生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)營管理探討

覃利菊

摘 要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的到來，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了飛躍式的發(fā)展，但與我們息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題也越加嚴(yán)重。隨著人們生活的提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，所以需要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)降低環(huán)境的破壞。此時(shí)，生態(tài)公益林應(yīng)勢(shì)而生，其目的在于保護(hù)人們生存環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡。但是生態(tài)公益林的建設(shè)也會(huì)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)有制約作用，因此許多地方為了提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，很多公益林改變?yōu)樯唐妨郑瑯O大的阻礙了我國生態(tài)環(huán)境的改善步伐。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;公益林建設(shè);經(jīng)營管理;可持續(xù)發(fā)展

1.引言

近年來，以資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式引發(fā)了一系列生態(tài)問題和社會(huì)問題，嚴(yán)重制約了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展水平。“綠水青山就是金山銀山”的觀念逐漸深入人心，各省紛紛推進(jìn)以灌木林和森林為主的生態(tài)公益林建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國南方地區(qū)氣候溫暖濕潤，擁有建設(shè)生態(tài)公益林得天獨(dú)厚的條件。現(xiàn)階段我國南方地區(qū)的公益林生態(tài)公益林大多數(shù)都是天然林、人工林以及生態(tài)脆弱的石漠化地區(qū)的灌木林，但生態(tài)公益林的建設(shè)在取得一定成就的同時(shí)，也存在諸多問題。我國能夠用來林業(yè)建設(shè)的空間是有限的，若盲目擴(kuò)大生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)模，會(huì)壓縮經(jīng)濟(jì)林的生存空間，制約林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。本文將以廣西為例，探討其的生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展階段及面臨的問題，從中提煉具有廣泛借鑒意義的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策，為我國生態(tài)公益林建設(shè)建言獻(xiàn)策。

2.生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題分析

2.1生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀淺析

在綠色發(fā)展理念的指引下，各省紛紛開展生態(tài)公益林建設(shè)活動(dòng)，提升森林質(zhì)量，促進(jìn)森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。近年來，為進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)，廣西省著手構(gòu)建以國家級(jí)公益林為核心，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)公益林相配合的公益林建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大公益林有害生物防治面積。同時(shí)，推行嚴(yán)格的公益林禁伐、限伐政策，大大降低了森林火災(zāi)受害率，成災(zāi)率連年下降。到2019年，廣西植被生態(tài)質(zhì)量和植被生態(tài)改善程度均居全國前列，植被生態(tài)質(zhì)量狀態(tài)為正常、較好和好的區(qū)域占全區(qū)總面積98.3%，比2018年上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，為2000年以來最好水平。桂東（大桂山、大瑤山）、桂南（十萬大山）、桂西北（鳳凰山、都陽山）等區(qū)域植被生態(tài)質(zhì)量最好，桂東北、桂中等區(qū)域植被生態(tài)質(zhì)量稍差。14個(gè)設(shè)區(qū)市中，百色、河池、防城港植被生態(tài)質(zhì)量位居前三，欽州、南寧、來賓植被生態(tài)改善程度位居前三。

2.2生態(tài)公益林建設(shè)存在的問題

缺乏對(duì)生態(tài)公益林正確的認(rèn)知。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展，目前不少群眾盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，仍然認(rèn)為生態(tài)公益林相比于經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低，認(rèn)為加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)就是壓縮了經(jīng)濟(jì)林的種植空間，這種片面的認(rèn)知直接影響了經(jīng)營管理者的生產(chǎn)行為。因此需要各級(jí)林業(yè)部門加大宣傳，幫助群眾樹立對(duì)生態(tài)公益林正確的認(rèn)知。

投資力度無法滿足生態(tài)公益林建設(shè)的需要。生態(tài)公益林具有鮮明的非商品性和社會(huì)公共受益特征，建設(shè)是一項(xiàng)周期性較長的系統(tǒng)性工程，需要大量的投資建設(shè)資金予以支持。但目前生態(tài)公益林建設(shè)的投資主體單一，尚未形成多元化的投資機(jī)制。進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)公益林建設(shè)中的初期造林費(fèi)用、中期管護(hù)費(fèi)用和投入補(bǔ)償費(fèi)用資金嚴(yán)重不足。生態(tài)公益林建設(shè)工程量大與資金匱乏的矛盾日益凸顯，不利于工程的建設(shè)效率與質(zhì)量的提升。

補(bǔ)償機(jī)制缺失。要使生態(tài)公益林充分發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)效益，應(yīng)完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償投入，保障生態(tài)公益林的良性運(yùn)營。然而，現(xiàn)階段各個(gè)地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制不完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿足群眾的基本需求。森林資源是不少貧困山區(qū)的群眾賴以生存的環(huán)境，主要依靠從森林中獲取食物和薪柴來維持基本的生活。夠建設(shè)生態(tài)公益林后的監(jiān)管活動(dòng)會(huì)影響這部分群眾的日常砍伐，甚至影響到正常生活。

