農村電子商務發展：成效、問題和對策

林海華　高鴻雁　林海英

摘要：隨著互聯網普及率不斷提高，農村電商給農牧區帶來了巨大變化。文章基于2017、2018年實地微觀調研數據和宏觀數據，從政策層面、基礎設施建設層面總結了內蒙古農村電商的發展成效。雖然內蒙古農村電商發展取得了較大成效，但是在政策制定、配套資金使用、基礎設施配備以及發揮作用等方面存在諸多問題。因此，為了更好推動內蒙古農村電商快速、健康發展，從政策制定、資金監管、物流基礎設施建設、電商平臺宣傳力度以及引進農村電商人才等方面提出了改進內蒙古農村電商發展的對策建議。

關鍵詞：內蒙古 農村電子商務 成效 問題 對策

一、引言

隨著互聯網普及率不斷提高，農村電商快速發展，針對農村電商的發展和對策（張筑平，2019;王文佳，2019）研究逐步增多，但基于內蒙古農牧區電子商務發展的研究較少。越來越多的農牧戶通過電商實現了脫貧致富（汪向東等，2015）。我國的貧困戶大部分集中在農村牧區，因此農村牧區是主要的扶貧基地（周海琴等，2012;接家東，2017）。正是鑒于電商給部分農村牧區帶來的巨大變化，截至2017年底，國家商務部共批準756個縣作為農村電商示范縣，并逐年向西部民族貧困地區傾斜。其中，2014年的56個國家級示范縣中7個屬于西部貧困地區，占比12.5%;2015年的200個示范縣中94個示范縣屬于西部貧困地區，占比47%;2016年的240個示范縣中164個示范縣屬于西部貧困地區，占比68.33%;2017年的260個示范縣中144個屬于西部貧困地區，占比55.38%，其中237個為國家級貧困縣，占總數的91.2%，重點貧困和欠發達革命老區縣23個，占總數的8.8%;2018年的260個示范縣中有205個為國家級貧困縣，占總數的78.8%，欠發達革命老區縣17個，占總數的6.5%。目前，自2015年實施電商進農村綜合示范項目4年以來，內蒙古擁有國家級農村電商示范縣共47個，全國排名第8，其中國貧縣占比高達80.9%。迅速發展壯大，取得了一定的成效。本文基于實地調研和宏觀數據，總結了農村電商的發展成效，指出其存在的主要問題，提出內蒙古高質量發展農村電商的對策建議，進而更好推動內蒙古農村電商快速、健康發展。

二、內蒙古農村電商發展成效

（一）出臺規劃和政策，保障農村電商發展

1.方向性政策方面

2015-2018年，內蒙古陸續出臺了7項關于農村電子商務發展的規劃和政策（詳見表1），這些政策從宏觀層面上確定了發展目標和主要任務，為農村電商發展提供指引性方向，為農村牧區電商發展和應用提供重要的政策指導和指引。其中，2018年6月，《內蒙古自治區商務發展“十三五”規劃》強調要大力發展農村電商，優先發展一批具有一定規模和擁有一定數量的涉農涉牧電商服務平臺和電商服務網點。2018年8月《推進電商與快遞物流協同發展的實施意見》中提出，要協同推進電商與快遞物流快速發展，實現農村牧區快遞物流的轉型升級，要不斷擴大農村牧區的消費范圍，增加用戶體驗度。

2.法律法規保障方面

2018年8月31日，《中華人民共和國電商法》通過審議，自2019年1月1日起施行。本法對電商經營者和電商平臺經營者的電商行為、電商爭議和電商合同的履行等方面進行了法律權限和法律約束方面的規定，為推進電商誠信體系建設、營造創新發展的電商市場環境提供重要的法律保障。

3.農村基礎設施建設方面

2016年9月，《關于推進農村牧區電商加快發展的實施意見》提出，到2020年底，全區農村牧區電商交易規模年均增長30%，村級電商服務點覆蓋率50%。2017年2月《內蒙古自治區信息化發展“十三五”規劃》中提出全區要不斷增強電信服務能力，實現行政村2020年通寬帶比例達到98%以上。2018年6月，《關于推進電商與快遞物流協同發展的實施意見》中指出，為提升電商快遞末端的服務能力，不斷推進配送車輛規范運營和便利通行。

