國有企業(yè)廉潔監(jiān)管與風險防控對策研究

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 重點項目監(jiān)督 廉潔風險

作者簡介：陳志敏，成都興城投資集團有限公司，主要從事紀檢監(jiān)察工作。

中圖分類號：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.043

一、強化項目監(jiān)督的重要性和必要性

國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，承擔了大量的市政民生工程等重點項目建設任務，如何廉潔高效推進重點工程項目建設，是社會各界關(guān)注的焦點，也是我們當前紀檢監(jiān)察工作的重中之重。加強重點項目監(jiān)督有效防范廉潔風險，是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作的重要支點，具有牽一發(fā)而動全身的作用，必須切實轉(zhuǎn)變觀念、深化認識，把項目監(jiān)督工作放在更加突出的位置來把握。

（一）加強重點項目監(jiān)督，是落實全面從嚴治黨的必然要求

從職責定位上看，企業(yè)項目經(jīng)營到哪里，黨的建設就要到哪里，紀檢監(jiān)察監(jiān)督就必須跟到哪里。在推進重點項目監(jiān)督工作中，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，有效防范腐敗問題的發(fā)生，這是我們開展項目監(jiān)督工作的職責所在、使命所系。

（二）加強重點項目監(jiān)督，是推進“三不”機制建設的重要抓手

習近平總書記強調(diào)，要一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。當前，不敢腐的震懾效應已顯現(xiàn)，就需要我們在保持高壓態(tài)勢不放松基礎(chǔ)上，投入更多精力抓監(jiān)督、抓防范。從集團承擔的市重項目看，近年來呈逐年上升趨勢，這對加強項目風險防范提出了新的挑戰(zhàn)。

（三）加強重點項目監(jiān)督，是檢驗紀檢監(jiān)察機構(gòu)擔當作為的重要標尺

項目監(jiān)督工作既要與一般人員較真，也要跟領(lǐng)導干部“紅臉”;既要對常見易發(fā)的問題提醒，還要對深層次個性化的問題糾偏。要切實做到推進不停步、方式不僵化、力度不松勁，不斷擴大監(jiān)督成效，更加考驗紀檢監(jiān)察人員的黨性和擔當。

二、當前紀檢監(jiān)察機構(gòu)在項目監(jiān)督工作中存在的問題和不足[1]

（一）監(jiān)督認識不到位

職責定位不清晰。一些企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)“三轉(zhuǎn)”不徹底，存在越位、錯位、失位等現(xiàn)象，比如：應由牽頭部門承擔完成的任務，紀檢機構(gòu)卻主動或被動承擔，履行不該履行的職責。工作著力點不明確。項目前端監(jiān)督用力不夠，后端信訪件、問題線索處置投入精力較多，常常廉潔風險問題發(fā)生后被動解決問題。考核占比偏弱。現(xiàn)有考核辦法針對項目監(jiān)督的考核內(nèi)容不具體，“監(jiān)督檢查”考核項目分值僅為15分，占履職情況考核總分值的21%。

（二）監(jiān)督內(nèi)容不聚焦

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)不夠。隨著集團主營業(yè)務加快發(fā)展實際，以及“走出去”戰(zhàn)略實施，集團重點項目類別多、地域分布廣，涉及基礎(chǔ)設施建設、重大民生工程等諸多領(lǐng)域，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督深度不夠，對異地項目、海外項目還沒有形成行之有效的監(jiān)督辦法。聚焦關(guān)鍵崗位不夠。部分紀檢監(jiān)察機構(gòu)對項目審批、管理、驗收等關(guān)鍵崗位管理人員的監(jiān)督偏軟，流于形式。聚焦廉潔風險點不夠。部分企業(yè)廉潔風險點動態(tài)排查不夠，未及時對新增業(yè)務、新建項目廉潔風險點進行梳理;一些企業(yè)崗位廉潔風險等級確定不規(guī)范，防控措施不具體。

（三）監(jiān)督機制不完善

監(jiān)督手段單一。各企業(yè)大多采用聽取匯報、查閱資料等傳統(tǒng)方式開展監(jiān)督，主動緊盯“三重一大”決策、權(quán)力運行事項、項目管理人員廉潔從業(yè)的深度監(jiān)督顯得力不從心，呈現(xiàn)“一般事項監(jiān)督多、關(guān)鍵事項監(jiān)督少”的特點。聯(lián)動不夠緊密。部分企業(yè)雖建立了與審計、財務、綜合管理等部門配合協(xié)作機制，但一些制度運行不暢，信息共享不夠及時。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)受制于傳統(tǒng)思維，習慣單打獨斗開展監(jiān)督，大監(jiān)督機制執(zhí)行不到位。

