不確定性對農業發展的影響及防范策略探析

摘要 ? ?傳統農業面臨的不確定性以自然風險為主，但是隨著科學技術的發展和產業融合的不斷推進，影響農業農村經濟的不確定性因素也在不斷增多。本文從分析我國農業面臨不確定性的成因及特點出發，提出構建一個包括農民個體、國家政府、保險機構在內的多層次風險防范體系，通過多層次風險防范體系有效抵御和轉移農業風險給我國農業發展帶來的危害，幫助實現脫貧攻堅和全面建成小康社會的預期目標。

關鍵詞 ? ?不確定性;農業經濟;風險管理

中圖分類號 ? ?F323.3 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）16-0208-02

Analysis ?on ?Influence ?of ?Uncertainty ?on ?Agricultural ?Development ?and ?Prevention ?Strategy

GAO Ge

（Financial Department of Hunan Academy of Agricultural Sciences， Changsha Hunan 410125）

Abstract ? ?The uncertainty faced by traditional agriculture is dominated by natural risks， but with the development of science and technology and the continuous promotion of industrial integration， the uncertainty factors affecting agricultural and rural economy are also increasing. Based on the analysis of the causes and features of uncertainty that the agriculture faces in our country， we propose to build a multi-level risk prevention system including individual farmers， governments and insurance institutions， by this way to effectively resist and transferr the dangers of agricultural risks to China′s agricultural development， help realize the crucial poverty and build a well-off society in an all-round way of the expected goal.

Key words ? ?uncertainty; agricultural economy; risk management

不確定性是在不同程度上影響市場經濟中各種經濟行為的條件[1]。農業的生產運作受自然和社會經濟的不確定性影響較大，屬于典型的高風險行業，這是因為農業自身較脆弱且生產過程也比較特殊。本文根據以往的研究將農業發展面臨的不確定性總結為自然風險、技術風險、市場風險、政策風險四類。自然風險是指氣候、病害和其他自然災難給農業發展造成的收益或產量的不確定性。技術風險是指因對技術認識的局限性和不當利用帶來的不確定性，比如，對化肥的依賴造成土壤污染等問題。市場風險是指由于農產品供求和市場環境的波動對農業生產運作造成損失的不確定性[2]。政策風險是指由于農業政策本身的不合理性、政策的調整變動以及政府代理人對相關農業政策的執行和理解偏差等原因給農業生產經營者帶來損失的不確定性[3]。農業穩，則百業穩、社會穩，如何防范不確定性帶來的農業風險，保持農業經濟與國民經濟同步健康運行，是歷史賦予我們的使命，是對治理能力的檢驗。因此，迫切需要對農業經濟發展面臨的不確定性有清晰的認知，并采取科學有效的措施應對農業風險帶來的危害。

1 ? ?不確定性在我國農業發展中的表現

農業生產不僅是自然界中動植物繁衍生長的自然活動，也是一種通過投入勞動力、土地、資本等生產要素以產出農業產品的社會經濟再生產過程，正因如此，在農業生產過程中會面臨著眾多自然和社會經濟不確定性因素。

1.1 ? ?自然風險

農業自然風險主要分為氣象災害、地質災害、病害、蟲害，從廣義上來講，動物疫情對人類生命和生存環境引發的損失也屬于自然風險。自然風險是種植業經常面臨的風險，是造成農業經濟損失最嚴重的風險類型。盡管積累了多年的種植經驗，但農民個體仍很難擺脫“靠天吃飯”的命運。由圖1可知，每年因自然災害導致損失與自然災害的發生緊密相關。以2008年初的雪災為例，2008年1月3日至2月24日，中國南方大部分地區發生了大范圍雨雪、低溫、冰凍等自然災害。據統計，共造成20個省受災，農作物受災面積高達1.78億hm2，導致農業直接經濟損失超過300億元，嚴重影響和打擊了農業生產和農村經濟。此外，病蟲害是影響種植業收成的另一重要因素。據統計，將近1 600種影響農作物正常生長發育的病蟲害，其中可造成重大危害的超過100種。而對養殖業來說，動物疫情是導致養殖戶損失的最嚴重風險。2019年，中國豬肉市場規模已達1.5億元，是電影行業的20倍，對GDP的貢獻超過20%，但是非洲豬瘟的出現，導致2019年上半年生豬只出欄31 346萬頭，同比下降6.2%，對生豬市場造成巨大損失。