4.電商人才培育方面

2015年4月，內蒙古自治區商務廳下發的《關于聯合實施農村牧區青年電商培育工程的通知》中指出，要加大電商人才的培養力度，積極帶動青年參與“電子商務進農村綜合示范”項目，吸引社會資本，營造濃厚的“電商進農村牧區”氛圍。

（二）加快基礎設施建設，助力農村電商發展

1.農村道路建設逐漸完善

截至2018年底，全區新改建農村牧區公路7.3萬公里，新增通瀝青水泥路嘎查村5996爪，目前11565個嘎查村公路網通暢率達96%，所有的蘇木鄉鎮通客運班車、嘎查村通班車率達98.3%。

2.農利互聯網普及率穩步提升

農村三級物流網初具雛形。“縣級電商運營中心+鄉鎮服務點+村級服務站”的電商運營模式能夠積極推動物流企業與第三方的積極合作，構建鄉鎮（蘇木）快遞綜合服務中心，實現農畜產品“進城”，以及農牧民所需的網絡產品“下鄉”。為突破信息接入“最后一公里”的瓶頸，采取“政府與三大網絡運營商”協同建設互聯網的模式，不斷加大互聯網的建設力度，不斷提高網絡普及率。據統計，2014-2018年，農村互聯網接入村數呈現明顯的上升趨勢（見下圖）。

（三）發揮示范縣引領作用，推動農村電商高質量發展

示范縣作為農村電商發展的試點縣，不斷推進網絡交易額的增長。部分示范縣打造了本土平臺，如科右中旗、正藍旗、巴林右旗、土右旗、五原縣依托龍頭企業電子商務平臺，培育縣域品牌，分別建立了具有地方特色的草原淘寶、大元上都、巴林橋、敕勒川商城、河套購等本地電商平臺。部分示范縣采用自建平臺的形式開展農村電商活動，如興安盟突泉縣的“品味突泉”自建平臺，獲得農牧戶好評。

三、內蒙古農村電商發展存在的問題

（一）政策不明確，缺少具體的指向性文件

雖然內蒙古自治區政府開始重視農村電商的發展，頒布了一些相關的政策性文件（見表1），但是專門針對農村電商頒布的政策文件較少。這些政策性文件多數是一些宏觀的指導性文件，對于農村電商具體實施策略并不明確，不具有引導性。尤其是縣級政府在實施農村電商活動時并沒有實際操作可依，目前農村電商開展較難的兩部分內容中無方向感，農畜產品“上行”方面以及冷鏈物流配送等方面創新性不足。

（二）快遞配送不暢，物流建設仍是短板

2017年和2018年調研數據顯示，有一部分地區實現了“最后一公里”物流配送問題，例如巴彥淖爾市的五原縣、興安盟的突泉縣和呼倫貝爾市的扎蘭屯市。但是大部分示范縣還是沒有辦法在村中收取快遞，只能選擇距離近的郵局或者縣城收取快遞。由此，農牧戶網購的收取快遞的不便利性導致其對網購的興趣逐漸降低，限制了農村電商的發展。對于內蒙古自治區的特色農畜產品——牛羊肉、香瓜等一些生鮮特色產品，需要冷鏈運輸，而冷鏈物流運營成本高、商品腐損率高，流通率較低。且內蒙古自治區農產品冷鏈流通僅在幾家快遞公司有此項業務，針對農村牧區費用也非常高。

（三）村級電商服務站作用未凸顯，工作人員服務意識不強

2017年和2018年調研數據（見表2）發現，僅有13.37%的農牧民是通過電商服務站的工作人員購買的，大部分農牧戶是通過其他方式從網上直接購買。被調研的農牧戶中90.4%所在村里有村電商服務站，但是去過村電商服務站的農牧僅占45.19%。部分村級電商服務站成為“擺設”，各個村級服務站99%都放在本村的商店，85%的商店只是負責為農牧戶取快遞、交話費等，只有約15%的工作人員會為農牧戶現場指導購買生活用品、幫助農牧戶銷售特色農畜產品等。村級服務站配備的工作人員98%都是該商店的老板，為農牧戶服務意識較差。