3.促進(jìn)生態(tài)公益林經(jīng)營管理可持續(xù)發(fā)展的措施

3.1做好宣傳工作

針對(duì)目前部分地區(qū)對(duì)生態(tài)公益林認(rèn)識(shí)不充分的問題，應(yīng)全面做好宣傳工作。首先，要完善基礎(chǔ)宣傳設(shè)施。在充分發(fā)揮公示欄、宣傳牌、監(jiān)督崗等傳統(tǒng)宣傳平臺(tái)作用的同時(shí)，利用抖音、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)宣傳，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)宣傳方式與新媒體宣傳的結(jié)合，提升宣傳效果。其次，要加強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。主要針對(duì)林區(qū)群眾最為關(guān)注的公益林建設(shè)和管理熱點(diǎn)問題，及時(shí)釋疑解惑，做好群眾長期維護(hù)和支持公益林建設(shè)的思想工作。再次，樹立“民本位”思想，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)承擔(dān)起下鄉(xiāng)宣傳的角色。鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)公益林管護(hù)系列培訓(xùn)，強(qiáng)化自身生態(tài)安全意識(shí)。最后，應(yīng)從實(shí)踐層面入手，定期組織專業(yè)的技術(shù)人員深入基層開展政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)，采取群眾喜聞樂見的形式，如有獎(jiǎng)競(jìng)猜、專題講座等使之深入人心。

3.2加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于林業(yè)隊(duì)伍的管理要從以下幾點(diǎn)做起：一是參照企業(yè)招聘的模式，對(duì)面試人員進(jìn)行筆試和面試方式，擇優(yōu)錄取;二是對(duì)于新晉工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培訓(xùn)常識(shí)教育，提升護(hù)林人員的技能和法治觀念;三是建立績效考核制度，對(duì)每個(gè)護(hù)林人員所管轄的林區(qū)不定期的進(jìn)行暗訪并打分，最終作為年終考核的依據(jù)。

3.3提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索新的保護(hù)政策

一是建立以中央財(cái)政為主，地方財(cái)政為輔的公益林配套補(bǔ)償機(jī)制，避免“一刀切”，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，合理提升補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向生態(tài)脆弱地區(qū)傾斜;二是政府要積極引導(dǎo)林農(nóng)在不破壞生態(tài)的前提下，發(fā)展生態(tài)旅游，如農(nóng)家樂等。同時(shí)農(nóng)技部門和相關(guān)政策支持下，進(jìn)行林下種養(yǎng)殖，提高林地的經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國很多發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的地區(qū)都獲得了較好的林業(yè)效益，林農(nóng)的生活水平和收入都大幅提升。

3.4重新明確林地權(quán)屬，確保補(bǔ)償資金發(fā)放到戶

確保公益林補(bǔ)償資金發(fā)放到戶，是確保林農(nóng)權(quán)益和積極性的必要手段。政府和林業(yè)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，每年要對(duì)林農(nóng)的公益林補(bǔ)償金發(fā)放情況進(jìn)行公示，并定期走訪，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要及時(shí)處理。同時(shí)對(duì)于權(quán)屬不清的林地，需要重新明確林地權(quán)屬，確認(rèn)后再進(jìn)行補(bǔ)償金的發(fā)放，確保資金發(fā)放到戶。

3.5發(fā)展多種經(jīng)營提高公益林的綜合效益

目前地方一直在實(shí)施封山禁牧的措施來保護(hù)公益林不受到破壞，但是這種方法難以發(fā)揮出的公益林的效益，對(duì)如何發(fā)揮公益林的效益是今后林業(yè)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)工作。對(duì)現(xiàn)有的公益林要根據(jù)林分規(guī)劃界定，進(jìn)行經(jīng)營分析，增加林區(qū)的技術(shù)投入，提高林產(chǎn)品科技含量，對(duì)不同的經(jīng)營類型林分進(jìn)行分類指導(dǎo)。結(jié)合實(shí)際情況適宜地對(duì)公益林進(jìn)行開發(fā)，挖掘地方公益林經(jīng)濟(jì)效益的潛力。如發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)展林果種植、林下家禽和畜牧養(yǎng)殖及中草藥和其他經(jīng)濟(jì)作物的種植，發(fā)揮林地的最大效益。

3.6加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大宣傳教育爭(zhēng)取全民參與

地方林業(yè)部門要積極于地方財(cái)政部門協(xié)商，爭(zhēng)取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，改善基層林業(yè)站條件，添置防林護(hù)林的基本工具，增加人員野外工作資金補(bǔ)貼，提高基層職工的工資待遇，提升工人的工作積極性。另外通過報(bào)紙、電視、廣播、傳單和宣講，在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)公益林界定范圍進(jìn)行劃分，為公益林的長期穩(wěn)定的建設(shè)打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳蔚.生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)營管理探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2019（09）：136-137.