農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及對(duì)策

摘要 ? ?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興意義重大，壯大村集體經(jīng)濟(jì)是激發(fā)村級(jí)發(fā)展活力、持續(xù)增進(jìn)群眾福祉和全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要。本文闡述了當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)，分析了存在的問題，提出了對(duì)策，以期為推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展特點(diǎn);問題;對(duì)策

中圖分類號(hào) ? ?F321.32 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）16-0227-01

當(dāng)前，我國正處于深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)黨委政府把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)增收路子，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文以寧陽縣為例，分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及問題，并提出了對(duì)策。

1 ? ?主要特點(diǎn)

近年來，寧陽縣立足農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，聚焦集體經(jīng)濟(jì)壯大抓提質(zhì)增效，根據(jù)不同增收類型，幫助村級(jí)選準(zhǔn)增收路子，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大。

1.1 ? ?以龍頭企業(yè)拉動(dòng)增收

探索村企共建發(fā)展模式，通過村級(jí)組織管理、資源資產(chǎn)入股等方式，實(shí)現(xiàn)雙方共同發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。八仙橋街道圍子村引進(jìn)苗木花卉大型企業(yè)落戶，通過土地流轉(zhuǎn)、提供配套服務(wù)等方式，每年能為村集體增收逾50萬元。

1.2 ? ?以專業(yè)合作社推動(dòng)增收

統(tǒng)籌現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，委托專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行經(jīng)營管理，加快推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收致富。東疏鎮(zhèn)胡茂村先后成立用工協(xié)會(huì)和鄉(xiāng)村旅游合作社，2018年用工協(xié)會(huì)、綠化公司為村集體增收30萬元，既增強(qiáng)了村級(jí)發(fā)展動(dòng)能，又幫助許多群眾獲得收益。

1.3 ? ?以產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)增收

引進(jìn)工商資本大戶發(fā)展林果、畜牧等產(chǎn)業(yè)基地，通過土地流轉(zhuǎn)、吸引村民基地打工等方式，為村民和村集體經(jīng)濟(jì)增收夯實(shí)基礎(chǔ)。山東萬林科技公司在北楊等6個(gè)村建成了400 hm2現(xiàn)代化蘋果精品基地，把流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，每天有200～300人到基地打工，每人每年可以增收8 000元以上，也帶動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)增收。

2 ? ?存在的問題

2.1 ? ?村級(jí)發(fā)展欲望不強(qiáng)，帶動(dòng)增收能力弱

一些村集體組織存在守?cái)傋印⑶蠓€(wěn)怕亂的思想，缺少有效的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。一些村級(jí)帶頭人和村干部層次不高、視野不寬、方法不多，在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)信心方面存在短板，沒有帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望，缺乏招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路，導(dǎo)致發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)力度不大。

2.2 ? ?村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，整體水平不高

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡主要表現(xiàn)在地理空間上的區(qū)域間存在差異[1]。比如，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村由于地理空間、資源優(yōu)勢(shì)不同，各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不均衡。有的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村集體經(jīng)濟(jì)收入缺乏來源;有的村發(fā)展思路和規(guī)劃不科學(xué)，村級(jí)自我發(fā)展能力差，沒有實(shí)體性經(jīng)營收入，缺乏后勁。

2.3 ? ?各級(jí)政策機(jī)制不完善，資金扶持力度不大

由于農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上處于明顯滯后狀態(tài)，在資金缺乏下要想長足、穩(wěn)定發(fā)展，往往舉步維艱[2]。有些村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出逐年增加，村級(jí)運(yùn)行壓力增大，日常支出負(fù)擔(dān)重，主要依賴各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。各級(jí)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)引導(dǎo)力度小，特別是在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、土地要素等方面還缺乏配套政策，造成村級(jí)發(fā)展積極性和能動(dòng)性差。同時(shí)，激勵(lì)村干部的發(fā)展政策與機(jī)制不完善，一些村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足，一些村級(jí)財(cái)務(wù)、“三資”等歷史遺留問題得不到有效解決。

3 ? ?對(duì)策

3.1 ? ?增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展意識(shí)，提升自我發(fā)展能力

加強(qiáng)對(duì)村兩委班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，增強(qiáng)致富帶富本領(lǐng)。加強(qiáng)督導(dǎo)考核，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入村班子和村干部考核的重要內(nèi)容，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任，積極探索出臺(tái)村干部報(bào)酬增長與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤政策，激發(fā)村兩委班子發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

3.2 ? ?加大引資引智力度，助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

狠抓招商引資，加大農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目引進(jìn)培植力度，引進(jìn)林果深加工、規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)示范園等精品項(xiàng)目，擴(kuò)大村級(jí)集體經(jīng)營規(guī)模。鼓勵(lì)村級(jí)大規(guī)模連片土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光采摘、特色種養(yǎng)、傳統(tǒng)手工藝品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為服務(wù)村民、壯大集體經(jīng)濟(jì)提供空間支持。加快村級(jí)閑置場所等資產(chǎn)資源提升改造，加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保村級(jí)資產(chǎn)保值、增值、增收，提高村集體收入來源。有關(guān)部門需要充分利用政策優(yōu)勢(shì)，吸引更多優(yōu)秀的科技人才和管理人才，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)[3]。比如，積極引進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等緊缺人才，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。

3.3 ? ?健全完善長效機(jī)制，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

完善典型帶動(dòng)機(jī)制，突出村級(jí)增收特色，指導(dǎo)各村集體組織提煉總結(jié)增收的好思路、好方法，形成適合本村的增收模式。加強(qiáng)溝通交流，組織先進(jìn)村集體“現(xiàn)身說法”，通過典型示范，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，在項(xiàng)目扶持、用地、稅收、信貸等方面給予政策優(yōu)惠，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好條件[4]。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范公開制度，依法依規(guī)辦事，增強(qiáng)村干部使用集體資金的約束力;盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，引領(lǐng)農(nóng)民致富增收，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 董玉華.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與建議[J].河南農(nóng)業(yè)，2018（22）：116.

[2] 孔維征.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與解決方法[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2020（4）：11-12.

[3] 朱紅麗.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和措施[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（35）：179-181.

[4] 朱紅麗.農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與提升[J].財(cái)富時(shí)代，2019（11）：102.

作者簡介 ? 黃克勝（1978-），男，山東寧陽人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等工作。

收稿日期 ? 2020-04-17