內蒙古科技助力農牧產業扶貧長效機制研究

斯欽孟和　趙俊利　寶魯

摘要：文章統籌分析內蒙古農牧產業科技發展現狀和面臨的挑戰，實證論述現有科技助力產業扶貧模式的優勢和缺點，提出了建立科技助力產業扶貧長效機制的建議，并說明了機制運行流程。研究結果表明，我區科技助力產業扶貧中還存在發展規劃實施方案不健全、科技服務激勵力度不夠、扶貧產業經營主體利益聯結不穩定不緊密、農牧民合作組織經濟基礎薄弱、三產融合發展中加工行業實力薄弱等缺點。為此，本文針對性地提出了健全和完善扶貧產業長遠規劃實施方案，強化科技服務激勵機制，建立多元化利益聯結關系和激勵機制的對策建議。

關鍵詞：產業扶貧 長效機制 科技助力 鄉村振興 有效銜接

生態脆弱、少雨干旱是內蒙古貧困地區產業發展的主要約束因素，所以需要科技力量來支撐。黨的十九屆四中全會首次提出“堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”，2020年后將形成以“相對貧困”為核心的新貧困格局。因此，在接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接過程中，持續推動中央統籌區域分權的扶貧治理體系，構建產業扶貧長效機制成為熱門話題。內蒙古產業扶貧長效機制相關研究主要集中在金融扶貧機制、旅游扶貧機制、項目管理機制，以及建立“旅游+”特色產業扶貧模式、集體經濟產業扶貧模式、科技扶貧與人才扶貧相結合模式等方面。當前，內蒙古迫切需要在提高生產技術水平的同時，解決產業發展內外管理機制的完善和緊密聯結問題，以發展綠色產業理念為導向，提升產品附加值，發展特色產業。因此，本文以提升資本利用率，促進資源高效配置，加快提升農牧業一二三產業融合發展為出發點，通過實證分析現行產業扶貧模式，構建科技助力產業扶貧長效機制，闡明各類機制因素的關聯性和產業運行機制，為進一步完善科技助力產業扶貧長效機制提供理論支撐，進而為推動內蒙古產業扶貧與鄉村振興的有效銜接提供決策參考。

一、研究區概況和數據來源

（一）研究區概況

2019年末，內蒙古常住人口為2539.6萬人，轄9個地級市、3個盟，共計103個旗（市、縣、區），其中23個市轄區、11個縣級市、17個縣、52個旗。十八大以來，自治區黨委政府結合內蒙古重要地理位置、自然條件以及貧困發生嚴重情況，注重從頂層設計上兼顧當前和長遠發展，先后出臺了一系列產業精準扶貧政策，指導貧困旗縣重新修編產業扶貧規劃，對57個貧困旗縣累計投入農牧業產業發展資金140億元。經過近幾年扶貧政策的實施和產業扶貧工作的精準落實，截至2020年3月，全區57個貧困旗縣全部脫貧摘帽。但是，農村牧區脫貧人口存在老齡化嚴重、文化水平低、現代農牧業專業技術水平低等問題，存在返貧的風險，因此，需要通過科技助力產業扶貧的方式鞏固脫貧攻堅成果。

（二）數據來源

本文所用數據來自：1.《內蒙古統計年鑒》（1986-2019）;2.內蒙古自治區國民經濟和社會發展統計公報（2017，2019）;3.內蒙古自治區《關于印發2020年農牧業農村牧區高質量發展10大行動計劃》的通知;4.國家與內蒙古第十五至十二五國民經濟和社會發展規劃。

二、農牧業科技發展現狀與面臨的挑戰

內蒙古農牧業科技進步貢獻率從第十個五年規劃期間的40%上升到2019年的55%，雖然在此期間呈現穩定的增長態勢，但在2019年與全國平均水平仍相差4.2個百分點。內蒙古農牧業科技進步貢獻率低的主要原因是農牧業專業技術人員少而不穩定，農牧業專業技術人員從2011年年末的6.0萬人減少到2018年的1.93萬人，僅占各類專業技術人員數量的3.6%，這種少而不穩定的態勢成為科技助力精準扶貧的短板。因此，在農牧業發展過程中堅強農牧業專業技術人員隊伍，發展扶貧產業，扶持貧困戶不落隊，并培育他們融入生產者隊伍中已成為科技助力產業扶貧的重要挑戰。

