扎實推進內蒙古黃河流域生態保護和高質量發展②

張莉莉

摘要：8月2日，第62期內蒙古發展改革論壇在巴彥淖爾市舉辦。論壇主題為“扎實推進內蒙古黃河流域生態保護和高質量發展”。來自自治區發改委、區域經濟合作局、發展研究中心領導及有關人員，農發行、國開行內蒙古分行相關負責同志，巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟有關部門負責同志等60余人參加了論壇。國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所、綜合運輸研究所、自治區生態環境廳、水利規劃設計研究院、發展研究中心、內蒙古民族文化產業研究院的專家學者，分別作了主題和專題發言。編輯部對專家學者的觀點進行梳理，形成綜述。

關鍵詞：內蒙古黃河流域 生域生態保護 高質量發展

以2019年9月18日習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會為標志，黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家重大戰略。內蒙古作為黃河流域重點省區之一，生態保護的強化、區域格局的統籌、產業體系的重構，黃河文化的傳播，既給內蒙古發展帶來了新機遇，也面臨諸多新挑戰。與會專家一致認為，我們要加快步伐，扎實推進內蒙古黃河流域生態保護和高質量發展，走深走實走好符合戰略定位，體現內蒙古特色，以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

楊臣華（內蒙古自治區發展研究中心主任）說，我們要深入貫徹習近平總書記9.18重要講話精神，切實提高政治站位，強化問題導向，做好內蒙古黃河流域的規劃，做好思路上的引導，為促進黃河全流域保護與發展作出應有貢獻。夏成（國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所副所長、區域戰略研究中心副主任）表示，內蒙古必須緊抓黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略的重大機遇，乘勢而上，努力形成在高質量發展中實現高水平保護、在高水平保護中促進高質量發展的流域現代化發展新格局。

一、內蒙古黃河流域生態保護和高質量發展中存在的突出問題

（一）生態環境脆弱尚未扭轉

內蒙古黃河流域生態環境總體脆弱，對高質量發展形成制約。夏成說，黃河沿線重點河湖生態治理任務仍艱巨，重點生態功能區受侵占破壞依然較嚴重，流域內荒漠化及水土流失風險仍較高。張樹禮（內蒙古自治區生態環境廳二級巡視員、研究員）表示，內蒙古黃河流域生態環境脆弱，生態系統服務功能下降主要表現在：土地沙化、荒漠化問題依然突出;生態空間被擠占，生態承載力降低;生態系統退化、水源涵養功能降低;水土流失依然嚴重。

（二）環境污染治理任務仍然艱巨

內蒙古黃河流域環境污染問題突出，治理任務艱巨。夏成認為，流域盟市水污染形勢不容樂觀，大氣環境質量改善壓力突出，土壤污染風險有所加大，礦產開發對生態環境影響突出。張樹禮指出，部分流域內區域環境質量較差，改善難度大。一是水環境污染問題亟待解決，城市中水利用率低;二是區域大氣污染治理壓力較大，結構性、季節性污染特征依然明顯，呼和浩特、包頭、烏海、巴彥淖爾大氣污染治理形勢嚴峻。三是農業面源污染問題較為嚴重，河套灌區每年大概有4.5億噸的農田灌溉退水裹挾著大量農業面源污染進入烏梁素海;四是工業園區污染防治形勢依然嚴峻，固體廢物產生量大，利用率低。

（三）水資源短缺與用水粗放并存

內蒙古黃河流域是內蒙古典型的水資源短缺區域，且農業用水占比較大，用水效率較低。夏成強調，內蒙古黃河流域水資源非常匱乏，供需矛盾突出;生態用水難以保證，農業用水效率不高，地下水超采問題凸顯。張樹禮表示，內蒙古黃河流域水資源過度開發，超計劃用水問題突出，82.6%的地級行政區水資源存在超載狀況;用水結構和方式不合理，農業用水量過大，占總用水量的67.5%;生態水量受到擠占，支流仍存在斷流現象，嚴重威脅全流域生態安全。王文彬（內蒙古自治區水利規劃設計研究院副處長、高級工程師）指出，流域內水資源嚴重緊缺，現狀用水水平較高。但與國內灌溉渠系建設先進地區相比，農田灌溉用水效率較低。

