縣域制造業轉型升級探討

汪琪

[提要] 本文聚焦縣域制造業轉型升級，以安徽省績溪縣為例。通過分析績溪縣域制造業發展現狀，總結其在推進縣域制造業轉型升級方面已取得的成效，進一步分析影響績溪縣域制造業轉型升級廣度及深度的因素，并提出對策建議。

關鍵詞：縣域制造業;轉型升級;對策探討;績溪

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月11日

制造業在一國國民經濟中的地位和作用不言而喻，推動制造業轉型升級對于有效應對制造業發展面對的國內外挑戰、推動制造業高質量發展、加快建設制造強國具有至關重要的意義。影響制造業轉型升級成效的因素很多，不少學者圍繞這些影響因素來實證分析其對制造業轉型升級的影響效果，進而提出進一步推動制造業轉型升級的對策建議。趙玉林等通過實證分析得出，在我國制造業轉型升級過程中，技術創新直接驅動作用顯著，而產業融合是技術創新驅動制造業轉型升級的基本路徑。董景榮等指出，東部地區與中、西部地區在制造業升級的技術路徑選擇上存在差別，東部地區制造業通過自主研發可以率先進入技術密集型為主體的高端行列，而中、西部地區制造業當前應堅持技術引進、外資引入與自主研發并重。張誠等實證檢驗對外直接投資對我國制造業技術升級具有顯著影響。劉奕等研究表明生產性服務業尤其是支持性服務業與制造業升級之間存在高度關聯。周茂等認為開發區設立通過促進內部產業結構優化有效推動了地區制造業升級。張旭等認為金融效率的提升對于制造業結構升級具有積極作用。曾繁華等認為“互聯網+”在促進我國制造業升級方面發揮了顯著作用。

通過梳理我國目前關于制造業轉型升級的研究文獻，筆者發現較多的是從國家、省、市或者制造業細分產業角度出發進行的研究，較少將研究視角關注到縣域。當前縣域制造業轉型升級成效如何、存在哪些制約因素、如何提出有針對性且符合縣域經濟發展實際的有效促進制造業轉型升級的對策建議，成為本文研究的出發點。本文的研究以安徽省績溪縣為例，通過實地走訪調研，并結合所搜集的數據，總結績溪縣域制造業發展現狀及特點，分析影響績溪縣域制造業轉型升級的因素，進而提出推動績溪縣域制造業轉型升級的對策建議，以期為在制造業轉型升級方面與績溪縣具有較多相似點的行政區縣提供借鑒，豐富關于縣域制造業轉型升級領域的研究。本文選取績溪縣規模以上工業企業相關指標數據作為定量分析基礎，此數據指標對于分析績溪縣域制造業發展特點具有代表性。本文用于定量分析的數據未注明來源的來自于《績溪縣統計年鑒》（2016-2018）或基于年鑒公布的數據進行計算得來。

一、績溪縣域制造業發展現狀

（一）制造業企業發展現狀。2017年，績溪縣規模以上工業企業數量為66家，企業經營范圍以制造業為主。從規模以上工業企業總數來看，績溪縣規模以上工業企業數量偏少。在66家規模以上工業企業中，產值超億元企業數量為18家，占比27%;納稅超千萬元企業為3家，超500萬元企業為11家。由此可以看出，績溪縣域制造業企業規模實力總體偏弱，仍處于發展壯大之中。此外，績溪縣統計局數據顯示，2017年全縣從事高新技術產業企業數達18家，戰略性新興產業企業為11家。