（四）監(jiān)督能力不適應

監(jiān)督力量相對薄弱。目前，集團下屬企業(yè)中多為黨總支、支部建制，黨委建制的較少，黨委企業(yè)均設置有單獨的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，黨總支、支部企業(yè)則只設置了專職紀檢監(jiān)察崗位，專職紀檢監(jiān)察人員配備數(shù)量相對較少。專業(yè)素養(yǎng)不強。各企業(yè)具有法律、財務、工程管理等專業(yè)背景的紀檢監(jiān)察人員占比相對較小，知識結(jié)構(gòu)單一，對項目監(jiān)督工作不熟悉，無法“下深水”。擔當精神弱化。面對企業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，一些紀檢監(jiān)察干部存在將就應付、得過且過的心理，工作抹不開情面，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、監(jiān)督搞形式等問題一定程度存在。

三、深化重點項目監(jiān)督的路徑探索

（一）聚焦“廉潔規(guī)范”這個重要定位，推動項目監(jiān)督厘清思路[2]

堅持突出監(jiān)督首責，以重大項目推進為抓手，圍繞推動重點項目高效廉潔規(guī)范運行這一核心，進一步明晰監(jiān)督職責、確定監(jiān)督目標、完善監(jiān)督流程，全力推動集團重大項目高效廉潔運行。一是堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位。進一步理清職能部門與紀檢監(jiān)察機構(gòu)的工作職責，職能部門主要對重點項目相關(guān)業(yè)務工作負責，紀檢監(jiān)察機構(gòu)按照定位強化“后臺”監(jiān)督，兩方各司其職、各負其責，不缺位不越位不錯位，倒逼職能部門責任落實。二是明確監(jiān)督工作目標。聚焦項目監(jiān)督作用發(fā)揮，以實現(xiàn)“雙降雙提”為目標，做到反映項目信訪舉報量逐年下降，查實問題數(shù)量逐年下降;項目推進的質(zhì)量和效率不斷提升，職工群眾對集團黨風廉政建設的滿意度不斷提升。三是完善閉環(huán)監(jiān)督流程。按照發(fā)現(xiàn)問題-分類研判-推動解決-建章立制的流程，由紀檢監(jiān)察機構(gòu)定期對問題進行分類研判，建立項目一般問題臺賬和重點問題清單，視情況開展機動查驗、點穴督辦、回訪檢查、提醒糾正、下發(fā)監(jiān)察建議書，糾正解決程序不規(guī)范、制度執(zhí)行不到位等問題，提高項目監(jiān)督的實效性。

（二）聚焦“深化拓展”這個重要方向，推動項目監(jiān)督前移關(guān)口

從多角度、多層面深化拓展監(jiān)督形式，推動項目監(jiān)督關(guān)口前移，抓實問題防范。一是拓展監(jiān)督渠道。在重點項目公開“信、訪、網(wǎng)、電”等多種監(jiān)督舉報方式，進一步暢通舉報渠道，發(fā)揮一線職工監(jiān)督作用，實現(xiàn)監(jiān)督渠道全覆蓋、零死角。二是健全風險防控機制。定期開展工程項目廉潔風險點排查，對立項審核、招投標采購、計量管理、財務管理、人事管理等重點崗位進行識別，對工程變更、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)一級廉潔風險點進行梳理，明確防控責任，制定防控措施，強化動態(tài)管理。加強對項目推進情況的密切跟蹤，對監(jiān)督檢查的結(jié)果及時進行通報，綜合運用整改建議書、預防腐敗建議書等方式督促問題整改落實。三是深化推進“信息化+監(jiān)督”模式。充分運用信息化平臺大數(shù)據(jù)功能，全力推進業(yè)務審批網(wǎng)上運行，實現(xiàn)審批程序不可逆，痕跡可追溯，規(guī)范權(quán)力運行;以e采平臺建設和數(shù)字信息化建設為試點，推進建立集采模式，實現(xiàn)陽光采購，并在OA辦公系統(tǒng)上嵌入監(jiān)督模塊，逐步建立廉潔風險點提示預警、審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控的信息化監(jiān)督機制，以科技手段提升監(jiān)督成效[3]。

