內蒙古融入“一帶一路”建設破解酒肉穿腸過問題

海琴

摘要：內蒙古融入“一帶一路”建設、破解“酒肉穿腸過”問題，是優勢所在、機遇所在，更是責任所在。內蒙古要大力提升開放型經濟水平，更好發揮對外開放在高質量發展中的重要作用，必須注意開放要有大視野，從全域、全球、全面、全鏈提升對外開放水平;政策要有大突破，既充分利用頂層設計的紅利，又要發揮地方創新先行先試優勢;落實要有新舉措，從解放思想、優化營商環境、構建開放型產業體系和加強人文交流等方面真抓實干。

關鍵詞：內蒙古 “一帶一路” 高質量開放 開放型產業體系

“出入境的中歐班列多數都是‘酒肉穿腸過，區位優勢還沒有轉化為開放優勢、發展優勢，國家向北開放重要橋頭堡的作用沒有發揮出來?！绷暯娇倳泤⒓觾让晒糯韴F審議時一針見血點明內蒙古當前對外開放的迫切難題。而新冠肺炎疫情的突然爆發引起了世界經濟的巨大動蕩，必然會對國際貿易市場帶來不可預期的沖擊。外部面臨著部分國家開始加大貿易保護主義的風險，市場需求迅速萎縮，同時內部外貿企業由于復工復產延遲短期內會承受巨大壓力，因此在下行大背景下，內蒙古的對外開放受不可抗力的影響—定程度上也會受到沖擊共振。面對如此壓力，在把握防止輸入性病例的基本原則下，全區上下要領會總書記對內蒙古對外開放的厚望和意圖，積極融入“一帶一路”，建設中蒙俄經濟走廊，在“北上南下，東進西出，內外聯動，八面來風”的全方位對外開放新格局下，頂住壓力，找準方向，破解“酒肉穿腸過”問題，既真正發揮向北開放橋頭堡作用，又為內蒙古的經濟社會發展與轉型留下實惠。

內蒙古融入“一帶一路”勢在必行！內鄰八省，外聯俄蒙的區位優勢突出，邊境線長達4221公里，擁有全方位立體向北開放的口岸體系，同時資源豐富，與俄蒙經濟結構優勢互補，并且有相似的傳統文化和多年頻繁的人文交流。因此，內蒙古向北開放意義重大，是服務國家發展大局的重要舉措，既能保證國家頂層設計的完整性，完善全方位對外開放新格局，打造祖國北部邊疆亮麗風景線，又能夠有效解決內蒙古當前面臨的現實困境，保證經濟的穩步高質量發展和產業的優化升級，確保供給側結構性改革的深化，推動現代化基礎設施網絡體系的建設，促進文化強區的繁榮等，對自治區高質量發展并決勝全面建成小康社會具有重要戰略意義。因此，內蒙古融入“一帶一路”建設、破解“酒肉穿腸過”問題，是優勢所在、機遇所在，更是責任所在。

一、開放要有大視野

（一）實行“全域開放”

對外開放不僅限于口岸邊境，中心城市也要爭當開放腹地，所有盟市應以更大范圍、更深層次、更加主動的姿態推進自治區“全域開放”。北部滿洲里、二連浩特等沿邊口岸處于“一帶一路”北線規劃當中，直面俄蒙，是我國通過俄蒙聯通歐亞大陸走向世界的最具潛力、最重要的商貿大通道。西部阿拉善盟、鄂爾多斯市連接陜西、寧夏、甘肅聯通新疆，處于“一帶一路”西線規劃范疇內，能夠聯通歐洲。東南部赤峰、通遼鄰近渤海，能夠連接到海上絲綢之路。而目前內蒙古對外貿易對區位依賴嚴重，口岸經濟比重較大，其他地區開放程度嚴重不足。區內其他地區不能因為地域距離就事不關己，要向成都、西安等內陸開放高地學習，跳出地理限制，對外開放的同時加強對內聯動合作，以全球化的視野主動與具有市場潛力的地區打開“東南西北”全方位開放合作局面。

（二）實行“全球開放”

