呼和浩特：夜間經濟發展可行性研究報告

高梅　吳萌

摘要：夜間經濟在拉動內需、促進經濟增長、緩解就業緊張方面的潛能不可小覷。同時，夜間經濟的繁榮能進一步提高服務業發展水平，提高服務業在產業結構中的比重，是推進經濟結構調整，加快經濟發展方式轉變的重要推手。現階段，在黨中央和各級政府的大力支持和推動下，夜間經濟發展速度加快，為更好釋放呼和浩特市發展活力，國家統計局呼和浩特調查隊開展了呼和浩特市夜間經濟發展可行性課題研究，基于PEST-SWOT模型和呼和浩特實際，通過走訪調研相關部門以及市民，比較分析呼和浩特市發展夜間經濟的可行性和潛力，并提出相關意見措施

關鍵詞：夜間經濟 PEST-SWOT 可行性

一、國內夜間經濟發展特征和存在的問題

（一）現階段夜間經濟發展的主要特征

一是政策紅利為夜間經濟發展保駕護航。近年來全國各地多部門分別出臺了夜間經濟指導意見，為各地促進夜間經濟發展提供了依據。2019年8月27日，國務院辦公廳印發《關于加快發展流通促進商業消費的意見》，提出要活躍夜間商業和市場，這一頂層設計將成為進一步激發夜間經濟的有利要素，為挖掘經濟潛力提供了政策支持。二是城市基礎設施建設為夜間經濟發展提供了保障。城市經濟發展離不開夜間經濟的有力支撐，而夜間經濟的發展也依賴于完善的基礎設施。據國家發改委數據顯示，“十三五”期間城市軌道交通的投資在3萬億左右，未來我國城市軌道車輛密度不斷增加，2020年有望達到全國平均密度為7輛/公里的水平。三是城市品牌各具特色，“東西南北”各有不同。據世界旅游城市聯合會資料顯示，我國東部城市居民夜間消費強于西部，其中北京與東南沿海城市最為活躍。例如：北京提出打造夜間消費“文化IP”;上海設立“夜間區長”“夜生活首席執行官”;南京將夜間活動與“夫子廟—秦淮風光帶”相結合，形成夜間旅游“金字招牌”;哈爾濱立足“冰雪大世界”等項目，促進冬季冰雪旅游夜間消費。四是互聯網夜間經濟的發展異軍突起。據部分互聯網企業的數據顯示：每天21點到22點是淘寶成交最高峰，夜間消費占全天消費比例超過36%;在外賣餐飲方面，22點到次日凌晨1點期間的訂單量出現明顯增長;21點到23點是抖音、快手等視頻網站的訪問高峰。此外，移動直播類APP的興起，讓原本默默無聞的商場、餐飲店等成為“網紅打卡地”，每到夜間便人頭攢動。五是公共安全體系日益完備。夜間經濟的繁榮程度是對一個城市公共安全體系是否完備的衡量尺度，城市的安全程度越高，夜間經濟就會越發達。自2003年起，我國公共安全就被納入國家經濟社會發展規劃和科技規劃當中。目前，為了發展好夜間經濟，各地出臺的相關政策都對公共安全建設提出了要求。隨著立體化社會治安防控體系不斷完善，在保障社會居民的人身安全方面也取得了顯著成效。

（二）存在的問題

一是定位不準，忽視科學規劃。中央提出發展夜間經濟后，多地加快相關規劃、政策出臺，很多地方連日光經濟都沒搞清楚就開始發展夜間經濟，不僅沒吃胖還造成了消化不良。“夜間經濟”也有水土不服的問題。個別城市忽視科學規劃，在城市中心、居民聚集區“空降”夜市一條街等消費場所，帶來交通堵塞、噪聲污染、光污染等擾民問題。有的城市打造夜間消費商圈一味追求“高大上”，脫離當地百姓實際消費水平。二是業態單一、難以滿足個性需求。大部分城市夜間經濟產品僅局限于餐飲、購物、燈光秀等，而文化、競技、展覽、表演之類的產品極度匱乏。三是脫離實際、經濟效益不高。發展夜間經濟不能“賠本賺吆喝”，除一些經濟發達、夜間經濟發展成熟地區外，其它地區夜間經濟虧損概率較大。商戶和商圈運營成本包括租金、水電費、人工費以及公共交通的運營成本，若無強有力的財政支持，絕大多數商戶很難維持收支平衡。

二、呼和浩特市夜間經濟可行性分析

為了全面衡量和分析呼和浩特市宏觀環境是否有利于夜間經濟發展，確定宏觀環境和因素的變化對夜間經濟行業發展戰略管理過程的影響，本文建立了PEST-SWOT宏觀環境分析模型，即P是政治（politics），E是經濟（economy），S是社會（society），T是技術（technology），并以此為依托，比較分析呼和浩特市發展夜間經濟的優勢、劣勢、機遇和挑戰（SWOT），研判夜間經濟發展的可行性。

