從原始的采集狩獵到傳統(tǒng)的游牧業(yè)，再到現(xiàn)代畜牧業(yè)，我國草原畜牧業(yè)歷經(jīng)了幾千年的發(fā)展歷史，始終在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計，2018年僅268個牧區(qū)縣和半牧區(qū)縣的大牲畜年末存欄量就占全國的30%，牛肉和羊肉產(chǎn)量分別占全國的22%和31%，山羊絨、山羊毛和綿羊毛產(chǎn)量分別占全國的42%、31%和41%。草原牧區(qū)培育了富有地方特色的牲畜品種，放牧時采食了富有清香氣息的各種天然飼草料，為此人們形容草原放牧的牲畜“吃的是中草藥、喝的是礦泉水”，草原牧區(qū)生產(chǎn)了獨具特色的畜產(chǎn)品，有著較強的市場競爭力。

應(yīng)當充分開發(fā)草原牧區(qū)生產(chǎn)綠色畜產(chǎn)品的優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈、打造價值鏈、提升附加值。一要利用好各地的資源和市場優(yōu)勢，找準發(fā)展定位和目標，避免產(chǎn)品同質(zhì)和無序競爭；二要推動龍頭企業(yè)、合作社、家庭牧場和養(yǎng)殖大戶等市場經(jīng)營主體發(fā)展，提高草原畜牧業(yè)的集約化、標準化生產(chǎn)水平；三要加快牲畜品種改良和養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)用“智慧牧場”等先進實用技術(shù)提高科技貢獻率；四要加強品牌創(chuàng)建保護和營銷方式創(chuàng)新，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，引導和推動更多資本、技術(shù)、人才等要素向草原牧區(qū)流動，增強畜牧業(yè)發(fā)展的活力和動力。

二、發(fā)揮草原文化傳承功能

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。”在幾千年的草原畜牧業(yè)歷史長河中，形成了豐富燦爛的草原文化，這些文化體現(xiàn)了草原民族在長期游牧生活中認識自然、改造自然的歷史進程和文明成果。既有體現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)生活的物品、飾品、服裝、巖畫、建筑、器具等物質(zhì)文化傳承，比如草原地區(qū)常見的祭“敖包”活動，人們繞著敖包轉(zhuǎn)三圈，體現(xiàn)了草原民族崇尚自然的淳樸思想；在四川甘孜州一路可見精雕細刻的藏式房屋，展現(xiàn)了藏族同胞對生活的熱愛；西藏布達拉宮、青海塔爾寺、內(nèi)蒙古大昭寺等寺廟也從建筑、文物、廟會、民俗等多個角度反映了草原文化的特色。也有贊美草原、愛護動物、尊老愛幼的精神文化傳承，比如牧民每次宰羊都會割下幾小塊肉，莊重地扔向天空，敬獻給“天父地母”和養(yǎng)育他們的草原等。

草原文化對我國建設(shè)生態(tài)文明、孕育良好鄉(xiāng)風和開展鄉(xiāng)村治理，增強人民群眾的民族自豪感、榮譽感，建設(shè)現(xiàn)代化國家具有重要的價值。因此，一要做好草原文化的傳承保護工作，避免因發(fā)展工業(yè)造成對文化的破壞，特別是要防止“一刀切”式的生態(tài)移民或脫貧攻堅導致傳統(tǒng)文化的流失；二要做好優(yōu)秀文化的開發(fā)利用工作，用熱愛草原、戰(zhàn)勝自然、尊老愛幼、誠實守信等草原文化精神教育人、感召人，從我國悠久的歷史文化中汲取智慧、獲得力量，增強戰(zhàn)勝各種艱難險阻的信心和決心。