三、科技助力農牧產業扶貧的現狀及存在的問題

為實施從國家到地方自上而下的科技助力產業扶貧機制，自治區政府組織成立科普專家團，通過集中講授、實地指導的方式培訓農牧業部門技術人員和基層產業指導員，推動合作組織、示范戶、示范園發展，擴大現代農牧業技術的推廣應用范圍。扶貧產業經營主體的幫扶企業或者合作社承擔100%的風險借貸貼息貸款，創造了貧困戶土地流轉、入股分紅、創業、務工機會以及優價收購受益機會。由政府主導的科技助力產業扶貧模式具有目標明確、科研院校專家指導針對性強、扶貧產業具有良好經營理念和社會效益、扶貧產業經營理念生態化、經營主體年強化、經營者年輕化等優勢。但是，各級政府推動脫貧攻堅與鄉村振興有效結合發展規劃實施方案不健全、科技服務激勵力度不夠、扶貧產業經營主體的利益聯結不穩定不緊密、農牧民合作組織經濟基礎薄弱、三產融合發展中加工行業實力薄弱等，影響著扶貧產業今后的可持續發展。

四、構建科技助力農牧產業扶貧長效機制的建議

根據內蒙古科技助力農牧產業扶貧存在的問題和面臨的挑戰，提出以下三方面的對策建議，并繪制科技助力產業扶貧長效機制框架，闡明其組織方式和流程（見圖1）。框架是建議提出的主要內容，涵蓋了上下一致的管理機制、服務機制和內部聯結機制。合理調節和運行這些復雜的機制因素對促進內蒙古科技服務與經濟建設，解決農村牧區發展不平衡、不充分問題具有重要的現實意義。

（一）健全和完善扶貧產業長遠規劃實施方案

產業規劃實施方案是實現產業發展規劃的計劃和路徑。產業規劃實施方案主要是推動產業按照目標向前發展的一系列對策、措施的集合，不僅需要落實到各個產業部門，而且需要落實到空間地塊，并涉及戰略階段的劃分、發展模式的確立、推進措施的建議等內容。目前，內蒙古根據黨中央國務院有關政策制定了一系列精準扶貧產業政策制度，初步建立了政府引導、社會參與的產業扶貧模式，為內蒙古接續推進全面脫貧和鄉村振興有序結合奠定了基礎。基于現有基礎，提出以下三點建議：一是各級政府要總結經驗，根據本地區資源稟賦，完善以生態優先綠色發展為導向的產業發展管理制度和決策部署、市場管理法律法規、消費扶貧具體措施，并優化產業經營主體的利益聯結關系，建立利益共享、互利共贏管理模式。二是強化科研院校和基層技術服務團隊，特別是在基層創建農牧業技術服務中心，提高農牧業科技成果的轉移轉化率和本土化率。三是為了提高政策法規宣傳力度和科技服務質量，創建科技學習、服務媒體平臺，通過平臺實現政府服務性功能的多樣化。這樣可以隨時掌握農牧業經營結構和規模以及資源承載力等情況，實施動態化、系統化管理，有助于扶貧產業內外部機制改革以及發揮市場在資源配置中的決定性作用，提升政府的服務效能。

（二）強化科技服務激勵機制

科技是農牧業的第一生產力。在新時代產業化發展時期，農牧業更需要科技力量的支撐。針對內蒙古農牧業專業技術人員少而不穩定的現狀，提出以下六方面的建議：一是各級政府要在住房補貼、生活補貼、科研資金、配偶工作安排、突出貢獻者獎賞等方面設立激勵機制，解決科技人員經費少、收入低以及生活困難等問題，帶動他們投入農牧業技術服務工作的積極性，提高技術服務質量。二是擴大自治區農牧業科普專家團規模，科普專家團隊由具有高級職稱或博士學位的高層次人才組成;同時，強化基層農牧業技術服務中心人才隊伍建設，要求由正規農牧業專業院校畢業的本科及以上學位的旗縣級有關單位的專業技術人才組成。三是基層農牧業技術服務中心技術人員培訓工作由科研院校專家團負責，采取科技服務平臺定期學習和培訓方式，不斷提高其技術水平和服務質量，必要時邀請有關專家進行集中培訓或者開展實地科技推廣培訓。四是技術服務中心技術人員采取集中培訓、實地指導和媒體轉播方式，長期組織開展科普工作，需要時邀請有關專家針對新研發技術和新型經營方法進行實地指導。五是科研院校專家團組建單位和技術服務中心持續改進和完善系統內容，管控系統安全，保障科技推廣工作的上下一致性，并定期總結工作成效和問題，上報同一級政府部門，及時獲取應對決策和措施，促進產業扶貧可持續發展。六是在上述基礎上完善科技人員管理制度和職稱評審管理機制，打造公平的職業發展空間，完善科研管理和運行機制。

