“互聯網+大數據”技術在扶貧監督領域的應用

張儆博

[摘 要] 精準扶貧是新時期我國扶貧開發戰略中的主攻任務，也是實現全國人民共同奔小康、實現偉大中國夢的重要一步。隨著信息技術的快速發展，互聯網與大數據技術在扶貧領域發揮出越來越重要的作用。長期以來，扶貧資金監管存在許多薄弱環節，使得扶貧資金被他人侵占問題屢見不鮮，未真正用到扶貧領域，嚴重制約了精準扶貧工作的有效開展。本文以甘肅省臨洮縣為例，研究將“互聯網+大數據”技術應用于扶貧監管領域的經驗與做法，實現對資金的動態持續監管，有力推動精準扶貧工作有序開展。

[關鍵詞] 精準扶貧;“互聯網+大數據”;扶貧監督

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）23-15-3

“苦瘠甲于天下”的甘肅省，是我國“十三五”扶貧攻堅戰的“主戰場”與“硬骨頭”[1]。近年來，黨中央、國務院對甘肅省的精準扶貧投入了大量的人力、物力，使得甘肅省脫貧攻堅工作取得了一定的成效，但在此過程中也逐漸暴露出一些問題，其中一個突出問題是扶貧資金得不到有效監管，弄虛作假、貪污腐敗、數字脫貧等問題逐漸浮出水面，嚴重損害了黨和政府的形象，也嚴重阻礙了脫貧攻堅戰的開展。為此，有必要引入“互聯網+大數據”技術加強對扶貧資金的監管，確保每筆經費都能嚴格按照規定發放到需要的人手中。

1 扶貧領域存在的資金使用問題

在扶貧工作深入推進的同時，一些扶貧領域的貪污腐敗行為隨之增多。縱觀近年來紀檢部門所查處的案件發現，扶貧方面的腐敗案件數量不少，大多數呈“點”“線”“面”的發展模式。其中，“點”為扶貧對象，“線”為扶貧專項經費這條線，“面”是指鎮村基層干部。資金侵占的形式五花八門，除了虛報冒領、貪污侵占、欺上瞞下，還有雁過拔毛式、吃卡拿要式、照顧親友式侵占。這些違法亂紀行為較為隱蔽，潛伏期差異明顯、長短不一，如有的一發現風吹草動就立即收手，或者慢慢進行;有的則先旁觀以尋找最佳的時機。造成上述問題的原因主要有3點：一是部分黨員干部服務群眾的意識淡薄，黨紀法規意識淡薄，經不住金錢的誘惑，守不住底線而滑向貪污腐敗的深淵;二是責任落實不到位，由于基層干部手中握有物資、資金的分配權，而缺乏完善的監管機制，使得部分基層干部的隨意性較強，可能在扶貧資金的發放、使用、監管環節存在很多漏洞[2];三是扶貧資金監管方面的制度不完善，由于扶貧工作涉及的人員眾多、層次跨度大、涉及面廣，在具體實施過程中易產生各種矛盾，而缺乏健全的監督機制導致扶貧行為難以得到有效監督，一些隱蔽性較強的違法違紀行為不易被察覺、發現。

2 在扶貧監督領域引入“互聯網+大數據”技術的意義

2018年，臨洮縣紀委監委在學習借鑒福建省福州市科技監督方面的經驗做法后，借助大數據技術建設了全省首家惠農資金監管網，該監管網成功上線運行，為周邊縣區提供了可復制、可推廣的大數據監督模式。定西市紀委監委于2019年1月在臨洮惠農資金監管網的基礎上建成并上線了定西扶貧惠農資金監管網，將臨洮縣惠農資金監管網轉換為“一卡通”監管系統（見圖1）。“一卡通”監管系統將各鄉鎮、主管部門、財政部門、銀行機構等不同職能單位（部門）聯系起來，形成層層監管系統，能實時掌握幫扶干部情況及對應幫扶貧困戶的相關信息，鑒別扶貧資金使用有無問題，將監督關口前移，把事中、事后監督變為事前監督，有效預防了基層“微腐敗”問題的發生，從源頭精準監管惠農資金發放流向、流速、流量，開啟了精準高效監督新模式。

3 扶貧惠農資金監管網在扶貧監督領域的應用

3.1 科學布局搭建平臺，提升監督實效

通過充分發揮“大數據”優勢，科學布局“一卡通”監管系統的應用架構、硬件架構、數據架構，形成以鄉鎮、部門、銀行、公示平臺于一體的數據審核發放監督體系，其中主要搭建了“一卡通”監管體系三大架構。