（一）政治層面分析

優勢：一是政策支撐優勢。2020年5月，呼和浩特市人民政府辦公室印發《呼和浩特市高品位特色商業步行街建設的指導意見》《呼和浩特市推動品牌連鎖便利店發展的指導意見》《呼和浩特市促進夜間經濟發展的指導意見》。二是社會穩定性優勢。近年來，呼和浩特市政府及相關職能部門根據職責分工，全面深入摸排各類違法犯罪線索和不穩定因素，積極開拓進取，著力提高應急反應、治安防控和打擊違法犯罪活動能力，全市平安建設不斷取得新成績，社會治安環境得到持續優化，夜間出行安全得到有效保障。

機遇：一是基礎設施建設方面。城市功能性照明和城市夜晚公共交通建設是發展夜間經濟必不可少的配套基礎設施。現階段，呼和浩特市區內城市功能性照明較完善，大型道路、公園等皆有夜間照明設備，且有夜間樓宇景觀，功能性照明可基本滿足“不夜城”的需要。隨著呼和浩特市地鐵1、2號線的貫通以及公交線路的優化，將更便捷的聯通各大商圈與居民聚集區。二是移動科技創新方面。隨著呼和浩特市大數據管理局成立，呼和浩特市數字經濟發展進人快車道，“互聯網+政務”取得顯著成效，全市以“城市大腦”建設為重點，加快推進一批智慧城市示范項目建設。

（二）經濟層面分析

優勢：一是產業結構優勢。呼和浩特市第三產業占比較大，能夠更好發揮夜間經濟對全市經濟發展的促進作用。2019年，呼和浩特市生產總值同比增長5.5%。其中，第一產業增加值增長1.2%;第二產業增加值增長2.2%;第三產業增加值增長7.3%，一、二、三次產業的結構比為4.1：29.5：66.4。二是市場需求優勢。美食餐飲仍是呼和浩特市民夜間外出消費的主要內容，其次是參加課外輔導、休閑娛樂、逛街購物以及健身，消費模式正在不斷豐富和充盈。呼和浩特市民中半數以上會發生夜間消費，和家人朋友外出就餐以及網上購物成為兩大消費主流。三是草原文化是吸引各地游客來呼旅游的重要文化底蘊，烏蘭牧騎文藝演出已從區內走向全國和海外，吸引了越來越多的人關注。

劣勢：與更加發達的省會城市相比，呼和浩特市“家底”略顯不足。一是呼和浩特市人口、城鎮化水平還不夠高。二是一般公共預算收入對經濟的支撐作用略有不足。三是城鎮居民收入推動力后勁不足。工資性收入是呼和浩特市城鎮居民收入的主要推動因素，晉級晉檔、職級并行等增長因素的推動作用十分有限。

機遇：一是經濟增長需求機遇。當下，夜間經濟涉及的主要行業為批零、住餐等，而現階段，受疫情影響，批零、住餐等行業雖然基礎面較穩定，但亟需回暖和振興，夜間經濟可起到有效的推動作用。二是文旅消費逐漸本地化。受疫情因素影響，長途旅行明顯減少，周邊游、本地消費逐漸受到人們的青睞。

（三）社會層面分析

優勢：一是收入水平支撐較強。2019年，呼和浩特市全體居民人均可支配收入38306元，增速為7.4%。從城農收入看，2019年全市城鎮常住居民人均可支配收入49397元，同比增長6.1%，農村常住居民人均可支配收入18974元，增長6.1%，城鄉居民收入水平在全國31個省會城市中處于中等水平。二是人口密度大且集中于城鎮。呼和浩特市統計局年鑒數據顯示，2018年全市常住人口數為245.8萬人，其中，城鎮人口為155.4萬人，市區人口密度為666人/平方公里。

劣勢：呼和浩特市屬三線城市，生活節奏較大城市略慢，受城市發展和固有思維限制，夜間外出居民有限。調研走訪了解到，61.6%的居民每月夜間外出次數不足5次，5至10次的占比24.4%，每月夜間外出10次以上的占比僅為14%。大部分居民表示，不愿外出的理由是夜間消費整體規劃布局不合理，缺乏滿足居民親子陪伴、聚會約會、親友團聚、吃喝玩樂一體化等多種需求的場所和聚集地。

機遇：主要表現在生活方式變遷。隨著時代變遷，人們的業余生活方式發生了巨大變化。調查走訪了解到，60后和70后，夜間外出很少，下班后直接回家，60后夜間基本不發生消費，而70后一般會網上購物消費。80后和90后，除了加班無法安排以外，大多會靈活安排時間，如和家人、朋友外出聚餐娛樂、美容健身、逛公園等。80后和90后夜間經常發生消費，主要是網上購物，訂外賣、戶外燒烤也備受其青睞。教育文化娛樂消費成為新熱點。過半數居民夜間外出消費內容是休閑娛樂，在已婚已育家庭中，20%以上的夜間活動主要是去書店、圖書館或參加課外輔導等教育文化類活動。

