內蒙古推進農村牧區全面振興面臨的問題及其對策

王關區

摘要：2020年農村牧區實現脫貧攻堅、全面建成小康社會完美收官，為加速推進農牧業和農村牧區現代化奠定了堅實的基礎。然而，內蒙古農村牧區在新臺階上的大力拓展還面臨諸多問題，如基礎設施建設和公共服務普及需進一步加強、資源環境是農村牧區全面振興面臨的弱項、農牧業現代化水平仍然較低及一二三產業融合發展不足、資金缺乏在農村牧區還比較普遍等，需要在全面實施鄉村振興戰略進程中深入探究，有效解決。

關鍵詞：內蒙古 農村牧區全面振興 問題 對策

改革開放特別是黨的十八大以來，內蒙古農村牧區長足發展，農牧業生產能力不斷增強，農畜產品質量安全日益提升，農村牧區產業結構調整優化，農牧民生活水平顯著提高，特別是2020年農村牧區實現脫貧攻堅、全面建成小康社會的完美收官為著力開動農村牧區全面振興、加速推進農牧業和農村牧區現代化奠定了堅實的基礎。然而，內蒙古農村牧區在新臺階上的大力拓展還面臨諸多問題與不足，需要在全面實施鄉村振興戰略進程中深入探究、有效解決、及時彌補。

一、農村牧區全面振興面臨的問題

（一）基礎設施建設和公共服務普及需要進一步加強

近年來，內蒙古農村牧區基礎設施建設和公共服務普及得到加強，社會保障不斷完善，社會事業大力拓展，但與農村牧區全面振興及城鎮化、信息化、現代化的要求相比還存在一定的差距，基礎設施建設和公共服務普及等是內蒙古農村牧區在新時代新臺階上加速發展面臨的短板與制約，農村牧區生態狀況、人居環境及農牧民生活條件、農牧業生產條件等需要進一步改善。農村牧區基礎設施和公共服務需要因地制宜、科學合理、持續有序地規劃、構建，進一步推動基礎設施和公共服務的城鄉一體化、網絡體系化、合理高效化。農村牧區道路暢通、信息速遞、物流順達和高質、高效、安全的供水、供電體系建設等，仍然需要不斷加強。農村牧區人居環境整治、農牧業面源污染治理等需要有效實施，農村牧區“廁所革命”、垃圾與污水治理等需要從各地實際出發逐步推進，“生態宜居”工程建設需要按照鄉村振興戰略規劃有序展開。

（二）資源環境是農村牧區全面振興面臨的弱項

內蒙古耕地、草地、林地等質量、等級較低，立地條件較差。中低產農田仍占耕地總面積的大部分，化肥、農藥、農膜的使用還欠合理，農業面源污染治理有待加強，部分地域也存在一定程度的土壤污染等;草原生態環境局部有所恢復改良，但總體惡化的態勢還沒有根本扭轉，草場退化仍然比較嚴重，草原生態系統保護修復需要堅持不懈，草原生態經濟功能有待恢復加強，有林地面積、林分質量需要繼續擴展、提升，森林生態防護效能及經濟功能等有待進一步增強。農牧林草業等發展的資源生態基礎需要大力保護恢復改良，維護和修復草原生態系統、森林生態系統、農田生態系統、水域生態系統、濕地生態系統等任務艱巨。

內蒙古降水量少，且時空分布不均，地表水和地下水資源都非常稀缺，保證必須的生態需水后，農牧業生產可用水量相當有限，主要“靠水增產”甚至“以水換糧”絕對沒有可持續性。“以水定產”“量水而行”，科學用水、節約用水，對于內蒙古來說任重而道遠。可見，農村牧區資源環境包括水的合理利用、農田地力提升、草場退化修復、農業面源污染治理、化肥施用量遞減及人居環境整治等還需要高度重視、大力推進，才能達到農村牧區全面振興和現代建設的要求。

