1978偉大的“睜眼看世界”——新中國派出第一個政府經濟代表團出訪西歐五國

文 谷牧

改革開放前夕，鄧小平提出要派人出去看看，特別要看看發達國家是如何發展經濟的。據當時的國務院港澳辦公室統計，從1978年1月至11月底，經香港出國和去港考察的人員達529批3213人，其中共有12位副總理及副委員長以上的中央領導人，先后20次訪問了50多個國家。這些出國考察團被形象地稱為對外開放的“偵察兵”。本文摘編自國務院原副總理谷牧的《谷牧回憶錄》一書，再現了谷牧率團出訪西歐五國的經歷，重溫1978年中國那次偉大的“睜眼看世界”的歷史進程。

把對外開放確立為一項基本國策來組織實施，在黨的十一屆三中全會之前，經歷了一段醞釀討論的過程。在改革開放之初，我們這些長期在中央工作的老同志，一方面感到國家將興，心情十分舒暢；另一方面國民經濟千瘡百孔，更覺身上的任務艱巨。1978年初，黨中央集中力量調整了各部門與各地區的領導班子，創造了安定團結的政治局面后，恢復經濟工作便提上了更重要的日程。為了借鑒國外經驗，加強社會主義現代化建設，黨中央和國務院決定，讓我帶團去西歐考察訪問。

我們這次出訪，是新中國成立之后中央向西方國家派出的第一個政府經濟代表團。成員中有錢正英(水電部部長)、彭敏（國家建委副主任）、張根生（農林部副部長）、葉林(北京市革委會副主任）、王全國（廣東省革委會副主任）、楊波（山東省革委會副主任），還有六位司局級干部。出發之前，小平同志專門找我談活，要我們廣泛接觸，詳細調查，深入研究問題。從1978年5月2日到6月6日，我們先后訪問了法國、聯邦德國、瑞士、丹麥、比利時。所到之處重點考察這些發達國家工農業和科技的現代化水平；五六十年代其經濟發展較快的原因；他們組織管理社會化大生產的經驗。為此，除了會談以外，安排了較多時間參觀工廠、農場、城市建設、港口碼頭、市場、學校、科研單位、居民點等。一個多月“馬不停蹄”，緊緊張張。我想，國家花了外匯，我們應當盡量多看些，多學些。

這是我第一次出國，對當代的世界到底是怎樣有了實感。我和代表團的同志們一道作了多次討論，歸納起來有三點突出的印象：

第一，第二次世界大戰后，西歐各國的經濟確有相當大的新發展。尤其是科學技術日新月異，工農業生產、交通運輸、通信手段廣泛采用電子技術，現代化水平很高；

第二，西歐這些國家，對于同中國發展經濟關系很有興趣。他們普遍認為，中國是世界上重要的穩定因素，有個強大的中國，加上強大的歐洲，穩定世界局勢就好辦得多；

第三，在發展對外經濟關系中，許多國際上通行的做法，我國也可以采用。比如賣方信貸（即延期付款）、買方信貸（我們買東西時貸款付賬，以后還貸）和補償貿易（我們用外方提供的設備、技術組織生產，用產品補償），總之叫做今天先拿貨，明后天再給錢。這些辦法可以緩解我們外匯支付能力的困難。還有吸收外國投資或進行中外合作生產等等。

以上三個方面是對這次出訪感受的概括。回國后，我們寫了一個比較長的報告，即《關于訪問歐洲五國的情況報告》，送呈黨中央、國務院。報告提出：

通過這次訪問，我們加深了對歐洲五國的認識，同時也聯系我國的經濟發展情況，想了一些問題。

建國以來，在毛主席、黨中央的正確領導下，我們取得的成就是十分偉大的。但是，應當看到，我們現在的經濟技術水平同發達的國家比較差距還很大，大體上落后二十年，從按人口平均的生產水平講，差距就更大。我們一定要迎頭趕上，改變這種落后狀況。

我們能不能在二、三十年內實現四個現代化，趕上世界先進水平？這次看了五國的情況，我們更加有信心了。任務雖然很艱巨，但我們是完全能夠實現的。

在堅持獨立自主、自力更生原則下，如何更好地學習國外先進經驗的問題，根據我們在國外的考察，感到以下幾個問題需要進一步研究解決：

關于加強對西歐的工作問題。我們應當把歐洲當作爭取第二世界的一個重點地區，進一步加強工作。戰后三十多年來，歐洲的社會經濟情況已發生重大變化，同我國的關系也不斷發展。過去我們對這些國家的政治、軍事、經濟、科學技術狀況了解得很不夠，不少工作需要進一步開展。我國駐歐洲各國使館的工作，也需要進一步加強，特別是要把研究所在國的經濟問題作為一項重要工作來做。我國駐聯邦德國、法國、英國等國的使館，最好能設經濟參贊處。同時，國內也應指定一個機構，綜合研究世界各主要發達國家的經濟情況和問題。