向北開放是國家對內蒙古對外開放的頂層設計，具有重要的政治外交意義，必須按照總書記親誠惠容、打造富民睦鄰安邊的要求積極建設中蒙俄經濟走廊，不斷創新摸索中蒙俄三國的合作。2019年商務廳數據顯示內蒙古對俄對蒙貿易占總貿易額的55%，雖然與“一帶一路”沿線其他國家貿易增長較快，但占比嚴重不足。內蒙古的開放不能僅限于俄蒙，畢竟俄蒙的人口、經濟結構、市場潛力有限，在一定程度上與內蒙古產業產品存在一定同質性，必然會制約內蒙古對外開放的發展。因此要向寧夏同阿拉伯國家的交流合作學習，跳出當地，跳出內蒙古，將開放的觸角伸向更遠方。順應世界經濟發展大勢，緊抓國家向西開放的機遇，用寬廣的世界眼光和更主動的姿態為內蒙古贏得更多開放合作的機會。

（三）實行“全面開放”

創新對外開放和合作新模式就是要加強“五通”，其中貿易暢通是核心是基礎，但同時要加強全方位的合作與交流?？偨Y內蒙古多年向北開放的經驗，政策溝通是開展合作的根本動力，但也是最大制約;基礎設施互聯互通是擴大外貿的關鍵;資金融通是深化合作的重要支撐，也是目前的短板;民心相通是合作的社會根基，也是民心所向。目前內蒙古在對外貿易方面發展較快，貿易額年均增長5%左右，貿易結構質量日漸優化，人文交流與社會交往愈加頻繁，但跨境基礎設施建設的互聯互通仍然薄弱，資金融通存在壁壘，特別是作為合作基礎的政策溝通和政治交往在當前復雜多變的世界背景下不確定性增加。因此，未來開放交流合作要注重從貿易、產能、交通、文化、科技、教育、金融、旅游等全方位多支點齊頭并進、相互促進，這樣才能深化對外合作的廣度和深度。

（四）實行“全鏈開放”

之所以“酒肉穿腸過”，就是因為內蒙古本土的產品和服務、產業鏈的供給無法滿足國內外市場的需求。目前內蒙古進口商品以原油、乳、奶油、礦物、煤炭和木材等原材料為主，落地進行進一步加工的較少，直接運往區外的在85%以上，出口商品以化工產品、電力、鋼材、葵花籽油為主，真正由內蒙古生產加工的少之又少，因此統計數據上的外貿額對內蒙古經濟發展并未帶來真正的實惠。未來內蒙古要真正提高自身的對外貿易深度和廣度，充分發揮區位優勢和中歐班列優勢，歸根到底需要全區上下經濟的高質量發展和產業結構的轉型升級，圍繞產業鏈、創新鏈、資金鏈等諸多環節挖掘出具有競爭力和高附加值的開放鏈，真正讓開放的實惠普惠遍及內蒙古的發展，在開放的進程中倒逼內蒙古經濟的轉型升級和改革。

二、政策要有大突破

（一）充分利用頂層設計紅利

隨著“一帶一路”、上合組織、亞投行等多樣化的開放合作逐步推進，中國開放的大門越開越大，而開放型經濟新體制也必然會自上而下構建得越來越完善。國家層面部署了擴大對外開放的新體制和新政策，并且在逐步落實和地方先行先試的進程中取得了突破性進展，而內蒙古在其中也要充分利用頂層設計紅利，擴大對外開放優勢。在搭建合作新平臺上，要創新與俄蒙的政策溝通和會晤機制，在國家、自治區、盟市、縣級多層次上，讓海關、邊檢、商務等多部門以更為多樣化的形式進行常態化的合作會晤，還要充分發揮展洽會、博覽會、推介會等經貿合作平臺作用，積極對接協商發展戰略和合作規劃，增強同俄蒙合作的穩定性和可預見性;在大力優化外商投資環境上，要改善內蒙古的投資環境和營商環境，要按照修訂后的外商投資產業指導目錄，結合地方優勢，進一步放寬服務業、制造業的外資準入。支持在內蒙古投資的外商企業在國內上市、發債，并允許參與國家和地方的科技計劃項目，提高金融便利，健全對俄蒙跨境金融服務體系。對國內外、區內外企業在資質許可、標準制定、政府采購等方面一視同仁，引導對外投資健康規范發展，提升風險方法能力，讓內蒙古成為富有吸引力的外商投資目的地。在產能和項目合作上，結合《中蒙俄經濟走廊規劃綱要》中的合作領域，全區各地積極爭取與俄蒙和其他國家的產能合作，積極推動經濟走廊上的基礎設施建設，提升以中心腹地為產業核心、以口岸城市為開放節點的內蒙古真正意義上的高質量開放。