（三）農牧業現代化水平仍然較低

農牧業特別是種植業在農村牧區非主業化現象凸現，有相當一部分農牧民把農牧業當作副業來經營，對農牧業的人力、物力、技術等投入較少，地是種了、畜是養了，但沒有精耕細作、缺乏集約飼養，農畜產品的產量、品質及農牧業的經濟、生態效益較低，一定程度上制約農牧業高質量發展和現代化建設。

現代農牧業發展比較緩慢，農牧業規模化、集約化、社會化、專業化及集中化、集聚化水準較低，農牧業勞動生產率和全要素生產率不高，其生產成本趨高而收益較低，農牧業技術裝備和經營管理及其物質基礎水平需要大幅度提升。

綠色農牧業、有機農牧業和生態農牧業發展不足，農畜產品中有機食品、綠色食品的占比還較低，農畜產品生產的專業化、規范化、標準化等不強，農畜產品的質量和安全水平及其市場競爭能力需要進一步提高。

（四）農牧業產業化及一二三產業融合發展不足

內蒙古農牧業產業鏈較短，相關企業、行業配套不完備，農牧業產業化水準還較低。內蒙古農畜產品的加工能力相對較低，加工品適應市場、開拓市場的能力有待進一步加強。為農牧業產前、產中、產后全程服務的現代農牧服務業發展滯緩，農牧業服務體系還不盡完善，一定程度上制約農牧業及農村牧區其他產業的社會化、專業化、現代化。休閑、觀光、體驗農牧業和農村牧區鄉村旅游、電子商務等新業態發展不足，農村牧區及農牧業新的經濟增長點及其發展新動能還需要發現、培養。

（五）農村牧區生產資金、建設資金缺乏比較普遍

近年來，內蒙古農牧民可支配收入不斷增加，但其收入的總體水平還不高，農牧民除了_一定的生活支出，剩余下來能夠用于農牧業擴大再生產的自有資金較少，生產資金和建設資金短缺在農村牧區還較為普遍。為了推進農村牧區生產和建設，農牧戶一般需要向銀行貸款或通過其他途徑借款等，而借貸款的真正獲得也比較艱難。

二、推進農村牧區全面振興的對策

（一）保障農村牧區投入，有效彌補建設資金、生產資金不足的短板

按照《內蒙古自治區鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》的要求，因地制宜分類推進農村牧區發展，有效、有序開展基礎設施建設和公共服務普及，切實促進農村牧區產業興旺。內蒙古農村牧區建設資金、生產資金短缺，當前要貫徹落實《關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》和《農業農村部、財政部2020年重點強農惠農政策》等，切實保障農村牧區基礎設施等的建設資金、農牧業及其他產業擴大再生產資金的投入。

要堅持農牧業和農村牧區優先發展，對標實施鄉村振興戰略，圍繞加強農牧業和農村牧區基礎設施與防災減災能力建設等，實施高標準農田建設工程、農畜產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、現代農牧業園區建設工程、農村牧區人居環境整治工程、智慧農牧業和數字鄉村建設工程等一批現代農牧業和農村牧區重點工程項目，千方百計增加農牧業和農村牧區有效投資規模，有效擴大地方政府債券用于農牧業和農村牧區的占比、切實保障財政支農支牧投入、繼續加大金融服務“三農三牧”的力度、積極引導鼓勵社會資本投資農牧業和農村牧區，從而鞏固脫貧攻堅和全面建成小康社會的成果，推動農村牧區全面振興。

（二）著力推進農牧業高質量發展，建設現代農牧業綠色發展體系

要進一步加強農牧業基礎建設，逐步提升農牧業科技創新水平，有效推動“科技興農興牧”。繼續增強耕地和草牧場基本建設，提升與保護耕地質量，繼續推進鹽堿地改良，試點推廣休耕輪作，科學實施局部地域污染土壤的治理，加快興建規模化高標準農田和高效節水灌溉，加快修復、長期維護退化草原。推動農牧業向條件好、有優勢的地區集中，拓展種植業優勢產業帶和畜牧業優勢養殖區，逐步提高規模化、良種化、標準化、專業化等現代農牧業發展水準。