三、發(fā)揮旅游休閑服務(wù)功能

開發(fā)草原畜牧業(yè)的旅游服務(wù)功能是世界各國的通行做法，也是增加草原牧區(qū)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕的有效措施。比如美國的第一個休閑牧場就是于1880年在北達科他州成立的；荷蘭政府允許牧場主發(fā)展草地旅游項目，但要求不得破壞草原植被等。我國草原具有豐富的旅游資源，跨越寒帶、溫帶和熱帶，海拔高度從幾十米到幾千米，有野生植物1.5萬余種、野生動物2000多種，還有牦牛、馬、羊、駱駝、驢等各種馴化放牧的牲畜，形成了春夏秋冬季節(jié)牧場和劃區(qū)輪牧休牧等不同生產(chǎn)方式，為人們提供了生產(chǎn)美景、特色美食、優(yōu)美歌曲和悠久文化，是休閑娛樂的旅游勝地。2018年，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過8000億元，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，隨著人們生活水平的進一步提高，還有更大的增長空間。

草原牧區(qū)要緊抓機遇加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，一要根據(jù)草原畜牧業(yè)的特點開發(fā)旅游資源，避免大眾化、盲從化，特別是要防止過度商業(yè)化，做成“一錘子”買賣；二要保護好生態(tài)環(huán)境，限定游客數(shù)量，加強宣傳引導，營造人與自然和諧共生的良好氛圍；三要按照市場經(jīng)濟的要求，完善草原牧區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資機制，創(chuàng)造更具吸引力的旅游服務(wù)環(huán)境。

四、發(fā)揮生態(tài)保護建設(shè)功能

人、草、畜是草原牧區(qū)的生命共同體，草為畜提供飼料來源，畜為人類提供食物來源，畜又為草提供肥料并通過采食調(diào)節(jié)草群的種類結(jié)構(gòu)，人類決定著牲畜的飼養(yǎng)方式和草地的利用方式，維持著生態(tài)系統(tǒng)的平衡。雖然近代以來由于人口增長，導致草原放牧牲畜數(shù)量增加和草原被無序開墾，出現(xiàn)了退化、沙化、鹽漬化等生態(tài)問題，但是不能因噎廢食，全盤否定或禁止草原畜牧業(yè)的發(fā)展。應(yīng)當運用辯證思維，通過加強草原生態(tài)保護建設(shè)和轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)生態(tài)和生產(chǎn)的統(tǒng)一。一要加強草原生態(tài)修復改良，利用施肥、人工補播、飛播種草、劃破草皮、治蟲滅鼠等多項措施，提高草原的生產(chǎn)能力；二要進一步轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，嚴格控制牲畜放牧的地點、數(shù)量和時間，調(diào)整牲畜的種類、結(jié)構(gòu)和出欄周期，科學合理地減輕草原承載壓力。

五、發(fā)揮維護和諧穩(wěn)定功能

我國陸地邊境線中，位于草原牧區(qū)的占了近60%，西藏、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)的邊疆區(qū)域基本上都是牧區(qū)縣或半牧區(qū)縣；約70%的少數(shù)民族人口生活在草原區(qū)，全國有34個民族跨境而居；“三區(qū)三州”深度貧困縣都位于草原牧區(qū)，2020年52個掛牌督戰(zhàn)的貧困縣中草原牧區(qū)就有35個；草原牧區(qū)還是防范和打擊宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力的重點區(qū)域。

草原牧區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)既有傳統(tǒng)優(yōu)勢，也有國際貿(mào)易優(yōu)勢，是“絲綢之路”的重要通道，要從國家安全的角度推動和支持草原畜牧業(yè)發(fā)展。一要科學規(guī)劃草原牧區(qū)生產(chǎn)布局，合理確定自然保護區(qū)、國家公園區(qū)、禁牧休牧區(qū)、劃區(qū)輪牧區(qū)等不同區(qū)域的實施范圍和管理要求，為草原科學放牧和打草利用提供依據(jù)；二要統(tǒng)籌考慮草原畜牧業(yè)在維護邊疆穩(wěn)定、促進民族團結(jié)、推動社會和諧發(fā)展中的重要作用，在增加公益崗位、加強民生保障等方面給予重點扶持；三要推動邊疆地區(qū)跨境民族開展交流合作和共建命運共同體，加強草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升經(jīng)濟社會發(fā)展能力，再造現(xiàn)代草原“絲綢之路”