推進動物疫病凈化配套政策研究

文│翟新驗 張淼潔 張倩 付雯 劉林青 杜建 王羽新（中國動物疫病預防控制中心）

經過多年的探索和實踐，中國動物疫病預防控制中心已經初步建立起適合我國國情的動物疫病凈化理論體系、技術體系、標準體系和工作體系，并且帶動全國26省（自治區、直轄市）開展了動物疫病凈化工作。為進一步推進動物疫病凈化，應通過創新制度，將疫病凈化工作融入畜牧業結構轉型、農業綠色發展，與聯合育種聯動起來，將生態養殖與環境保護融合起來。設立行政前置條件，與市場準入制度相結合，以疫病凈化評估結果作為種畜禽養殖場經營許可和活畜禽區域流通的必要條件；將疫病凈化與核心育種場建設、標準化示范創建等相結合，在政策、項目、技術等方面給予支持，引導企業主動參與動物疫病凈化，形成多方參與的新型合作模式和組織形式，推進動物疫病凈化長效機制建設。

一、引導監督機制

1.將疫病凈化作為種畜禽經營的準入條件，加強種畜禽監督管理。種畜禽是提高動物健康水平和生產性能的基礎，是防控疫病特別是垂直傳播性疫病的源頭。提高種畜禽生產經營企業的準入門檻，加強種畜禽監督管理，是促進畜牧獸醫健康可持續發展的關鍵環節。一是將疫病凈化評估工作作為驗收新建種畜禽場的基本條件，只有通過規模化養殖場主要動物疫病凈化評估的企業，才具有申請種畜禽生產經營許可證的資格。二是將疫病凈化評估工作逐步納入已取得種畜禽生產營業資質企業的工作范圍，在種畜禽生產經營許可證有效期內加快推動凈化工作的開展，對于在期滿前三個月未通過主要動物疫病凈化評估的種畜禽場，不予受理其種畜禽生產經營許可證換證申請，取消其從事種畜禽生產經營資格。通過將疫病凈化評估與生產經營資質相結合的方式，提高企業對動物疫病凈化工作的參與度。

2.對經疫病凈化養殖企業生產的動物及動物產品做分級認定。動物疫病凈化就是要提升畜禽養殖企業生物安全防護的綜合能力和水平，通過場址選擇與結構布局，設施設備運行，人員、車輛、動物管理，潔凈區域污染區劃分和使用，以及檢測、免疫、衛生、消毒、無害化處理等技術和措施集成，改善飼養環境、降低疫病病原、減少藥物使用和環境污染，提升畜禽生產性能，提供綠色畜禽及其產品。

應在《動物防疫條件審查辦法》中進一步明確，養殖企業應符合動物疫病預防、控制、凈化、撲滅等條件，對養殖場進行分級分類管理。在審理動物防疫條件合格證材料和現場審查通過后，在動物防疫條件合格證中明確標注級別或是類別后頒發。對于已凈化某種疫病的養殖企業，對其動物及動物產品進行標識認定，作為農產品質量分級的標準之一，也是活畜禽區域內調運的條件之一。另外，也可以考慮在開展地理標志認證，包括農產品地理標志認證和原產地地理標志認證，以及綠色農產品認證過程中，適時考慮利用動物疫病凈化評估結果，打造特色品牌，提升經濟效益和社會效應，多方面、多層次、多部門聯動和聯效推進動物疫病凈化工作。

二、財政激勵機制

通過財政手段，為優先開展動物疫病凈化的養殖企業提供政策補貼和優惠，調動養殖企業積極性，推動全國疫病凈化工作的全面啟動和開展。一方面可以與現有財政補貼政策相銜接。將動物疫病凈化狀況納入現有相關項目補貼的考量指標，包括免疫補助、標準化規模養殖、農機補貼、畜禽糞污資源化利用、良種繁育、病死畜禽無害化處理補貼等。另一方面，設置專門的凈化獎勵基金，政府、協會、企業合作，先建后補，根據凈化病種的種類數量，對達到凈化標準的養殖場進行分級獎勵。

