推動實現內蒙古黃河流域農業水資源節約集約利用和灌區現代化

王文彬　王鵬　王海宏

摘要：本文通過收集內蒙古黃河流域水資源量分布情況，對1980年以來農業用水水平進行分析，并分析了內蒙古實施水權轉換以來農業節水灌溉情況，提出灌區現代化是實現農業現代化的重要途徑。

關鍵詞：水資源緊缺 農業節水 灌區現代化

一、內蒙古黃河流域基本情況

內蒙古位于黃河流域“幾”字灣北部，流域范圍涉及阿拉善盟、烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市、呼和浩特市和烏蘭察布市7個盟市的40個旗縣（市、區）。黃河干流在內蒙古境內長度為843.5km，約占黃河全長的15.4%，流域面積15.19萬km²，占全流域面積的19%。內蒙古黃河流域地理位置獨特，流域面積廣闊，資源能源富集，城鎮產業集中，生態地位、經濟地位、戰略地位極為重要。2018年內蒙古黃河流域人口1058萬人，占全區總人口的42%;GDP為1.09萬億元，約占全區的64%，其中二、三產業增加值占全區的68%;流域內耕地面積5121萬畝，占全區的23%;有效灌溉面積2291萬畝，占全區的39%;節水灌溉面積1781萬畝，占全區42%。

二、內蒙古黃河流域水資源分布及開發利用狀況

（一）內蒙古黃河流域內水資源嚴重緊缺

1.本地自產水資源量十分匱乏

內蒙古黃河流域內多年平均水資源總量為56.1億m³，其中地表水資源量為21.1億m³，占全區的5.2%;地下水資源量為46.18億m³，占全區的19.6%。從自產水資源量來看，內蒙古黃河流域僅有全區水資源量的10.3%，卻分布著42%的人口，貢獻著64%的GDP，人均水資源占有量530m³/人，不到全區、全國平均水平的三分之一，是全區缺水最為嚴重的地區。

2.黃河水量分配指標（客水）亟待調增

根據國家“八七分水方案”，黃河流域地表水可分配量為370億m³，其中分配給內蒙古58.60億m³黃河水權指標，其中包含了干流水權55.58億m³和支流水權3.02億m³。

3.內蒙古黃河流域可利用水量有限

內蒙古黃河流域可以利用的地表水資源量就是黃河水權指標58.60億m³，地下水可開采量為30.60億m³。地表水水權與地下水可開采量之和，構成了內蒙古黃河流域可以利用的常規水資源總量，總計89.20億m³。

（二）農業用水水平逐步提升

從用水結構看。根據1980年以來統計情況，農業用水占比較大，一直是第一用水大戶。農業用水量2000年前后達到最大，約85億m³，2004年左右進入穩定期，一直在81億m。上下。從各行業用水結構看，隨著經濟社會發展，內蒙古黃河流域用水結構一直在不斷調整優化，農業用水比例逐步減少，由1980年占比95%減少至現狀年（2018年）的82%。從用水結構與其它省份對比，黃河流域內蒙古的農業用水占比仍然較大，明顯高于陜西（63%）、河北（70%）、山西（62%），但是內蒙古黃河流域傳統上以農業種植為主，是國家重要的糧食保障區和糧食主產區，承擔著保護糧食安全重任。同時，內蒙古黃河流域國貧縣3個、區貧縣11個，這些貧困旗縣主要以農業發展為主，農業水量支撐是基礎，脫貧攻堅任務艱巨。

從用水效率看。內蒙古黃河流域2018年農田畝均灌溉用水量369m³，較2010年的465m³下降了20.65%，農業用水效率大幅提升。與全國農田灌溉畝均用水量365m³相當，低于甘肅（462m³）、寧夏（627m³）等畝均用水量，農業灌溉用水水平相對較高。內蒙古黃河流域畝均灌溉用水量近十年變化情況見圖2。

從各盟市畝均用水量看。呼和浩特市為252m³/畝、包頭市305m³/畝、鄂爾多斯市335m³/畝、烏蘭察布222m³/畝，基本接近真實情況。烏海市564m³/畝相對較高，主要是因為種植葡萄、蔬菜大棚等果蔬植物耗水量較大，導致畝均用水量偏大;巴彥淖爾市畝均用水量424m³/畝，其用水統計包括了大量的生態用水、秋澆用水以及洗鹽用水;阿拉善盟369m³/畝，主要是由于地區降水稀少、蒸發強烈，土質以沙壤土為主，保水性較差，滲漏和蒸發較大，導致灌溉用水較大。

總的來講，近年來隨著渠系節水改造，各類高效節水灌溉技術的實施及部分地區種植結構的調整等，畝均灌溉用水量逐年下降，黃河流域農田灌溉節水水平穩步提升。

三、大力推廣內蒙古黃河流域農業高效節水灌溉

內蒙古黃河流域是內蒙古典型的水資源短缺區域，現狀用水水平較高，但與國內灌溉渠系建設先進地區相比，農田灌溉用水效率較低。未來區域水利發展的方向要緊緊圍繞習近平總書記提出的新時期治水思路，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，全面推進節水型社會建設，落實最嚴格水資源管理制度，強化用水定額管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，建立健全節水制度。