目前，西歐一些國家，經濟上處于蕭條時期，產品、技術、資本都過剩，急于找出路。中日簽訂長期貿易協定后，對歐洲影響很大。我們同歐洲幾個國家領導人會談時，他們的最大興趣是談貿易問題。聯邦德國黑森州副州長卡里表示可提供二百億美元存入我國銀行以供使用。北威州州長屈恩在宴會上提出，如我國愿接受五十億美元，可以馬上定下來，接受二百億美元，宴會后談判一小時就可定下來。法國巴黎國民銀行在我代表團回國前，就派人來京商談提供二十五億美元存款的事宜。這說明他們解決資金過剩的急迫心情。考慮到歐洲一些國家對我國比較友好，生意可做得更大一些。這樣做，不僅有利于爭取歐洲，團結反霸，同時也有利于同日本、美國等國家進行談判，以更有利的價格引進技術設備。從這幾個國家引進設備，應根據他們的技術專長進行適當分工，比如法國可以電站設備，聯邦德國以煤炭、化工設備，瑞士以精密儀器、農藥設備，比利時以有色金屬冶煉設備，丹麥以造船、水泥設備為重點。如果這個設想可行，應即與這幾個國家進行正式談判，爭取簽訂對我國較有利的長期貿易協定，把口頭協議的東西盡快落實下來。

關于擴大進出口貿易問題。我們能否更大規模地引進國外技術設備，歸根到底取決于我們的支付能力。只有出口更多商品，取得更多外匯，才能引進更多技術設備。為此建議：一、采用補償貿易的辦法，利用外國的資金、技術、設備，大規模地開發煤炭、石油、有色金屬、非金屬礦山，爭取幾年后有相當數量的燃料、原料出口，這樣可以很快償還引進技術設備所需的費用。這種辦法對歐洲最有吸引力，對我們來講既不損害我國主權，又沒有什么風險。二、放手大搞來料加工和裝配業務，以進養出。學習技術，積累資金，逐步發展到自己制造。三、大力增產傳統的出口產品。我們要建立更多的外貿基地，比如大豆，國際市場上是暢銷貨，應盡快把東北大豆出口基地搞起來。各省都可以因地制宜搞出口基地。在現有工廠、農場中，可以有計劃地確定一批單位，主要生產出口產品，面對國際市場，以便擴大出口貿易，換取更多外匯。

我們的國家有些時候不太適應發展對外貿易的要求。據反映，省市要一筆外貿貸款，就得來北京跑許多單位，蓋十四個圖章，往往需費時一年。最近，北京市為引進一套西德眼鏡片的熔煉設備，申請二百五十萬美元貸款，上報已半年多，至今尚得不到批準。由于手續繁瑣，限制過多，我國銀行去年有二十多億美元存款，只利用了四億多，大部分沒有利用。為了調動地方、各部和企業的積極性，建議實行外匯收入分成的辦法，多出口產品多分外匯。在外貿體制上，應給地方、各部以一定的權力。同時，應當允許有出口任務的企業直接同外商見面，以便及時了解國際市場的需要，靈活安排生產，提高競爭能力。出國人員的審批手續，也要大大簡化。

1978年5月11日，谷牧副總理一行在法國工廠參觀

1978年5月2日代表團抵達巴黎時，谷牧副總理在法國總理巴爾陪同下檢閱儀仗隊

關于引進設備的支付方式，目前普遍使用延期付款的辦法，償還期一般不超過五年。最近法國、比利時一些公司提出，期限可延長到十至十二年。這種辦法可以繼續采用。延期付款，也就是所謂“賣方貸款”。據我們在國外了解，這種方式有的要多付一些錢，建議今后更多地采取“買方貸款”的方式，這樣可節省一些錢。最近，中央已決定在盧森堡設立中國銀行分行，建議在巴黎、法蘭克福等地也設立分行，擴大信貸業務。

