產業調研結果折射幾個亟待解決的共性問題

文│曹兵海（國家肉牛牦牛產業技術體系首席科學家）

2月1～19日，國家肉牛牦牛產業技術體系就新冠肺炎疫情對肉牛牦牛產業的影響進行了摸底調研。調研涉及27個?。▍^、市）238個縣市區域的780家養殖場戶和企業，形成調查報告和各項建議29篇，已向有關部門報告，同時通過微信平臺向社會發布。現將調研結果和從中發現的幾個共性問題以及建議報告如下。

一、肉牛牦牛產業損失較大，并存在后期供肉短缺風險

1.直接經濟損失。截至2月19日，新冠肺炎疫情對肉牛牦牛產業造成的直接經濟損失包括：母牛（受影響約900萬頭）及其繁殖（約75億元）、缺料減重再復重（約55億元）、壓欄浪費（約35億元）、不能及時醫治造成的死淘（約1.5億元）、屠宰加工“米不足鍋”和銷路不暢壓庫及高薪雇工（約7億元）以及養殖端的高薪雇工（約0.6億元）等。通算下來，直接經濟損失至少在170億元以上。

2.隱性風險預測。受疫情影響，2020年至少少生450萬頭左右的公牛，我國將在2022年春季到秋季的三個季節，集中缺少約130萬噸牛肉，按2019年均價70元/千克計算，經濟價值為91億元。這個供給凹層，對2022年穩定牛肉消費構成隱性挑戰。

3.扶貧脫貧壓力劇增。我國831個貧困縣中，537個縣都有肉牛母牛產業扶貧。扶貧母牛存欄量約為510萬頭，按照母牛存欄的35%受到影響這一全國調研結果來推算，約有135萬頭扶貧母牛因為空懷費料和人工費增加、缺料減重再復重、空懷期犢牛效益損失等，已直接經濟損失11.5億元。如果要恢復到疫情前的水平，至少需要同等的力量，這對2020年實現“全部脫貧攻堅”，加大了難度。

二、亟須解決的共性問題

在急迫形勢下，國家肉牛牦牛產業技術體系歸納了幾個在新冠肺炎疫情期間，需要盡快解決的共性問題并進行簡要分析。

1.緊急打通“毛細血管道路”。“毛細血管道路”包括縣級以下道路，尤其是鄉與鄉、鄉與村、村與村之間的道路。新冠肺炎疫情期間，部分地區的人為障礙（各種路障致使載重車輛不能通過、怕帶病毒穿村不讓通過等）甚至暴力封路對肉牛牦牛產業恢復造成較大影響，并且越偏遠的地方越嚴重。養殖場大都建設在比較偏遠的區域，生產投入品與產出品的運輸，有的不得不穿鄉過村。這些“毛細血管道路”的障礙不但耽誤生產，還加大了運輸成本，降低了 “高速公路車輛通行免費”的政策和經濟效果，成為疫情之下亟待解決的問題。

2.養殖生產投入品緊缺漲價、產出品生產流通困難。肉牛牦牛產業的投入品包括活牛、飼料（谷物、粗飼料）原料、精飼料、預混料和添加劑以及獸藥、冷凍精液和液氮、生產勞保用品、養殖機械及配件等。產出品則包括活牛、牛肉等。在投入品當中，精飼料原料（谷物）和粗飼料（各種秸稈、牧草）是大宗，綜合加權其他投入品，目前飼料原料類漲價幅度在7%～20%。

漲價因素中，除了“末梢交通”和“末梢人間”疫情檢疫造成人員移動、貨物運輸不便、復工不到位等成本問題外，還有以下幾點原因：

（1）特殊投入品自身成本升高。部分獸藥和消毒用品、維生素和生物添加劑、酶制劑等，出現了物以稀為貴、保質期到期和庫存時間延長等原因造成的經濟壓力。

（2）飼料難供及成本升高與釀造壓榨行業復工復產效率直接相關。榨油行業的副產品，如豆粕、棉籽粕、菜籽粕、葵花籽粕等是畜牧水產業直接且重要的蛋白質來源。

釀造榨取行業，如生產淀粉和面粉、釀酒、醬油和醋等行業，其副產品玉米渣、薯渣、麥麩、（白、?。┚圃恪⑨u油渣、醋渣等，是牛羊養殖的主要飼料原料。

釀造壓榨行業中的大大小小企業分布于全國各地。正常狀態下，或季節性，或全年源源不斷給畜牧業提供著飼料原料。新冠肺炎疫情期間，釀造壓榨行業復工所需時間長短和復工規模大小，直接影響了畜牧水產業飼料原料的價格和供應。

