縣級林業有害生物災害防控體系構建措施

康國華　謝嶸

摘要 ? ?本文總結了縣級林業有害生物災害防控體系的構建，包括防控指揮機制、防控責任機制、災害區管理機制、檢疫管理機制、防控保障機制、防控技術支撐機制以及應急響應機制等方面內容，以期為有效防控林業有害生物災害提供參考。

關鍵詞 ? ?縣級林業有害生物災害;防控體系;構建措施

中圖分類號 ? ?S763 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）16-0095-01

林業有害生物災害發生特別是檢疫性林業有害生物災害的發生，不僅會危害和損毀森林，也會嚴重威脅到一些著名風景名勝區、自然文化遺產及重點生態區的安全，亦會使一些地區的經濟建設、對外貿易、群眾生活受到嚴重影響。因此，構建具有防控指揮、防控責任、監督管理、防控保障、應急響應等功能的林業有害生物災害防控體系是林業有害生物災害防控的必要手段，確保發生災害時能快速、有序、高效地開展災害防控，達到有效控制災害的目的。縣級林業有害生物災害防控體系的構建應遵從指揮機構健全、責任落實到位、應急響應快捷和監督管理嚴格、保障措施有力的策略，確保適應防控工作的需要。現將該體系的構建措施介紹如下。

1 ? ?構建防控指揮機制

1.1 ? ?建立縣級防控指揮機構

縣政府成立以縣長為指揮長，以分管副縣長和林業局局長為副指揮長，以農業、交通、工商、森林公安、交警、電力、郵電、廣電、工業園區、移動、聯通、鐵路、物流及各鄉鎮為成員單位的林業有害生物災害防控指揮部，全面負責縣域內防控的組織、指揮和協調工作[1]。

1.2 ? ?建立鄉鎮防控指揮機構

鄉鎮政府相應成立以鄉鎮長為小組長，以分管副鄉鎮長為副組長，以林業工作站、木材檢查站、森林派出所、村委會為成員單位的林業有害生物災害防控領導小組，負責轄區內災害防控工作的組織、指揮、協調和實施。

2 ? ?構建防控責任機制

建立以縣長為全縣林業有害生物災害防控主要責任人，分管副縣長為第一責任人;以鄉鎮長為本轄區林業有害生物災害防控主要責任人，分管副鄉鎮長為第一責任人的防控責任機制。縣政府要與各鄉鎮簽訂林業有害生物災害防控責任書，并將災害防控納入鄉鎮年度重點工作考核內容，進一步強化落實責任[2]。林業局要與林業工作站、林場簽訂林業有害生物災害防控技術指導責任書，負責本轄區內防控工作的技術指導和監督管理工作。

3 ? ?構建災害區管理機制

3.1 ? ?建立非疫情災害區管理機制

非疫情災害區的木材只能運到本縣境內安全利用企業，除害后加工利用，其產品經檢疫確認無害可調出。

3.2 ? ?建立疫情災害區管理機制

疫情災害區內禁止非除治性疫木采伐，除治性采伐疫木必須由技術人員全天候旁站式進行跟班作業，并且對伐樁、采伐的疫木及枝條進行現場除害處理或銷毀，禁止疫木、枝條等運離采伐山場。

4 ? ?構建檢疫管理機制

檢疫機構與通訊、電力、鐵路、工業園區、廣電、物流、木材加工企業以及各基礎設施項目建設指揮部建立檢疫聯系報告機制，每個部門或單位指定1名檢疫復檢聯系報告員，確保在調入、調出林木、林木包裝材料和林產品時進行報告，以便及時進行檢疫或復檢，杜絕檢疫性疫情的傳入與傳出[3]。

5 ? ?構建防控保障機制

5.1 ? ?建立防控行政許可事項快速審批機制

各級林業主管部門要簡化林業有害生物災害除治方案、災害木或疫木的采伐和安全利用、除治野外用火等行政許可事項審批的程序，避免因審批緩慢拖冗而錯過安全除治期，引起疫情進一步擴散。

5.2 ? ?建立防控資金保障機制

縣級財政部門應將林業有害生物災害防控資金納入財政年度常規預算項目，進行專項預算，建立預算資金可結存機制，確保發生災害時可用資金充足[4]。縣級林業主管部門要積極針對林農、林業專業合作社等涉林個人和組織宣傳“誰經營、誰防治”的政策，促使其做好災害防控的資金儲備工作。

5.3 ? ?建立森林保險機制

縣級林業主管部門要積極向林農、林業專業合作社等涉林個人和組織宣傳森林保險政策，引導其對森林進行保險，降低受災損失。

5.4 ? ?建立防控物質儲備機制

縣級森防機構要積極利用財政專項預算資金購買儲備油鋸、噴霧機、噴煙機、誘蟲燈、誘捕器、調查和施藥使用的無人機以及物理藥劑、化學藥劑、生物藥劑等，確保災害發生時拿得出、用得上。

6 ? ?構建防控技術支撐機制

6.1 ? ?建立除治技術指導機制

成立以縣級森防站專業技術人員為主，省（市）專家參與的縣級災害防控技術指導小組，負責確定防控策略、制定防控方案和災害除治現場的技術指導等工作。

6.2 ? ?建立防控監測機制

建立以縣級森防站為縣級測報中心，以林業工作站、林場為鄉級測報點，以護林員為調查員的縣、鄉、村三級災害監測調查體系，使其分別負責本轄區內的災情調查、統計和上報工作。

6.3 ? ?成立專業除治隊伍

成立由15人以上組成的林業有害生物除治專業隊1～2 個，對其進行除治技術培訓，使其熟練掌握除治技術、方法和藥械操作方法等。

6.4 ? ?建立防控新技術，探索推廣機制

縣級林業主管部門要與各級林業科學研究院（所）、大學和重點實驗室合作，開展林業有害生物防治新技術、新藥品、新天敵的研究、培養和推廣試驗，創新防治方法，提高防控效果。

7 ? ?建立應急響應機制

制訂林業有害生物災害預警預案，規范災情上報、發布、預警響應等的途徑、程序和責任主體。

8 ? ?參考文獻

[1] 石巍.林業有害生物防控技術體系構建與應用[J].科技創業家，2011（3）：247.

[2] 劉萍，梁倩玲，陳夢，等.林業有害生物災害損失評估指標體系構建[J].林業科學，2016，52（6）：101-107.

[3] 高秀榮，朱鐵男.林業有害生物防控體系的構建[J].現代畜牧科技，2012（8）：238.

[4] 孫光世.林業有害生物災害防控體系建設的探索[J].花卉，2018（20）：288-289.

作者簡介 ? 康國華（1968-），男，江西吉安人，高級工程師，從事林業有害生物防控技術工作。

收稿日期 ? 2020-04-21