內蒙古黃河流域集中分布了河套、黃河南岸、鐙口、民族團結、麻地壕和大黑河6個大型灌區，還分布較多的中小型灌區，是農田灌溉面積比較集中的地區。農業是第一大用水戶，占各行業總水量的80%以上，現狀年流域內農田畝均灌溉用水量369m³，灌溉水利用系數僅0.4832，相對國內外先進用水地區有一定節水潛力。自2005年以來，內蒙古沿黃4個大型灌區和3個中型灌區實施了水權轉換工程，涉及5個盟市，通過渠道襯砌、畦田改造、高效節水灌溉技術的大面積推廣與應用及種植結構調整等一系列節水措施，共節約農業灌溉水量5.95億m³，實現轉換水量4.21億m³，用于工業項目需水量，進一步提高了農業水資源的利用效益。

流域內除了河套灌區可進一步實施二、三期水權轉換工程外，其余灌區已基本完成，節水潛力十分有限。根據《內蒙古黃河流域生態保護和高質量發展缺水狀況分析報告》（內蒙古水利水電勘測設計院，2020年6月）的農業節水量分析成果，2025年內蒙古黃河流域農業節水量約為3.28億m³，其中包括河套灌區二、三期水權轉換項目的節水量1.8億m³。2035年黃河流域農業節水量約為4.29億m³。

四、灌區現代化是實現農業現代化的重要途徑

內蒙古河套平原和土然川平原是國家糧食主產區，承擔著保障國家糧食安全重任。在習近平總書記2019年9月18日講話中，明確提到將河套灌區等重要灌區，建設成為現代化灌區，提高用水效率、生產效率和糧食產量。

（一）現代化灌區內涵

所謂現代化灌區主要體現在四個方面。一是設施完善：灌溉水源、輸配水、田間等工程設施及排水工程設施齊全、配套、安全、完好、耐久;二是管理科學：符合客觀規律、形成現代管理體系、具有實踐指導性，符合標準化管理、用水秩序、節水獎懲、用水戶權益保障等規范，促使各要素集成發揮作用;三是用水高效：節水工程完備、水資源配置合理、種植結構最佳、技術措施先進、節水機制完善;四是生態良好：以農業生產和人居環境質量為導向，具備改善人民生活質量、調節氣候、凈化水質、維持生物多樣性、提供景觀價值服務等多重生態服務功能。

（二）現代化灌區建設目標

《內蒙古自治區“十四五”水利發展規劃》和《內蒙古黃河流域生態保護和高質量發展水利專項規劃》中提出，依托河套灌區、南岸灌區、民族團結等5處大型灌區，面向未來15年灌區經濟社會發展實際需求，運用構建灌區灌排物理網絡、軟硬件信息網絡、灌區管理服務網絡三大復合系統的技術手段，深度融合水土資源優化配置、灌溉排水工程提升改造、信息化網絡建設、生態系統修復、水文化保護與建設，深化管理體制改革和機制創新等工作任務，打造具有深度學習能力、全時空服務的智能水網灌區，實現“用水高效、設施完善、管理科學、生態良好”的總體目標，力爭2035年基本實現灌區現代化。

通過以節水為中心的灌區續建配套和技術改造，使灌區灌溉系統逐步實現引水、輸水、配水、灌水、用水等環節全面節水，有效控制地下水位，改土治堿。提高灌區水資源的利用率、水分生產率、綜合生產能力、經濟發展水平，保護生態環境，使灌區實現“節水灌溉、改土防次、增產增效、可持續發展”。

（三）現代化灌區建設內容

建設內容主要有工程設施體系、管理體系、水生態文明體系。

1.工程設施體系

包括灌溉水源工程、輸配水工程、排水工程、信息化工程。以改善水利工程條件，提高灌溉水利用效率和灌溉保證率，解決渠道引水渠首工程、輸水咽喉工程、配水老舊工程和排水空白工程作為規劃工程選項的主要原則，同時擴展信息化工程應用范圍，健全灌區功能，實現現代化灌區的建設目標。取水頭部泵船改造、輸配水渠道上采用預制與現澆混凝土板支渠襯砌、膜袋混凝土襯砌、現澆鋼絲網混凝土與保溫一體化襯砌、農渠膨潤土防水毯襯砌工程、田間實施畦田改造工程等。

2.管理體系

主要包括體制機制、制度建設、能力建設、服務體系、農業水價綜合改革、水權交易、節水管理體系、運行保障體系等。

3.水生態文明體系

認真貫徹習近平生態文明思想，以國家水污染防治行動計劃為依據，統籌考慮“水量與水質、水里與水外、存量與增量、當前與長遠”的關系，積極踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念，堅持節約優先、綠色發展、保護優先和自然恢復為主，把水資源作為最大的剛性約束，嚴守灌區水資源水生態環境紅線，堅持進行綜合治理、系統治理、源頭治理，加大灌區內和灌區周邊河流渠溝水生態保護和監管力度，推進河流渠溝休養生息，實施水生態保護和修復工程，建設和諧優美的水生態環境。結合城市生態美化工程，將城市段渠溝道景觀休閑與農業灌排水功能結合，發展特色農業，滲透農業生態觀光水文化理念，打造黃河特色小鎮、沿黃休閑觀光經濟帶、現代生態農業示范區和現代休閑農業園區，強化體驗感。

（四）投資估算

內蒙古黃河流域內在“十四五”期間主要在五處大型灌區實施現代化改造工程，分別為呼和浩特市麻地壕灌區、包頭市民族團結灌區、鐙口揚水灌區，鄂爾多斯市黃河南岸灌區和巴彥淖爾市的河套灌區，工程投資初步估算約248億元，其中河套灌區占70%以上。

責任編輯：張莉莉