谷物存儲于全國各地的國家、地方、私營倉儲糧庫，正常狀態下直接大面積供應并穩定著畜牧水產業的生產發展。谷物類如玉米、高粱、麥類等飼料原料已經漲價10%～20%（截至2月20日）。漲價除了運輸原因，還有趁機漲價的投機因素。這些問題制約的不只是肉牛牦牛產業，可以說制約著整個畜牧水產業的生產恢復和發展。

（3）活牛和牛肉生產流通困難?；钆Ａ魍ɡщy的具體原因是“牛集市”關閉和母牛、小牛、育肥牛經紀人活動受限。牛肉生產流通困難的主要原因是屠宰場“無米下鍋”和“鍋大米少”的開工不足、滯銷壓庫、人手不足（除返工返崗不足外，還有辭職轉業等）以及缺少流動資金等。

綜上所述，“人、財、物”的“暫凍”，是產業鏈上問題鏈的核心。

三、建議

1.實施“毛細血管交通”市長和縣長雙負責制與舉報結合制。實施車輛穿鄉過村“只對下車人進行檢疫登記、不下車則直接通行”。

2.“開倉放糧”，迅速全面普惠養殖企業（場戶）、調節平抑飼料原料市場價格的波動。國家和地方倉儲糧庫在留取口糧及工業用、戰略儲備用等糧食的情況下，本著“就地就近”的原則，適當向社會“議價”釋放玉米、大麥、燕麥、小麥、高粱等谷物作為精飼料原料。同時，調動私營谷物倉儲，就地就近迅速緩解畜牧水產業飼料原料不足、運費和漲價問題。建議采取市長負責制，縣長主抓協調糧庫和本縣用量，縣級畜牧水產技術推廣站具體承辦統計，集中采購、分別運輸直接到養殖企業（場戶）。

3.政府擔保、農業銀行墊付流動資金，采取實質行動。釋放流動資金加速全面復工復產。采取市長和縣長、農業銀行行長負責制。市長和縣長協調本地農業銀行及本地釀造榨取企業（場）、養殖企業（場戶）、屠宰加工企業，按照利息不高于8%甚至更低水平，直接全面促進復產。

資金投放照顧的大型企業，主要有“應急”和“帶動”兩種效果，但是“支撐效果”主要來自“中小微”企業（組織）和農戶，并且后者還意味著數億人口的就業和穩定。因此，對于“中小微”企業（組織）和農戶的資金需求，不但不應該排在下位，其待遇還應與大企業平等，甚至更優惠。建議利用我國行政組織效率高的優勢，以整村或合作社為單位，采取市長、縣長負責制，直連村級據點（村主任、村書記負責），利用“一卡通”等已有機制，迅速組織下放資金。

4.建立新型交易體制，鼓勵肉牛經紀人（飼料供應商）點對點、定制式中介交易服務。以村為單位，允許肉牛經紀人和飼料經銷商按照疫情防護要求在村內移動中介。村級行政單位在村外指定裝牛的場地，集中對外銷售活牛。而飼料或飼料原料則直通到養殖場戶。

5.各級政府負責、協調建立牛肉儲備制度。采取市長、縣長負責制，利用已有的定點屠宰基礎，政府出資委托屠宰場收儲牛肉。這項制度可以在消費市場回歸常態之前，發揮緩解養殖和屠宰銷售“出納痛點”的作用，可起到“四兩撥千斤”的效果。

6.組織化、系統化啟動市縣級勞務市場。建議立即啟動、激活各市縣人力資源和社會保障機構的功能，協調、聯絡、組織所管轄范圍內的用工方和供工方（鄉鎮、村），向各類企業（場）進行“點對點”人力資源服務。