1.動物疫病凈化成果與畜牧獸醫相關扶持項目結合政策。

（1）以凈化監測結果為依據評價免疫效果，探索新型免疫直補機制。國家強制免疫政策實施多年來，在我國重大動物疫病防控方面發揮了積極且重要的作用。通過凈化工作與免疫直補制度的有效銜接，對參與凈化工作養殖企業提高經費補助比例，根據凈化不同階段設置相應的標準，提高企業參與積極性；將凈化工作年檢制度與免疫直補的抽檢工作相結合，既降低了企業監測總體支出費用，同時也減輕了動物疫病預防控制機構的檢測工作量。

（2）以疫病凈化狀況為依據評價標準化建設成果，完善畜禽標準化規模養殖的激勵機制。規模化養殖場主要動物疫病凈化的評估標準包括結構布局、設施與設備、防疫與管理、環保要求等多個方面內容，涵蓋了畜禽養殖標準化示范場的驗收評分標準，某些指標設置還高于標準化養殖的條件。

一是將動物疫病凈化狀況的評估作為畜禽養殖標準化示范場驗收的必備條件，以企業通過凈化評估為先決條件，在此基礎上通過對凈化評估工作中未涵蓋的指標和內容進行重點考核驗收，有利于完善標準化規模養殖的建設標準，以及推動凈化工作與標準化養殖兩項工作的有序開展。二是將企業疫病凈化狀況與獎勵標準直接掛鉤，有利于提高企業對疫病凈化工作的認識；有利于從源頭對產品質量安全進行控制，提升畜產品質量安全水平，確保公共衛生安全。

（3）以疫病凈化狀況為依據評價農機購置補貼成果，研究農機補貼運行機制。農機購置政策的落實，是推動農業裝備現代化，實現農業機械化，促進傳統農業向現代農業轉變的重要手段。近年來，畜牧業加快向標準化規模養殖轉型升級，裝備總量持續增長，高效飼草料收儲加工、精準飼喂、智能環控、養殖信息監測、疫病防控、畜產品智能化采集加工、高效畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理和種畜禽生產性能測定等先進機械裝備，逐漸加強養殖全過程機械化水平。

機械化設備的改進完善為養殖企業開展疫病凈化準備了良好的基礎條件，可以將動物疫病凈化結果的評估作為農機購置補貼的必備條件，充分發揮農機購置補貼政策導向作用，將自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備納入補貼機具種類范圍。同時，加大機械化技術指導，大力推進主要畜禽種源養殖全程機械化，為動物疫病凈化提供基礎支撐。

（4）以疫病凈化狀況為依據評價畜禽糞污資源化利用成果，探究糞污資源化資金支持機制。以畜禽養殖廢棄物減量化產生、無害化處理、資源化利用為重點，推進畜禽養殖廢棄物綜合利用，能夠極大降低環境污染，不僅使得畜禽生長環境更加安全、舒適，也使得人類居住環境更加綠色、生態，同時還可以減少環境中病原微生物載量，為畜禽場甚至區域開展動物疫病凈化提供良好的環境條件。

鼓勵引導規模養殖場建設必要的糞污處理利用配套設施，對現有基礎設施和裝備進行改造升級，集成推廣清潔養殖工藝和畜禽糞污資源化利用模式，指導規模養殖場選擇科學合理的糞污處理方式。創新畜禽糞污資源化利用設施建設和運營模式，將動物疫病凈化的成果與地方政府圍繞標準化規模養殖、沼氣資源化利用、有機肥推廣等關鍵環節出臺的扶持政策相結合，加快推進動物疫病凈化工作的進程。

（5）將動物疫病凈化與病死畜禽無害化處理和畜牧業保險有效銜接，建立聯動機制。畜牧業保險是以保險公司市場為依托，政府通過保費補貼等政策扶持，對畜牧業因遭受自然災害和意外事故造成的經濟損失提供直接物化成本補償的保險形式，增強了養殖企業抵御重大動物疫病及自然災害風險的能力。病死畜禽是疫病發生、傳播的重要傳染源，無害化處理是殺滅傳染源非常重要的技術措施，動物疫病凈化就是要消滅傳染源、切斷傳播途徑，進而保護易感動物。將動物疫病監測凈化作為病死畜禽無害化處理補貼和畜牧業保險賠付的前置條件，使得后者能夠反過來促進前者的持續推進。