（四）區域協調聯動性欠佳

內蒙古黃河流域由于地域廣闊，城鄉區域協調面臨實質性協作少、產業園區布局比較分散、脫貧攻堅任務艱巨等問題。夏成說，內蒙古黃河流域區域發展不協調，同質化競爭問題突出，缺乏強有力中心城市帶動;呼包鄂和烏蘭察布協同發展尚不完善，推動呼包鄂及烏蘭察布協同發展專項工作組沒有在四市取得實效;市場一體化進程較為緩慢，地區間行業封閉現象突出，各類生產要素配置還是以行政區域為主;園區布局整體比較粗放，普遍存在規劃面積大、入駐企業少、“空心化”等問題。

（五）產業結構性矛盾突出

內蒙古黃河流域是自治區重要經濟帶和增長極，也是人口主要集聚區、特色農業種植區和工業重點承載區。夏成說，流域內產業發展“依能倚重”特點明顯;農牧業生產方式粗放，歷史文化資源保護傳承與開發利用不足;創新能力不強，產業升級任務重。張樹禮指出，內蒙古黃河流域產業結構偏重，能源基地集中，煤炭采選、煤化工、有色金屬冶煉及壓延加工等高耗水、高污染企業多，其中煤化工企業占全國總量的80%。趙云平（內蒙古自治區發展研究中心總經濟師、研究員）表示，以烏海及其周邊地區為重點的規模龐大的化工產業集群，由于生態環境本底條件較差，加上不合理的開發模式，導致資源環境矛盾突出、產業結構低端同質、各行政主體之間惡性競爭等問題，影響了產業發展綜合效益的發揮。

二、扎實推進內蒙古黃河流域生態保護和高質量發展的對策建議

習近平總書記2019年9月18日在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話，指出黃河流域生態保護和高質量發展的五個主要目標任務c楊臣華說，我們要聚焦這五個主要目標任務，結合內蒙古黃河流域實際，從加強生態環境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節約集約利用、推動黃河流域高質量發展、保護傳承弘揚黃河文化五大領域出發，推進扎實推進內蒙古黃河流域生態保護和高質量發展。

（一）著力推進全流域生態整體保護和環境協同治理

楊臣華說，要深刻領會學習貫徹習近平總書記強調的“四個一”。即，在“五位一體”總體布局中“生態文明建設”是其中一位，在新時代中國特色社會主義基本方略中“堅持人與自然和諧共生”是其中一條基本方略，在新發展理念中“綠色”是其中一大理念，在三大攻堅戰中“污染防治”是其中一大攻堅戰。這“四個一”體現了黨對建設生態文明的部署和要求，也是我們扎實推進黃河流域生態保護與高質量發展的基本遵循。

夏成提出，要加快推進黃河流域生態環境整體保護，強化黃河干支流及重點湖泊保護，加快構建以黃河干流及毗鄰濕地為主的“一河”生態廊道，加大烏梁素海等重點湖泊生態環境綜合治理力度;以陰山、賀蘭山為主體優化生態空間，加強山脈山林生態屏障保育;加大沙化土地封禁保護力度，推廣庫布齊沙漠、毛烏素沙地治理模式，推動三大沙漠荒漠化防治，打造國際荒漠化防治中國內蒙古樣板。張樹禮建議，一要堅持因地制宜，加快產業結構優化調整，逐步實現產業發展與流域資源環境承載能力相適應，從源頭保護生態環境;二要堅持系統治理，實施流域生態系統修復，深化生態文明示范區和“兩山”實踐創新基地的創建;三要堅持底線思維，不斷加強流域風險防控，推進治理體系與治理能力現代化。趙云平強調，要從政治高度落實國家及自治區相關規劃任務，統籌把握左右岸、水氣土、陸上水上、地表地下等各方面、各環節，與上下游地區協同推進生態修復和環境保護，實施河道、灘區和流域綜合提升治理，逐步完善水沙調控機制，積極解決烏海湖泥沙淤積問題，全力保障黃河安瀾。

（二）科學推進水資源高效集約利用，加快灌區現代化建設

內蒙古黃河流域是農田灌溉面積比較集中的地區，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。夏成指出，實施深度節水控水行動，節水優先，還水于河，抑制不合理用水需求;優化用水結構，提高配置效率，保障城鄉飲用水安全;加快河套灌區一土默川平原等地區農田節水改造和沿黃城鎮供水管網改造，打造以“河套灌區一土默川”為主的“一區”農牧業發展格局。