1.2 ? ?技術風險

技術風險也是影響農業生產經營的不確定性因素之一。雖然農業技術的進步在很大程度上突破了自然條件的限制，給農業生產運作帶來了很大便利，農業生產效率得以提高。然而，技術改進在帶來收益的同時也蘊含了潛在的風險和不確定性，在一定程度上為農業可持續發展埋下了隱患。人類對于科學技術的認識受制于現有的實踐水平、范圍以及認知能力，再加上農業生產主體認知水平低，對環境保護意識不足，使農業發展面臨更大的不確定性。任何事物都有兩面性，化肥、農藥和機械設備使農民從土地中解放出來，節省了勞動力，但對農業發展也產生了不利影響。一是對土地本身的影響。改良后的品種在提高農業收成的同時，也會破壞土地以及植物原有狀態，過度施用化肥和農藥會污染農作物生長的土壤環境，土壤環境污染不僅影響土地自我恢復功能，也影響農作物正常生長，并可使有害殘留物質通過食物鏈進入人體，危害人類生命健康。二是對農產品質量的影響。生長調節劑的使用雖美化了農產品外觀，但卻降低了產品質量。如番茄催熟劑使其色彩鮮艷，雖增加了銷售量，但降低了營養價值，對食用者健康產生了影響。除了種植業，養殖業中激素問題更是層出不窮。一方面，農業技術更新快，很多技術都存在潛在危險，那些還未經充分驗證的技術就已投入到市場使用;另一方面，現有的科技成果都是以經濟效益為唯一標準，急功近利的畸形發展難以避免。

1.3 ? ?市場風險

市場上的不確定主要體現在價格波動和成本上升方面。一是由于市場存在信息不對稱問題，農民整體素質偏低，對市場變化的預測判斷能力較弱，所以農業市場波動引起的價格不確定性更嚴重[4]。價格波動是養殖業面臨的第二大風險，以生豬產業為例，生豬生產周期較長，一般在 150 d左右，必然會面對在進入市場時的價格不可預測性，造成生豬的收購價格非常不穩定且很難預測。如2019年1月我國豬肉平均批發價為19.3元/kg，2019年10月豬肉批發價已達到43.23 元/kg，增加了2.24倍（圖2）。二是作為經濟人，農業生產者都會努力提高收益降低成本。但是隨著農業生產資料（勞動力、種子、農藥、農機、化肥）價格的不斷上漲，農業生產者收益降低，加之市場競爭激烈，生產者往往降低價格以擴大銷量占據市場份額。因此，有時農戶可能會罔顧食品安全和消費者利益，做出生產劣質、有毒農產品的非理性行為。2006年嗑藥多寶魚事件、2011年河南瘦肉精事件以及2014年皮口鎮海參事件等都是由于市場的自發性，農業生產者為了降低成本、提高利潤而造成的食品安全案件。

1.4 ? ?政策風險

農業行業屬于弱質產業，但是對社會穩定具有重要意義。因此，政府需要給予農業生產更多支持。近年來，我國對農業的扶持力度不斷加大，中央層面農業政策的科學性、穩定性、連貫性、一致性和完善性都在增強，農業發展面臨的政策環境總體較好，然而由政策所帶來的風險卻依然存在。一是政策不合理性導致的風險。我國幅員遼闊，各地區地理環境存在巨大差異，農業生產需要因地制宜，不能采取“一刀切”政策。但是我國現有的一些政策過分強調政策的一致性而忽略了政策實施具體環境的差異。如2014年安徽省因超級水稻“兩優0293”發生的減產和絕收。二是政策調整變動帶來的風險。新政策的頒布和已有政策的調整都具有信號導向的作用，會產生一系列影響。原有政策執行的連貫性很難得到保障，受政策影響的對象利益就會受損。三是政策在執行層面上出現偏差和扭曲從而導致的風險。大多數農業政策的初衷都是好的，但在具體的政策執行過程中由于各種原因可能導致政策實施效果與最初的設計初衷相背離。

2 ? ?建立多層次農業風險防范體系

綜上所述，目前我國農業風險問題突出，且風險防范體系不完善。美國等發達國家已經建立了個體防范、政府支持、商業保險相結合的多層次農業風險防范及管理體系。而我國農業風險的防范依然是以農民為主的傳統單一防護模式，政府補貼和商業保險公司的介入很少。亟需引進先進國家的防范體系，并結合我國各地區實際情況建立具有中國特色的多層次農業風險防范體系。