（三）聚焦“提升質(zhì)效”這個重要任務，推動項目監(jiān)督精準落地

針對項目監(jiān)督分布廣、任務重的實際，從監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式上精準發(fā)力，突出監(jiān)督效能。一是在監(jiān)督對象上分類施策。針對重點項目，實施精準“點穴式”監(jiān)督，抽調(diào)財務、審計等人員組成工作組，開展定期專項監(jiān)督檢查，打造市屬國企廉潔創(chuàng)建示范工程;針對異地項目，總結(jié)提煉異地監(jiān)督“五關(guān)注、五介入”法，將工程分包、供應商選擇、材料設備采購等作為監(jiān)督重點，防止項目廉潔風險;針對海外項目，實行延伸“覆蓋式”監(jiān)督，以制度規(guī)范為抓手，強化廉潔從業(yè)教育。二是在監(jiān)督內(nèi)容上突出關(guān)鍵。管好關(guān)鍵領(lǐng)域，嚴把資金審核關(guān)、物資采購關(guān)，通過督促實施聯(lián)簽，嚴格控制資金使用，加強對有關(guān)制度落實情況的督查;管住關(guān)鍵人員，加強重點項目團隊管理，通過簽訂工程廉政責任書和承諾書，分類分層壓實廉潔責任責任;管嚴關(guān)鍵節(jié)點，督促相關(guān)職能部門建立重點項目臺賬和“降負債”重點工作清單，紀檢監(jiān)察機構(gòu)及時跟進項目推進情況，實行每周一匯總、半月一抽查、每月一報告，強化對項目開工、施工進度、竣工結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。三是在監(jiān)督方式上多向發(fā)力。深化運用工作會議、約談提醒、查閱資料、參加民主生活會、專項監(jiān)督檢查等方式，做好日常監(jiān)督工作;緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，結(jié)合其專業(yè)背景、作風習慣等進行“精準畫像”，常扯扯袖、防微杜漸;握緊問責利劍，在用好第一種形態(tài)上下更大功夫，使紅臉出汗成為常態(tài)，讓項目管理人員習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

（四）聚焦“宣傳教育”這個重要載體，推動項目監(jiān)督共頻共振

堅持對項目一線開展經(jīng)常性、針對性、主動性的廉潔從業(yè)教育，抓好廉潔教育、廉潔責任、廉潔承諾、廉潔防控、廉潔巡查、廉潔評價“廉潔六步曲”。一是打造宣傳陣地。將廉潔從業(yè)文化融入生產(chǎn)經(jīng)營實際，在項目一線打造廉潔宣傳欄、展示窗、文化墻、文化驛站等，利用辦公電腦、電子顯示屏推出廉潔桌面、廉潔圖片和警言戒語，編發(fā)廉潔從業(yè)口袋書、預防職務犯罪教育讀本，依托微信、QQ群打造“廉潔微課堂”，筑牢項目管理人員廉潔從業(yè)防線。二是強化活動引導。以每年集團廉潔教育月為契機，策劃“五個一”活動，即：在重點項目開展廉潔“雙創(chuàng)”（創(chuàng)廉潔工程、創(chuàng)廉潔隊伍）活動，開展家庭助廉系列活動，開展廉潔微電影進項目巡展巡演活動，開展參觀黨風黨紀教育基地活動，開展廉潔作品征文活動，同步開展講廉潔黨課、項目管理人員學法等活動，進一步豐富廉潔文化活動載體。三是推進廉潔共建。重點工程項目開工前，實施廉潔交底，同步簽訂廉潔合同，公布舉報方式，將紀律要求挺在前面，將事前防范、事中制約和事后懲戒結(jié)合起來，強化監(jiān)督制約。

（五）聚焦“統(tǒng)籌整合”這個重要支撐，推動項目監(jiān)督夯實保障

針對當前紀檢監(jiān)督合力不夠的情況，在充分借勢借力、強化資源整合、做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上多思考用力，推動形成更加科學高效的監(jiān)督體系。一是抓好統(tǒng)籌推進。與主題教育專項整治和“微腐敗”治理相結(jié)合，深入項目一線排查形式主義官僚主義問題，對落實中央八項規(guī)定精神開展專項督查，重點查處對集團黨委決策“陽奉陰違”、不作為、懶散拖、等靠要等問題，對典型問題予以通報。二是抓牢力量整合。加強與相關(guān)部門的聯(lián)動，整合職能監(jiān)督、審計監(jiān)督、財務監(jiān)督和職代會監(jiān)督力量，建立聯(lián)合會商、情況通報、信息報送制度，注重從源頭上發(fā)現(xiàn)問題。三是抓實自身建設。進一步健全紀檢監(jiān)察人才庫，選拔財務審計、工程管理、招投標等專業(yè)人才統(tǒng)一管理，補足短板，形成監(jiān)督合力;建立兼職紀檢監(jiān)察員考核管理辦法，發(fā)揮兼職紀檢員“探頭”作用，織密監(jiān)督網(wǎng);持續(xù)推進紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓，通過“走出去”培訓、學習研討、上掛鍛煉、以案代訓等方式，厚實執(zhí)紀內(nèi)功，提高監(jiān)督執(zhí)紀能力，提升監(jiān)督工作質(zhì)效。

參考文獻：

[1] 王士奇.加強工程項目廉潔風險防控的思考[N].中國紀檢監(jiān)察報，2020.06. 11（08版）.

[2] 靳玉東.壓實黨委主體責任，全面推進項目黨風廉政建設[J].企業(yè)文明，2019（5）.

[3] 李東方.國有企業(yè)境外工程項目廉潔監(jiān)管與風險防控之策[J].領(lǐng)導科學，2018（34）.