（二）發揮地方創新先行先試優勢

內蒙古開放地區既是邊境開放區、邊境貿易區、出口加工區，又要爭當先行先試區。要充分利用好民族區域自治政策和沿邊開放優惠政策，讓多種優惠政策重復疊加產生更顯著的效果。地方政府在法定權限范圍內，根據內蒙古自身的開放發展需要和優勢，積極推進邊境管理、財稅金融管理、跨境合作、招商引資、土地管理、行政及人才管理等體制機制創新和優惠政策，搭建三國之間的產業合作和承接載體。要進一步加快跨境經濟合作區和海關特殊監管區建設，高標準高水平地建設現有的開發開放試驗區、綜合保稅區、合作先導區和跨境經濟合作區等對外開放平臺，并推廣成熟經驗，同時建設完善中蒙二連浩特—扎門烏德、額布都格—巴彥呼舒跨境經濟合作區和阿爾山—松貝爾跨境旅游合作區，積極推動綜合保稅區盡早獲批，吸引國內外大型企業參與跨境經濟合作區、綜合保稅區建設，研究探索設立中俄、中蒙邊境自由貿易區。在貨物和人員的通關上要積極吸取中歐班列的先進經驗，簡化流程，提高效率，便捷通關。

三、落實要有新舉措

在當前復雜多變的國內外經濟形勢中，統籌疫情防控和經濟社會發展，舉國上下都在尋求新的開放模式以助推經濟高質量發展，內蒙古必須要認清形勢、把握大局、緊抓機遇，在解決“酒肉穿腸過”問題上，除了積極爭取出臺各類政策，更重要的是拿出十足的重視、精力和干勁抓落實、干實事，提升內蒙古開放合作的層次，為內蒙古高質量發展開拓新空間。

當前，內蒙古的對外開放問題突出：對外開放依存度低，僅占全國的0.3%，且連續負增長，外向型經濟嚴重滯后，招商引資和對外合作水平在全國和西部地區均數落后。特別是口岸優勢發揮不足，大多貨物是通過中歐班列借道而過，進口直接運往其他地區繼續轉化加工，鮮少落地內蒙古增值，而區內生產的產品極少能搭上班列出口區外，確實是“兩頭在外”沒有附加值的“酒肉穿腸過”，對內蒙古本地區的經濟拉動作用微乎其微。解決這一問題必須要求多部門、多方位、多層次、多樣化的部署和落實，任務多而重，當前最為緊迫亟待落實的幾大突破口為：

（一）要解放思想，增強發展和開放意識

之所以在有優勢的區位中有如此突出的問題和困難，根源上是內蒙古在發展和對外開放的思想觀念和重視上與其他地區存在明顯差距。必須樹立強烈的發展意識和憂患意識，一心一意謀發展，改變原有的粗放式資源開發道路，以新發展理念推動經濟轉型升級，面對全球產業鏈和供應鏈的復雜變化，提高自身的競爭力、附加值和穩定性，同時比照開放前沿，深刻理解對外開放和發展二者相互促進的良性循環模式，同時利用國內和國際“兩種市場、兩種資源”，深度融入“一帶一路”，著力建設中蒙俄經濟走廊，積極開展區域合作，不斷拓展對外開放和對內聯動的開放空間。