張樹禮提出，堅持“五水”統籌，將治黃思路由“除水害、興水利”轉變為“五水”并重，即保護水資源、恢復水生態、改善水環境、治理水災害、強化水監管。著力解決突出的環境問題，如推進烏梁素海及面源污染治理，推進烏梁素海流域山水林田湖草生態保護修復試點工程。王文彬建議，要大力推廣內蒙古黃河流域農業高效節水灌溉，將河套灌區等重要灌區建設成為現代化灌區，提高用水效率、生產效率和糧食產量。與此同時，結合城市生態美化工程，將城市段渠溝道景觀休閑與農業灌排水功能結合，發展特色農業，滲透農業生態觀光水文化理念，打造黃河特色小鎮、沿黃休閑觀光經濟帶、現代生態農業示范區和現代休閑農業園區，強化體驗感。

（三）促進城鄉融合發展，增強對黃河“幾”字彎都市圈的支撐能力

促進呼包鄂烏1小時經濟圈協同發展，引導7個盟市錯位發展，促進城鄉融合發展，對于扎實推進內蒙古黃河流域生態保護和高質量發展意義重大。夏成建議，強化呼和浩特市核心地位，促進要素向呼包鄂烏1小時經濟圈集聚。推進以旗縣為主要載體的新型城鎮化，構建多中心帶動、多層次聯動、多節點互動的新型城鎮化發展格局，以及功能完善、協調互動、宜居宜業宜游的城鄉區域聯動發展格局。

趙云平認為，對于烏海及其周邊地區來說，應從國家能源安全、生態安全和產業鏈供應鏈安全中謀出路、求作為，將其打造成黃河流域生態保護和高質量發展先行區、保障國家能源及產業鏈安全的戰略支點、西部開發開放及區域協同協作的戰略支點。支持烏海市提升產業層次和城市功能，完善區域轉型升級的引領帶動機制;支持阿拉善建設中蒙俄開放新通道，完善區域轉型的開放協作機制;支持上海廟開發區做大做強，提升區域轉型升級的基礎支撐能力。

（四）促進開放協同聯動，加快口岸集聚型經濟發展和產業布局

積極推進內蒙古黃河流域口岸開放，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。夏成強調，深度融入“一帶一路”建設，依托中蒙俄經濟走廊建設，培育對外貿易增長點。爭取內蒙古自由貿易試驗區建設，高水平建設中國（呼和浩特）跨境電子商務綜合試驗區，提升陸港和空港等物流園區水平。促進開放協同聯動，加強與沿黃省區流域生態環境保護合作和基礎設施對接，主動構建京津冀核心協作區，建設北方開放合作樞紐。

王彥慶（國家發改委宏觀院綜合運輸研究所學術委員會副主任、研究員）提出，積極推進內蒙古黃河流域口岸開放，依托策克、甘其毛都口岸及臨策線通往中亞的國際通道，圍繞進口煤炭和銅礦，探索中蒙國際產能合作，建立中蒙資源貿易和加工聯動發展區，深度聯動河西走廊中心城市;打通蒙煤出海通道，與曹妃甸、京唐港建立戰略合作，雙向互動，構建大宗物資東出達海，西進入蒙的環保綠色物流大通道。趙云平建議，發揮區位優勢，提升與甘其毛都、烏力吉、策克等口岸的交通便利性，依托煤焦化工、氯堿化工產業轉型升級引領口岸進口貿易，建設進口蒙礦交易、集散及加工基地;與內地省份協作建設對俄蒙歐出口產品加工基地、中歐班列貨源組織基地及服務貿易基地。

（五）弘揚黃河文化，促進民族和諧穩定和文旅融合發展

挖掘黃河新的文化價值與功能，成為當代保護傳承與振興黃河文化的重要任務。夏成建議，圍繞蒙元文化、農耕文化、游牧文化、紅色文化等特色文化資源，以文促旅、以旅彰文，保護傳承弘揚內蒙古黃河文化。實施優質景區鍛造行動計劃，塑造文旅特色品牌，協同打造黃河幾字彎黃河文化旅游精品帶。

董杰（內蒙古民族文化產業研究院院長、教授）指出，內蒙古黃河流域是典型農牧交錯帶，沿黃河運的發展，使其成為不同民族交往交流交融的紐帶，有力地促進了中華民族共同體的形成，維護了國家的穩定和長期統一;內蒙古沿黃河運更與萬里茶道、草原絲路等陸路運輸相聯通，促使中國與其他文明交流互鑒，拓展新的發展空間。內蒙古是中華黃河河運之根，各民族守望相助之魂。要系統保護黃河文化遺產，深入挖掘黃河文化價值，提升黃河文化傳承能力，全方位傳播黃河文化。