3.1.1 數據審核架構。由鄉鎮匯集惠農資金補貼數據，專人提交“一卡通”資金監管系統審核，比對模型對數據進行自動分析比對，合規性審核無誤后自動提交行業主管部門審核;對模型審核發現的疑點數據將自動反饋鄉鎮核對修改后，再次提交“一卡通”資金監管系統分析審核，直至審核全部通過[3]。

3.1.2 資金發放架構。對“一卡通”資金監管系統審核的合規數據，經主管部門再次核對后，在3個工作日內提交財政部門審核撥付資金;財政部門在2個工作日提交金融機構（銀行）通過“一卡通”發放，同時系統將自動向農戶手機發送資金發放提示短信;金融機構（銀行）對未發放成功的數據逆向反饋，核對準確后再次按照流程發放[4]。

3.1.3 公開公示架構。在金融機構（銀行）將資金發放成功的第一時間，系統將發放數據自動上傳到定西市扶貧惠農資金監管網進行公開公示，接受群眾監督。

3.2 前置監督“哨卡”，精準過濾篩問題

通過牢牢把握惠農政策資金發放過程中的關鍵環節，提前介入監督，準確掌握資金發放動態。

3.2.1 把牢數據采集關。根據“誰采集、誰負責”的原則，要求鄉村干部逐戶走訪，仔細采集農戶基本信息，包括個人信息、家庭人口、常用聯系電話等，錄入電腦，建立檔案。同時，組織財政、稅務、扶貧等職能部門采集財政國庫支付、車輛購置、貧困人口建檔立卡等基礎數據，確保系統錄入數據準確無誤[5]。

3.2.2 嚴把數據比對關。由工作人員利用監管網開展數據比對核查工作，借助數據抽取、數據挖掘、數據分析等大數據技術，構建對應比對模型便于工作人員分析比對扶貧惠農資金數據與相關基礎數據，從中發現問題數據與預警信息，這樣才能有效實現對權力運行風險的及時預警與實時監控。“一卡通”專項治理工作開展以來，臨洮縣有2名干部、58名村社干部、28名群眾主動說清問題并上繳資金29.55萬元，主動返還資金2.25萬元。

3.2.3 嚴把公開公示關。以定西市扶貧惠農資金監管網為平臺，及時對外公開惠農資金發放明細，群眾可通過人查人、錢查人、自己查別人、大家互相查等方式，詳細查看資金類別、數額，對發現的問題數據向紀檢監察機關和有關職能部門反映舉報，提高了監督實效。各種惠農資金補貼查詢如圖2所示。

3.3 強化運用，突出平臺建設實效

一是在監管平臺及時回應群眾的信訪訴求，對外公開相關溝通渠道，包括電子郵箱、留言板塊等，群眾可在監管網上反饋自己的訴求，也可舉報關于扶貧領域的違規違紀行為。針對群眾反映的問題，通過大數據及時對相關惠農資金信息進行比對，就發現的疑點數據進行重點審查，以便及時挖掘資金方面的違規違紀行為[6]。

二是讓群眾了解監管網的作用與意義，充分發揮群眾監督的作用，縣區紀委監委采取有效措施，通過電視、報刊、微信等不同渠道積極宣傳扶貧惠農資金監管網以及扶貧領域資金使用方面的腐敗案例，引起群眾對扶貧資金監管的重視。同時，發放宣傳單，制作海報，提高基層群眾的知曉率與關注度。

總之，自扶貧惠農資金監管網建成以來，臨洮縣通過多種措施加大了對扶貧領域資金的監管力度，而大數據技術與互聯網技術的引入極大提高了對扶貧資金的監管效率，使得各種違規違紀行為大幅減少。但是，由于監管網建成時間不久，還存在一些問題需要加以完善，如信息采集難度大、系統安全性不高、管理人員不穩定等。對于這些問題，今后應逐步加以解決，使監管網平臺發揮更大的作用，為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實的基礎。

參考文獻

[1]王思璇，何守安.試論“互聯網+”陽光扶貧監管平臺新模式：以連云港市海州區精準扶貧為例[J].農業開發與裝備，2018（10）：80-81.

[2]張鮮華.甘肅省精準扶貧的現實困境與可行路徑選擇[J].蘭州財經大學學報，2017（1）：103-119.

[3]張超.互聯網金融，助力“扶貧攻堅戰”[J].中國經濟信息，2016（2）：116-117.

[4]杜永紅，史慧敏，石買紅.大數據背景下精準扶貧的審計監督全覆蓋研究[J].會計之友，2017（20）：362-363.

[5]羅心澍.大數據在精準扶貧審計中的作用探究[J].財政監督，2017（13）：74-76.

[6]劉仲強，諶貴璇.用好“大數據”當好“護林員”：安順市依托“大數據”助推扶貧領域監督執紀問責工作[J].當代貴州，2017（34）：60-61.