2.多渠道資金保障體系。動物疫病凈化需要充足的資金支持，長期穩定的財政投入和支持是動物疫病凈化成功與否的關鍵。養殖企業不僅是生產經營的利益主體，也是動物疫病防疫的主體，同時還是開展動物疫病凈化的主體力量，養殖企業需要投入資金實施疫病凈化工作。除此之外，養殖企業在開展疫病凈化工作過程中，也需要政府和整個行業的大力支持和幫助。

（1）采取資金正向激勵，實施“先凈化后獎勵”政策。為了有效推動動物疫病凈化工作的持續、深入開展，各級政府可以從財政資金中專門設立動物疫病凈化專項資金。根據畜禽品種和規模、區域內養殖和疫病流行特點、疫病凈化投入的資源、設施設備改造、撲殺和淘汰情況等統籌確定獎勵補助要求和標準，由國家或是省財政部門分別對通過國家級或是省級凈化評估的養殖場給予資金獎勵。

（2）國家設立科技專項項目開展動物疫病凈化相關工作。國家設立“畜禽重大疫病防控與高效安全養殖綜合技術研發”重點研發計劃，開展畜禽重大疫病防控、畜禽養殖廢棄物無害化處理與資源化利用、畜禽養殖設施設備研發等領域基礎和共性關鍵技術研究，集成示范輻射帶動產業創新能力整體提升。從而更好地解決我國畜禽養殖產業效益低下、疫病問題突出、環境污染嚴重、設施設備落后等瓶頸問題，為開展畜禽疫病防控、凈化和根除提供技術支撐。

（3）行業協會等社會力量對于疫病凈化的養殖企業等給予資金支持。從分析國際實施動物疫病凈化國家歷程，可以看出，各國都相繼建立起了多渠道、多來源的資金保障體系。要在全國范圍內大力推動動物疫病凈化工作，需要各方力量的大力協助，行業協會的力量就不容小覷，號召并組織獸藥、生物制品生產企業等積極參與動物疫病凈化工作，幫助養殖企業承擔疫苗獸藥、檢測等費用。

三、組織保障機制

組織開展動物疫病凈化是實現疫病防控到根除的必由之路，要在全國范圍內大力推動動物疫病凈化工作，爭取從根本上改善當前養殖環節病原復雜等局面，推動我國養殖業建立起全產業鏈的生物安全體系是務實之舉，也需要社會各方力量的廣泛參與和鼎力支持。

1.強化組織領導。農業農村部畜牧獸醫局牽頭開展全國動物疫病凈化工作，中國動物疫病預防控制中心負責組織實施。各省要成立凈化工作領導小組，組建技術專家隊伍，確定協調聯絡人員，明確責任機構和分工安排。結合工作實際，制定實施凈化工作方案和技術方案，科學推進凈化工作。同時，建立跨部門協調機制，各級畜牧獸醫主管部門要加強與發改、財政、編制等部門溝通，協調解決基礎設施、經費保障、機構隊伍等關鍵問題。建立健全考核評價機制，細化分解目標任務，結合年度獸醫工作績效考核，強化凈化工作措施落實和監督檢查，促進疫病凈化與日常動物防疫工作緊密銜接，確保各項工作落實到位。

2.強化技術指導。整合各級各類資源，組建專家顧問團隊，建立動物疫病凈化服務體系，提供凈化咨詢指導、技術服務、業務培訓。支持各類動物疫病診斷檢測機構、獸藥生產經營企業、獸醫技術服務站延伸服務內容，提供動物疫病凈化相關的免疫、檢測、無害化處理等社會化服務。鼓勵各相關行業協會、產業聯盟等行業組織按照行業自律原則，督促和指導養殖企業積極開展動物疫病凈化，同時組織人員培訓、信息交流等活動。其中，各級動物疫病預防控制機構要加強引導，著力扮演好推動者、組織者、協調者、監督者角色；企業要大力主導，切實發揮好責任者、實施者作用；獸醫人員要成為支柱，履行好技術指導與服務者職責。

3.強化輿論宣傳。我國動物疫病凈化技術、管理等體系是依據我國動物疫病凈化的實際情況，并借鑒國外動物疫病凈化實踐和管理體系經驗形成的，適合于我國動物疫病凈化工作。各地要通過報紙、電視、新媒體等多種渠道，大力宣傳動物疫病凈化工作進展和成效，擴大社會影響，達成廣泛共識。強化動物疫病凈化工作品牌建設，提高凈化場（區）行業知名度和市場競爭力，促進動物及動物產品實現優質優價。