要大力發展綠色、有機、特色農牧業，不斷開拓“綠色興農興牧”。內蒙古耕地資源、草地資源、林地資源豐富，水體、大氣及土壤等污染只是在很少地域個別存在，絕大部分國土空間的土、水、氣是清潔的、綠色的，這就為發展綠色.、有機農牧業提供了廣闊天地。科學、合理、可持續地利用好得天獨厚的農牧業資源優勢，著力拓展生態農牧業、綠色農牧業、有機農牧業，嚴格建立產地環境、產品質量安全監測、管理和保護的完備體系，切實提升綠色、有機、特色、安全、優質農產品供給水平。

繼續促進農畜產品品牌創建，提高農畜產品質量保障水準，系統實施“質量興農興牧”。推進內蒙古綠色優質農畜產品品牌創立及宣傳，打造具有地方特色的知名品牌，特別重視做大做強區域公用品牌，推動更多優質品牌走向全國、走向世界，逐步形成優質優價的品牌效應，有效提高優質農畜產品的收益水平。

（三）不斷延伸農牧業產業鏈，大力促進農村牧區產業興旺、農牧民生活富裕

按照《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》的安排部署，著力推動農牧業產業結構優化及產業化發展，有效拓展、延伸農牧業產業鏈，構建農牧業和農村牧區現代產業體系、生產體系、經營體系，在一二三產業融合發展和城鄉協同進步的基礎上逐步實現農村牧區產業興旺、農牧民生活富裕。

深入實施奶業振興行動，加快馬鈴薯主糧產品產業開發，繼續發展壯大肉羊、肉牛、羊絨和玉米、小麥、大豆、葵花、小米等產業，培育、拓展現代龍頭企業，逐步形成一批現代農牧業生產、加工、銷售產業園。有效提升農畜產品的精深加工、綜合利用水平，優化農畜產品供給側結構，開發新種類的供給產品，以刺激消費、開拓市場、提升競爭能力。

大力發展家庭農牧場、農牧民專業合作社、農牧企業等新興農牧業經營主體，特別是規范其組織、管理、運營等，形成家庭經營與現代農牧業有機結合、相互促進、共同發展的嶄新局面。鼓勵工商企業在農牧業和農村牧區其他產業規模化、集約化生產經營領域進行投資，依法規范工商企業租賃使用耕地、草牧場等行為，進一步完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制，形成互利共贏的良性發展態勢。

（四）切實加強資源生態修復和人居環境改善，逐步構建生態宜居的“美麗農村牧區”

大力保護、擴展草原、森林、耕地等農牧業自然資源，統籌山水林田湖草系統治理，全面實施農村牧區綠化美化行動，開展大興安嶺及周邊地區退耕還林還草還濕試點，推進退化草原生態修復國家試點等，從而有效治理、修復、保護農牧業和農村牧區資源及生態環境，有效提升農村牧區綠色發展、可持續發展的基礎與能力。

遵循習近平新時代中國特色社會主義思想，在鄉村振興戰略規劃的框架下，編制科學合理、因地制宜的農村牧區建設規劃，優化空間布局，合理配置資源，發揮系統效應等。繼續推動基礎設施向農村牧區延伸、公共服務向農村牧區覆蓋、城市文明向農村牧區輻射，有效保障城鄉公共服務均等化、基礎設施一體化，加快補齊農村牧區在供水、供電、道路、信息、物流等基礎設施方面仍然存在的短板。因地制宜推進農村牧區村容村貌整治及垃圾污水治理、“廁所革命”等，有序開展生態宜居農村牧區規劃、建設，全面開展農村牧區綠化美化行動，有效提升現代農村牧區、美麗農村牧區的水平。

責任編輯：張莉莉