（四）農村電商人才匱乏，年輕人較少

從政府部門工作人員來說，一方面，政府部門工作人員大多懂農村卻不懂農村電商，大多數相關部門工作人員“半路出家、現學現賣”，政府部門缺少懂電商又懂農村的相關人才;另一方面，在旗縣級農村電商相關事務歸經信辦或者電商辦負責，負責人只有1-2名。2018年調研數據顯示，農牧區的平均年齡為48歲，老年人占一半以上，年輕人較少。且農牧區經濟和文化環境較為落后，大多數電商專業的大學畢業生不愿意留在農村，出現農村電商工作“留不住人”的局面。

四、內蒙古農村電商發展對策建議

（一）制定指向性政策文件，確保政策落到實處

內蒙古橫跨西北、東北、華北地區，毗鄰8個省區，按地理位置可分為東中西三個部分，而每個區域的自然環境、經濟條件發展情況、農村電商發展情況都不近相同。因此，各旗縣政府在制定政策文件時，要因地制宜，要根據各地農村電商的發展進程，制定符合當地實際的切實可行的政策，突出當地特色，杜絕出現“復制粘貼”現象。

（二）完善資金監管制度，提高資金使用效率

要加強農村電商示范縣的資金監管力度和資金使用制度。要確保資金去向，建立資金使用公示制度，各個農村電商示范縣要及時準確地公示資金使用情況，讓廣大人民群眾實時監督，讓政府機構實時監管，共同推動農村電商高質量發展。針對部分貧困縣資金撥付困難的現象，上級政府部門可以將未使用或使用較少的旗縣轉撥付給資金撥付困難卻可以較好開展農村電商各項業務的旗縣，讓“想做事、能做事”的旗縣優先發揮積極作用。而針對那些資金使用極少的旗縣要積極制定發展對策，進一步推進農村電商的發展。

（三）加強電商平臺宣傳力度，充分發揮村級電商服務站的作用

為了能夠更好地讓農畜產品“上行”渠道通暢，要不斷加強電商平臺的宣傳力度，通過旗縣的電視、媒體、網絡等形式，大力宣傳旗縣自建電商平臺，讓更多的人成為自建電商平臺的購買者和銷售者。通過與其他運營商（如淘寶網、京東等）合作，將自建平臺嵌入。充分發揮村級服務站的作用，設置專門人員負責村級服務站的工作，定期開展培訓和講座，讓農牧戶充分了解村級服務站的工作職責和工作流程，不斷提高村級服務站人員的服務意識。

（四）增強物流建設力度，提高快遞配送效率

“工業品下鄉”需要物流，“農畜產品進城”也需要物流，物流是發展農村電商的必備硬件需求。為了實現了“最后一公里”物流配送問題，通過采取自建物流公司的形式，政府將“四通一達”物流公司的快遞全部從縣級轉到自建物流公司中，自建物流公司工業品配送到農牧戶所在的村、嘎查。設立村級（嘎查）服務站，物流公司將網購商品送到村級服務站或嘎查服務站，方便農牧戶收取快遞。拓寬冷鏈物流業務，讓更多的快遞公司開展此項業務，針對特色農畜產品的進城費用，政府可以按照一定比例進行補貼，提高物流公司的參與度，擴大特色農畜產品的銷路，更好地為農牧戶增收提供便利條件。

（五）加大年輕電商人才隊伍建設，增強農村電商活力

為了解決農村電商年輕人才匱乏的問題，鼓勵電商專業大學畢業生扎根農村，建立人才培養和人才激勵機制，讓大學生能夠“能上能下，能進能出”。通過政府財政補貼的形式，給予不同服務年限的電商人才一定比例的補貼。

（六）建立農畜產品標準體系，提高品牌知名度

建立統一的農畜產品標準體系，摒棄小作坊式的生產形式，建立統一的公司制的經營機構，統一辦理經營許可證和生產許可證，讓農畜產品具有更大的競爭力，占有更高的市場份額，為脫貧攻堅的實現打下堅實基礎。

責任編輯：張莉莉