（三）建立多元化利益聯結關系和激勵機制

建立和完善扶貧產業經營主體內部利益聯結機制與激勵機制是扶貧產業可持續發展的動力，是接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接的重要措施。目前，內蒙古初步形成了扶貧企業、合作組織、家庭農牧場（農牧大戶）、貧困戶組成的利益共享、互利共贏的農牧業產業經營主體。圖1詳細標注了三者間的利益聯結關系。從圖1可以看出，貧困戶與扶貧企業間存在著就業培訓、土地流轉、托養分紅、訂單優價收購以及擔保借貸等利益聯結關系。

在傳統的扶貧產業經營模式中，扶貧企業、農牧民合作組織、農牧戶間存在高昂的交易成本和治理成本。企業與農牧戶間的訂單式商品合約與承租式要素合約，均存在嚴重投機風險，因此，需要建立多元化的利益聯結關系和激勵機制，據此提出以下幾點建議：一是針對扶貧成效明顯的扶貧企業，實施政府財政支持激勵機制，支撐扶貧企業在扶貧產業經營主體內部建立農牧業產業化聯合體。通過參與聯合體，扶貧企業可以獲得更可靠的原料來源，農民合作社可以獲得更穩定的服務對象，農牧戶收入可以得到更好的保障，形成從種養供應、生產加工到副產品開發、儲藏銷售的完整產業鏈，實現1+1+1>3的聚變效應。在此基礎上，鼓勵扶貧企業對外合作，發展二次加工、深加工、副產品開發，提高扶貧企業在農牧業產業化聯合體中的主導地位。二是扶貧企業同地方政府評選產業鏈體中組織帶動農牧戶貢獻突出的合作組織和家庭農牧場，實施資助基金支持激勵機制，鼓勵他們吸收更多的農牧戶參與到合作組織，并提供技術、資金、物資等多項服務，保障優良原材料的生產和供給，提高他們在產業經營主體中的中介服務作用。三是為了保障科技、品牌、資金和服務在聯合體中發揮核心作用，合作組織和家庭農牧場同地方政府評選農牧業生產過程中成功使用高新技術和新品種的農牧戶和個人（務工就業貧困勞動力），實施獎勵基金激勵機制，鼓勵他們帶動更多的農牧戶進入扶貧產業經營主體，讓他（她）們真正成為產業經營主體中的第一生產者、科研成果轉化者。這樣有助于促進生產、加工、銷售三產的有機結合發展，推動農牧業產業化聯合體的成長發展，帶動農牧民增收、共同致富，體現農牧業產業化聯合體的多樣化利益聯結和激勵作用。不斷探索和改進農牧業產業化聯合體的發展路徑，解決小農牧戶與大企業、大市場不能有效對接的難題，為新形勢下農牧戶分享農牧業產業化發展成果，促進鄉村振興開辟一條新途徑。

五、結論

本文以貫徹落實習近平總書記關于加大產業扶貧力度的重要指示精神，在總結成功經驗、分析問題挑戰的基礎上，提出了健全和完善農牧產業扶貧長遠規劃實施方案，并繪制了科技助力農牧產業扶貧長效機制理論框架。研究結果對2020年后如何在貧困治理體系和治理能力現代化進程中創新產業扶貧機制，更好地發揮科技助力農牧產業扶貧作用，以及建立解決相對貧困的長效機制提供建議和決策參考。

責任編輯：張莉莉