（四）技術層面方面

機遇：一是人們逐漸開始對線下體驗有了更多憧憬和向往。調研了解到，盡管網上購物便宜實惠、省時省力，但是37.2%的居民表示夜間活動和消費是超市購物、商圈逛街，人們越來越多愿意為線下服務和體驗支付成本和費用。二是隨著5G和大數據應用的普及，分類、分時、分人收費成為可能，通過滴滴、餓了嗎、淘寶等應用大數據，實時了解居民動向、偏好并據此“投其所好”的“喂食”政策也成為可能，且成本會越來越低。在發展夜間經濟時，可通過先進的現代網絡通信技術，分析人流動向、愛好，以確定夜間商圈、夜間開放車次和時間、夜間開放場館地點和時間等內容，以保證夜間經濟發展從實、有效、不虧本。

三、基于PEST-SWOT復合式矩陣的策略淺析

經綜合分析可以得出，呼和浩特市夜間經濟在市場供需下亟待發展，且發展環境較好，應盡早引導和規劃其長遠發展，挖掘夜間經濟拉動內需、促進經濟增長和轉型、緩解就業緊張的巨大潛能。筆者結合呼和浩特市實際，基于PEST-SWOT復合式矩陣模型，對發展夜間經濟提出以下幾點建議。

（一）科學建立夜間經濟發展規劃

將夜間經濟納入國民經濟和社會發展規劃，及時制定夜間經濟發展建設規劃，綜合運用政務、社會出行、用餐等大數據平臺，以“發展性”“成長性”角度和思維出發，明確發展目標、建設路徑和保障措施等，引導夜間經濟有序發展。

（二）建立智慧夜間經濟發展機制

一是要充分發揮大數據管理局的作用，積極推進政務、社會大數據以及新型科技在發展夜間經濟的運用。二是規劃、交通、市政、治安、衛生、環保、財政、能源供應、旅游等各部門要各有分工，明確職責，避免在發展過程中出現多頭管理、或者無人管理的局面。三是要為夜間經濟發展多創造一些“綠色渠道”，通過智能化信息設備、聯動式部門協作等方式，為夜間經濟發展提供便利、快捷渠道。

（三）成立夜間經濟發展聯動督導小組

建立規劃、交通、市政、治安、衛生、環保、財政、能源供應、旅游、大數據管理等多部門長效協調機制，通力配合，齊抓共管，形成強大工作合力，共同推進夜間經濟發展。

（四）推進文化旅游事業與夜間經濟融合發展

將夜間經濟發展納入文化旅游事業發展規劃，科學運用大數據、5G等現代信息技術手段，借助地鐵、高鐵等交通便利條件，合理規劃夜間旅游定位、路線和場所，開發主題公園夜游、運動夜游、天文夜游、特種攝影夜游等參與性、體驗性與學習型更強的夜間文化經濟產品。

（五）推動發展夜間經濟的多元化業態形式

現階段，夜間消費模式不能滿足居民出門消費需要，“看演出的地方不能吃飯，吃飯的地方不能娛樂”是現階段居民夜間消費的困境，居民消費潛力還有待進一步挖掘。因此，在發展夜間經濟的時候，不能只滿足于發展夜市、小吃一條街等單一經濟業態形式，應綜合考量居民消費需求，從建立少數幾個夜間消費集散地試點（教育培訓機構、美食、文化演出、KTV、購物等聚集地）入手，發展多元化夜間經濟形態。

（六）強化經濟和收入增長動力

經濟發展和居民收入是影響夜間經濟發展的主要因素和動力支撐。因此，要不斷深化經濟發展轉型，挖掘和開拓支柱性產業發展，在守護好北疆亮麗風景線的同時，推動經濟高質量發展。加大民生政策和資金支持，提高行政事業單位人員工資待遇，加大三產扶持力度，強化招商引資，多舉措、多角度提高居民收入水平，不斷挖掘經濟和居民收入增長動力。

（七）大力宣傳新理念新觀念

現階段，呼和浩特市居民消費觀念還有待進一步轉變，要在社會范圍內，通過電視、報紙、網絡以及大數據等綜合手段，從80、90后人群入手，建立新時代居民夜間消費觀念，帶動全民固有消費觀念轉變，使居民更加愿意夜間出行和消費。從轉變居民消費觀念上入手，進一步挖掘居民消費力。

（八）注重“個性化”發展定位

現階段各地都在大力推行夜間經濟發展，如何使呼和浩特市夜間經濟發展成為“后起之秀”，脫穎而出，最大限度的挖掘夜間經濟潛能，就要在發展過程中，注重“個性化”，建立有特色的發展定位，打造城市“品牌”，切勿完全照搬照抄其他城市經驗做法，在招商引資、業態發展設計等諸多環節，將居民個性化需求作為重要考量，避免出現“量販化”。

責任編輯：張捷