嚴把質量 強化保障推動農村改廁工作取得新成效

中共湖南省委農村工作領導小組辦公室主任袁延文

湖南省農業農村廳黨組書記、廳長 袁延文

農村廁所革命是農村人居環境整治的重要內容，關系到農民群眾的幸福感、獲得感和全面建成小康社會的成色。2020年是農村改廁工作見成效的關鍵之年，各級農業農村工作部門要在2019年工作的基礎上，嚴把質量，強化保障，推動農村改廁工作取得新成效。

1.要明確推進路徑根據中央和省委、省政府要求，農村改廁工作從三個方面推進。一是要堅持分類推進。一、二、三類縣要結合各自改廁任務要求，分類實施、有序推進。二是要堅持重點推進。要突出重點改廁區域和重點改廁對象，衛生廁所普及率偏低的地方，改廁的重點是旱廁；衛生廁所普及率較高的地方，同步推進普通衛生廁所無害化改造。同時，重點支持國家級農業產業強鎮、省級農業特色小鎮、美麗鄉村示范村和鄉村旅游開展農村公廁建設。三是要堅持整村推進。中央和省里農村改廁獎補資金只對整村推進進行獎補，要求戶用衛生廁所普及率達到85%以上。各地要優先選擇群眾意愿強、生態環境敏感區、美麗鄉村示范村等基礎條件較好的行政村實施整村推進。

2.要嚴格把好化糞池采購關化糞池的質量在農村改廁中最為關鍵，直接決定改廁的成敗。一是要統一采購模式。建議以縣為單位統一招標采購，以便把控廁具質量及價格。各地可探索以化糞池生產廠家或施工單位總承包的采購模式，總承包單位既負責提供化糞池，又負責安裝施工，對產品和施工質量負總責。二是要規范采購合同。各地要嚴格對照國家和省里相關技術標準要求，確定所需化糞池的質量標準和技術參數，杜絕采購劣質化糞池。采購單位應與生產廠家簽訂規范的采購合同，確定生產廠家的質量責任、現場組裝責任以及質保年限等事項。三是要加強市場監管。省市場監管部門已將化糞池列入省級監督目錄和計劃，定期開展風險監測，加大對化糞池產品抽樣檢測，對存在質量問題的依法依規進行處置，抽查及處理結果及時向社會公布。

3.要開展糞污處理和資源化利用各地要以行政村為單位，解決好廁所糞污收集和利用去向問題，與農村生活污水治理有機銜接、統籌推進。一是要分類收集廁所糞污和生活污水。各地在農村新建房屋時，要引導農戶按照廁所糞污和其他生活污水分開排放來設計施工，并為今后污水治理預留建設空間。二是要因地制宜采取生活污水治理措施。對于洞庭湖區、湘江流域等生態敏感區域，可以在三格化糞池的出水口增加一個人工小微濕地，使污水達到一級B排放標準。居住密度比較大的地方，可以通過管網或小規模污水處理設施進行治理。經與省生態環境廳商定，優先選擇在整村推進改廁的行政村中，開展農村生活污水治理試點示范。三是要探索廁所糞污資源化利用的路子。各地可以探索通過購買服務或與個人、企業合作的方式，在糞污無害化處理基礎上，與農村庭院經濟和農業綠色發展相結合，積極探索多種形式的糞污資源化利用模式。最基本的要求是廁所糞污不得隨意傾倒或者直接排放。

4.要健全管護機制堅持建管并重，鼓勵采取政府購買服務等方式，建立政府引導和市場運作相結合的后續管護機制。各地要明確廁所管護標準，做到有制度管護、有資金維護、有人員看護，形成規范化的運行維護機制。明確農村公共廁所管理的責任主體，做到定期清掃、清理和巡查，發現故障及時維修。多渠道解決好管護資金，創新服務方式，加強技術和隊伍建設。鼓勵村級組織承擔農村廁所管護職責，積極探索將農村改廁管護納入網格化管理內容，及時發現并解決好廁所質量與使用不當等問題。

5.要完善技術標準認真貫徹落實國家市場監督管理總局和國家標準化管理委員會發布的《農村三格式戶廁建設技術規范》《農村三格式戶廁運行維護規范》《農村集中下水道收集戶廁建設技術規范》等國家標準。湖南省將根據國家標準組織專家修訂技術導則，制定化糞池標準設計圖集，完善技術要點及施工方法，探索建立我省農村改廁技術標準。同時，湖南省將成立農村改廁技術指導專家委員會，研究解決改廁技術難題，各市州也要參照辦理。

6.要加強督促指導2020年年底中央將組織開展農村改廁大檢查。省委、省政府已將農村改廁納入對市州黨委、政府的績效考核和實施鄉村振興戰略實績考核內容。省里將組織對各市縣2019年度農村改廁情況進行評價，評價結果作為安排縣級改廁獎補資金和評選激勵縣、先進縣的重要依據。省市縣都要采取“四不兩直”的方式，開展農村改廁問題督查并及時通報督查情況。要加強信息系統數據管理，錄入的信息要確保全面、準確，新改建的廁所要即時驗收、即時錄入，年底中央和省里考核驗收都將以系統數據作為依據。各級農業農村部門要牽頭組織農村改廁政策與技術培訓，提高農村改廁隊伍的業務水平和操作技能。省里將建設農村人居環境整治監督平臺，公開省市縣三級改廁部門投訴舉報電話和郵箱，及時收集和處置群眾反映的農村改廁問題。

7.要強化投入保障各地要建立“以市縣為主、中央和省級獎補、多元投入”的農村改廁資金籌措機制。中央和省級獎補資金以省里下達各縣市區的改廁任務數為基數，繼續按照500元/戶的標準切塊到縣，由縣級統籌使用，主要用于整村推進的改廁工作，重點支持化糞池建設、糞污處理和資源化利用及后期管護等方面。市縣兩級均要安排必要的改廁資金，農戶也要出錢或投勞。鼓勵縣級整合相關項目資金，在不改變資金用途的前提下，集中用于農村改廁。

8.要做好宣傳發動要大力開展廁所革命宣傳，加強文明如廁、廁所日常管護、衛生防病知識等宣傳教育，營造良好的輿論氛圍，推動形成良好的如廁文明。要以縣為單位給每個改廁戶發放“政策明白卡”，卡上設投訴舉報電話，發動群眾參與改廁工作監督。采取村民代表大會、村黨員會議等方式發動老百姓參與農村改廁，采取先報先改或者與星級清潔農戶、最美庭院等評比掛鉤的方式，激發群眾積極參與改廁積極性。要尊重農民的自主權，未經村民會議或村民代表會議同意，不得推進整村改廁；未經農戶同意，不得強行推進農戶改廁，嚴禁強行拆除農戶旱廁，所有改廁戶均應填寫自愿改廁申請表。

9.加強作風建設要堅決反對改廁中的形式主義、官僚主義，在推進農村廁所革命中持續加強作風建設。省紀委、省監委已將“農村改廁中市縣黨委政府不重視、不務實、脫離實際搞形式，以及相關責任部門配合不力等問題”作為民生領域損害群眾利益的突出問題，在全省范圍內開展集中整治。各級各部門特別是領導干部一定要深入農村改廁一線，多研究具體問題，多解決實際困難，以優良的作風推進改廁工作。各地要對獎補資金實行專項管理、專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用，并加強資金使用情況審計監督，及時發現和糾正問題。