關于發展科學技術問題。歐洲幾個國家所以能夠在一、二十年時間內實現國民經濟的現代化，科學技術起了關鍵作用。沒有電子、原子、宇航、有機合成等方面的科學研究和實際應用，沒有全民族科學文化水平的提高，就不可能有生產力的高度發展。從一定意義上講，歐洲經濟的現代化，是一次新的工業革命。我們也必須進行這樣的工業革命。目前國外一般是五年更新一次設備，產品、工藝年年有改進，而我們的生產設備十年二十年也不更新改造，產品、工藝多少年還是老樣子。這種狀況要迅速改變。

許多工廠企業，對于機器設備，特別是引進的大型設備，管理得不好，有的甚至很快就搞壞了。如果不采取有力措施，迅速提高干部的管理水平和工人的技術水平，今后隨著建設事業的發展，問題會更加突出，要實現四個現代化是不可能的。建議從今年下半年開始，對生產工人、農機手，有計劃地進行培訓，實行嚴格的考核制度，技術上不合格的不準上崗位。對經濟部門、工廠企業和人民公社的各級領導干部，也要有計劃地進行輪訓，既要提高政治思想水平，也要提高業務能力和管理水平，在業務上不稱職的，不能當領導。考慮到我們國家每年大專學校招生人數有限，今后應多辦中等技術學校，加強職業培訓，使一些不能進大專學校的青年，能掌握一門生產技術。要采取各種形式加強同國外的技術交流，盡可能多派留學生到國外學習。目前派出的留學生大多是學語言的，這種做法要改進。

1978年6月，谷牧副總理一行在德國馬克思故居前合影

關于改進經濟管理體制問題。這個問題的核心，是如何在中央的統一計劃下，讓地方辦更多的事。毛主席曾經講過，歐洲各國的經濟為什么發展快，一個重要原因是他們的國家較小，中央與地方適當分權，辦事機動靈活。我們這次出訪看到的情況確實是這樣。例如聯邦德國州一級地方政府的權力比較大，許多事情州政府定了就可以辦，這很有利于促進經濟的發展。聯邦德國的萊茵州只有三百六十萬人口，一年就有一百億馬克（約合八十億人民幣）的財政收入由州政府支配。這筆錢，除了用于行政費開支外，主要用于發展農業、地方交通、教育、城市建設、環境保護等事業。工業建設則由各個資本家投資，不包括在內。我們的一個省市，比歐洲一些國家還大，可是省市管理經濟的權限卻很小，很少主動性，省市在計劃、財政、物資的管理上并沒有真正成為一級，地方沒有多少權力，許多事情都得跑到北京來解決。而且往往一個問題，跑幾個部門，等上幾個月，還沒有結果。這種狀況，使我們的社會主義國家“機器”顯得很不靈活，不適應經濟基礎發展的需要。這個問題不解決，不在中央統一計劃下，充分發揮地方的積極性和主動性，經濟工作就搞不活，也就談不上高速發展國民經濟。考慮到這個問題比較復雜，各方面的看法也不一致，建議中央成立一個改革經濟管理體制小組，吸收地方的領導同志參加，盡快研究提出改進辦法。

關于加強農業基礎和兩個先行的問題。歐洲五國的資源和能源都很貧乏，他們經濟發展得快的一個重要因素，是農業這個基礎比較好，電力、交通做到先行。

歐洲共同體的農業不僅自給，而且過剩。我們訪問的五國，法國、丹麥農產品自給有余，瑞士、比利時、聯邦德國的自給率也達百分之七八十。他們采取了許多措施保護和發展農業，對我們很有啟發。比如他們除國家有較大的投資外，還普遍設立農業銀行，發放低息貸款，加快了農業機械化的步伐。他們設有農業顧問，負責指導農民按照科學方法進行生產，推廣新技術，并幫助解決生產資料供應和農產品價格等問題。聯邦德國每三百五十戶就有一個技術顧問。他們十分重視良種培育，在發展農牧業中起了很好的作用。我們應當切實加強農業科研教育，迅速把良種試驗研究中心和種子公司成立起來。這幾個國家農業專業化程度很高，法國南部和聯邦德國萊茵地區，大片土地種植葡萄，丹麥主要種大麥、養豬。由于做到因地制宜，生產率就較高。我們國家現在有些政策規定，不利于實行專業化生產，應當適當改革。他們很重視造林、護林，聯邦德國雖然是個人口稠密的國家，森林面積仍占國土面積的百分之二十九。法國、瑞士、比利時等國都占百分之二十五左右。我們在聯邦德國看到一個露天礦，隨采隨回填造林，整個礦區郁郁蔥蔥，除正在開采的工作面以外，全有樹林覆蓋。我國森林面積很小，造林工作開展得很差，從長遠看，對于發展農業、保護環境都是十分不利的。建議制訂《森林保護法》，切實加強造林、護林工作，改變自然面貌。同時加強三、四十億畝草原的建設，發展畜牧業。這對根本改變西北、東北和內蒙古等地的自然面貌和發展農業生產都有重要意義。