2.1 ? ?以農民個體防范為主體，培養科技型農民

從現況來看，雖以農民為主的傳統防范體系影響在下降，但其仍然具有不可替代的作用，農民個體在農業風險防范中仍處于主體地位。一方面，因為各種客觀原因的限制，我國不可能在短期內建立發達國家式的風險防范體系，所以不宜利用行政手段強制農民采用新技術，強行進行所謂的“產業結構”調整和升級，而應充分尊重農民在風險防范中的主導作用;另一方面，需大力發展農業職業技術教育，加強農業技術的研發和推廣工作，提高農民的科技素質，培訓科技型農民。同時，也要吸引和培養高素質的專業人才從事農業經濟管理，提高農民理性的市場分析和生產決策能力。

2.2 ? ?完善農業風險管理中的政府角色，加大助農力度

因為農產品的特殊屬性和農業的特殊地位，所以政府必須要通過一定的行政手段對農業生產發展給予適當的幫助。一是政府應建立科學的農業風險檢測預測系統，盡最大可能以定量或定性指標向農業生產者全面反映農業風險的相關信息[5]。同時也要向農民宣傳科學的風險防范知識，提高農民的風險防范管理意識和能力。二是政府應增加對農業基本建設的投入，完善農業基礎設施。如進一步加強損毀工程修復，完善農田灌排設施建設。三是政府應提供包括農業保險、災害救濟、保護價、風險損失補償等農業風險管理的制度供給和救濟手段。這些制度與救濟手段對于減小農業風險經濟損失具有重要作用。四是充分發揮政府對農產品市場的調控能力。一方面，建立有效的農產品價格保護機制;另一方面，做好農產品安全生產監管工作。作為政府相關部門的基本職能，生產與安全監管工作對防范農業風險具有十分積極的意義。

2.3 ? ?引導保險機構幫助農民抵御風險，分散農戶風險

農業保險是農民分散和轉移農業風險的重要工具。相對于事后救助，農業保險既不會增加政府財政負擔，也不會引起市場價格的巨大波動，同時它又屬于“綠箱政策”允許范疇，對于穩定農民收入和防范農業風險具有重要意義[5]。一是建立普惠性農業保險體系。農業產業帶有公共產品性質，具有巨大的外部收益性。因此，可以考慮先由政府提供最基本的風險保障，再由農戶根據自我需要繳納額外保費以降低農民參保成本，提高參保率。二是創新保險經營模式。逐步推廣新型指數保險，降低農業保險機構在承擔保險、確定損失金額以及賠付費用環節的成本。三是規范商業保險市場。補貼進入農村市場的商業性保險企業，使其獲得合理的商業利潤，同時也要遏制農業保險經營中的虛假理賠、虛假承保等違反法律法規的行為。

3 ? ?結語

隨著技術進步以及經濟全球化的發展，農業生產者面臨的不確定性越來越復雜，這不僅是對農業生產者的一種考驗，更是對政策制定者、指揮者和整個國家宏觀調控能力的挑戰。能否保證在風險不斷增加的時代背景下，實現農業經濟健康可持續發展，對實現2020年全面建成小康社會的預期目標有著重要意義。農業發展面臨的不確定性和全面建成小康社會的美好目標急切呼喚多層次風險防范體系的建立。這需要農民個體、國家政府和社會各界的共同付出。要尊重農民在農業生產中的主體地位，充分發揮政府的管控作用，并引導社會各界給予農業生產者幫助。只有這樣，才能在農民面臨不確定性風險時，把損失降低到最小。

4 ? ?參考文獻

[1] （美）弗蘭克·艾利思.農民經濟學[M].胡景北，譯.上海：上海人民出版社，2006.

[2] 吳渭，劉永功.基于風險社會理論視角的農業風險現代性反思[J].安徽農業科學，2017（25）：231-234.

[3] 吳渭，劉永功.產業鏈和利益相關者視角下的農業風險研究[D].北京：中國農業大學，2015.

[4] 孫玲玲.淺談如何防范農業生產經營風險[J].消費導刊，2011（23）：14.

[5] 王宏偉.農業風險分析及防范體系構建[J].農業經濟，2013（8）：83-84.

作者簡介 ? 高閣（1977-），女，湖南長沙人，高級會計師，高級經濟師。研究方向：財務管理、農業經濟。

收稿日期 ? 2020-05-05