（二）要優化營商環境

發展與開放的微觀主體是企業，而恰恰內蒙古企業營商環境與東部沿海地區相距甚遠。要營造更具吸引力的營商環境，在法律法規允許的基礎上，切實落實《內蒙古自治區優化營商環境工作實施方案》中的各項政策，向企業提供更多的稅收、工商、土地、投資管理等方面的優惠政策，營造審批流程少、服務環境優、辦事效率高的營商軟環境：提升企業跨境貿易和投資便利化水平，優化內蒙古企業融資環境，增加金融市場主體，擴大融資規模，提升金融信貸效率，降低企業運行成本等。吸引區內外企業和個人特別是世界500強、中國500強企業通過獨資、控股、參股、收購、聯合、兼并、租賃、托管、承包經營等多種方式，到內蒙古來投資設廠和合作開發，支持區內企業與區外各類企業開展合作和競爭，共同開拓國際市場。

（三）要構建開放型產業體系

產業是發展與開放的中觀支撐，之所以“兩頭在外”就是因為內蒙古的產業發展和有效供給無法滿足市場需求，亟待提升產業鏈的層次、質量及其開放程度。因此，要依托內蒙古現有產業和蓄勢待發的新興產業，以產能合作為核心，突出內蒙古各盟市的優勢和特色，內陸腹地和沿邊口岸共同發力。對俄蒙的產能合作要體質增效，按“重點領域+龍頭企業+對方重點州市市場”為思路，積極建立產能合作協議，聚焦關鍵通道、關鍵城市、關鍵項目努力搭建產業承接載體，推動實施鐵路、公路、航空、能源、通信等基礎設施互聯互通重大項目。同時擴大三國在農林牧漁、觀光旅游及綠色環保領域的合作。一方面要壯大口岸經濟，加快推進沿邊口岸特別是滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區建設和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設，推動中蒙跨境經濟合作區建設取得實質性進展，早日建成國家級境外經貿合作區，繼續新建或擴建邊境經貿合作區。另一方面要注重中心腹地的產業支撐，提升全區產業質量和開放層次。積極承接產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移，依托大企業、實施大項目、發展大產業、構建大集群、建設大基地，密切與京津冀、長三角、珠三角的經濟聯系，探索建立一批“飛地產業園區”、跨省合作園區，加快產學研合作園區建設，完善區域間協作發展新機制，為內蒙古對外開放和高質量發展注入強大動力。

（四）要加強人文交流，增進民心相通

民心相通是內蒙古向北開放的基礎和優勢，但也面臨著諸多挑戰和機遇。內蒙古作為對俄蒙的開放前沿，除了經貿合作外，也要重視在科技、教育、文化、旅游、醫療等人文領域合作。拿出切實的決心和舉措，發揮地方優勢。如在疫情防控方面，分享我國成功經驗并給予適當的醫療物資捐贈。在全球疫情進入穩定期后，科技合作方面，積極建立科技合作園，鼓勵本地高校、科研院所、重點企業與國外或區外進行技術合作研發。就教育合作方面，促進三國人員交流和互訪，加強蒙語、俄語人才的培養。在人文交流方面，積極推動中俄、中蒙“國家年”“語言年”“旅游年”等活動。在旅游合作方面，突出口岸特色和跨境亮點，推動滿沿邊城市建立中俄跨境旅游合作區等。

總之，內蒙古加快融入“一帶一路”步伐，破解“酒肉穿腸過”，就必須深刻認識內蒙古對外開放的重大戰略意義和迫切需求，并抓住機遇盡快將認識落實于行動。全區各盟市要積極應對國內外經濟發展新變化，充分利用國家和自治區給予的優惠政策，堅持改革和開放并行，堅持“一帶”和“一路”并行，堅持國內區域合作和對外開放并行，堅持頂層設計和基層創新并行，堅持政府服務和企業先行并行。進一步解放思想、創新機制、搭建平臺、優化環境，著力提升開放型經濟水平，更好發揮對外開放在經濟發展、結構轉型中的重要作用，在完善國家全方位對外開放格局的同時增強內蒙古內生發展動力，助推內蒙古經濟高質量發展，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗！

責任編輯：康偉