五國的能源十分貧乏，但是他們都千方百計使電力先行。電力工業的平均年增長速度高于國民經濟的速度，保證了國民經濟的增長。在發展電力中，他們首先利用本國的水力和煤炭資源。瑞士的水力資源已開發百分之九十八，法國已開發百分之九十五。聯邦德國利用萊茵礦區的褐煤，建設了六座坑口電廠，裝機容量達一千一百多萬千瓦。六十年代他們進口原油發電，七十年代集中力量搞原子能電站。我們所到之處，根本不存在缺電的現象。而我國現在到處缺電，如果不加快電力發展，將來大規模建設開展起來，這個矛盾會更加突出，勢必影響全局。我國有極為豐富的動力資源，是西歐所不能相比的。當前的問題是，要以更大決心，采取更加果斷的措施，加快開發水電，加快建設坑口電廠，加快研究利用石煤、油母頁巖等低質燃料，填補核能利用的空白，使電力真正成為先行。建議在國內礦山機械中，專列水電施工設備，為各省開通渠道，加快中小水電的建設。同時，下決心進口大型水電施工機械，加快大型水電建設。在發電機組的制造方面，要結合引進國外技術設備，解決低水頭燈泡式機組、水電五十萬千瓦機組、火電三十萬、六十萬千瓦機組、核電九十萬千瓦機組和高壓輸變電方面的生產技術問題，提高自制能力。

交通運輸的現代化，是高速度發展國民經濟的必要條件，這是歐洲五國向我們再三介紹的經驗。我們目前的交通運輸狀況，同國民經濟發展的需要很不適應。港口建設這幾年雖有成績，但還不能滿足進出口貿易發展的需要。鐵路數量少、現代化水平低。內河運輸、公路建設尚未引起應有的重視。我國廣東省的面積同西德差不多，公路通車里程只相當西德的十分之一。長江航線比萊茵河的西德段長三倍，而運量只有萊茵河的六分之一。如不迅速改變交通運輸的這種落后狀況，必將拖四個現代化的后腿。在近幾年內，我們必須大力加強交通運輸的建設。除加快港口、鐵路建設外，要重視內河和公路的建設，特別是要重視發揮長江及主要內河的作用，使交通運輸真正成為國民經濟的先行。

在報告于6月22日送呈黨中央、國務院主要領導時，我同時建議在近日安排聽一次匯報。約在1978年6月下旬，黨中央、國務院的許多領導同志聽了我的詳細匯報。我記得這個會開的時間很長，到會的領導同志都作了講話或插話，強調爭取社會主義建設的速度，主要立足國內，獨立自主，自力更生，但同時必須引進國外先進技術，為此要擴大出口，增加收匯，還要抓非貿易外匯收入的增長，發展對外經濟合作。

7月上旬，國務院召開有關部委負責干部參加的關于加強四化建設的務虛會，會上我就我的報告又作了發言。這次務虛會是按照實踐是檢驗真理的唯一標準的原則展開的。大家暢所欲言，認真總結新中國近30年的經驗教訓，認真研究國外先進的東西。各部部長都發了言。發展速度成為反復探討的重點。大家說，日本、聯邦德國兩個戰敗國為什么能夠迅速復興？“上帝只給了太陽和水”的瑞士為什么也能躋身于發達國家行列？我們條件并不比他們差多少，許多方面還比他們強得多。一定要下定決心，千方百計，把經濟搞上去。就這樣，一系列重要思路打開了，包括正確運用價值規律、改革經濟體制、堅持按勞分配、發展農村的多種經營等。特別對如何加強技術引進、擴大外貿出口、采取靈活方式利用國外資金等，討論得很熱烈。這些意見，在務虛會后，黨中央、國務院又多次進一步討論，其成果凝聚到當年12月黨的十一屆三中全會作出的以經濟建設為中心，實行改革開放，加速社會主義現代化進程的偉大戰略決策之中。