（二）制造業產值規模現狀。績溪縣規模以上制造業企業數量偏少及實力總體偏弱的發展現狀，對規模以上工業總產值及增加值產生影響。2017年，績溪縣規模以上工業企業完成工業總產值59.92億元。雖然這一指標數值偏小，但是同比增長速度較快，同比增長率達17.73%。同年，績溪縣實現規模以上工業增加值12.62億元，同比增長8.9%，增長動力相對不足，對于績溪縣長遠經濟發展水平的提高不利。績溪縣規模以上工業產值及增加值面臨的現狀，與其規模以上工業企業仍以傳統產業為主的產業結構、企業自主創新能力弱的發展現狀有很大關系。通過細致分析具體規模以上工業企業對工業增加值的貢獻，發現在對全年規模以上工業增加值的貢獻方面，三家來自制造業內部不同細分類別的規模企業貢獻份額較大，占比達42.4%。這三家企業的主導產品分別為合金鋼鋼錠、化工產品、鏈條。

（三）產業集聚化發展現狀。在產業集聚化發展方面，績溪縣生態工業園區是績溪縣產業發展的集聚區。績溪縣生態工業園區是績溪縣域制造業產業發展的集聚區，有利于發揮產業集聚優勢，產生規模經濟效益，加速產業轉型升級。績溪縣聯系本地制造業產業發展現狀及優勢，將裝備制造、電工電氣、食品、醫藥等作為生態工業園區轉型升級過程中鼓勵發展的工業主導產業。2017年，全縣66家規模以上工業企業中，位于園區的企業數達42家，占比達64%。位于園區的高新技術企業數為13家，戰略性新興產業企業為7家，集聚著全縣過半的高新技術企業及戰略性新興產業企業。2017年，生態工業園區全年實現工業生產總值60.03億元。

通過上述從三個方面對績溪縣域制造業發展現狀的概述，可以看出績溪縣域制造業產業仍處于培育壯大之中。雖然目前績溪縣域制造業企業實力總體偏弱、產值規模及產業集聚規模偏小，但是近年來，績溪縣一方面積極推進縣域制造業產業轉型升級，著力培育壯大制造業企業，另一方面在招商引資過程中設置準入門檻，制造業產業發展質量獲明顯提升。

二、績溪縣推進縣域制造業轉型升級取得的成效

（一）制造業生產技術水平明顯提高。近年來，績溪縣技改投資保持高速增長。2015年，績溪縣技改投資數額為7.6億元。2016年，技改投資數額為19.96億元，相比2015年增加12.36億元，同比增長162.1%。2017年，績溪縣技改投資繼續保持較高增長速度，同比增長30.1%，完成技改投資額25.88億元。績溪縣技改投資額持續保持高增長，不僅使得制造業企業生產技術水平及產品質量明顯提高，為企業在市場競爭中贏得更多競爭優勢，還有利于制造業企業在優化生產流程后，降低生產環節能耗，推進綠色發展。

績溪縣陸續出臺了很多政策文件鼓勵支持企業加大研發投入，推進產學研合作，促進企業生產技術及產品不斷優化升級。來自績溪縣統計局的數據顯示，近年來，績溪縣規模以上工業企業R&D經費內部支出數額保持高速增長。2017年，此項指標數值達到9，408萬元。規模以上工業企業中，設立研發機構的企業數量占比增長至35%。全縣制造業企業中，省級企業技術中心數量增至7家，建有省級院士工作站的企業數量達到2家。

在一系列促進制造業企業提高生產技術及增強創新能力的發展舉措下，2017年，績溪縣高新技術產業增加值同比增長27.8%。此外，績溪縣戰略性新興產業培育壯大方面也取得明顯成效。2017年，戰略性新興產業實現產值20.3億元，同比增長39.2%。

（二）制造業產業綠色化發展取得明顯成效。近些年來，績溪縣從招商引資環節的源頭控制、集中整治落后產能、嚴格執法監督等方面著手，積極推進制造業產業綠色化發展。

在招商引資方面，績溪縣確立了“不招高耗能、有污染、稅收貢獻率低、勞動密集型和安全有隱患的企業和項目，工業項目一律進園區，旅游項目一律按規劃布局實施”的基本要求，嚴把產業準入關。

在淘汰落后產能、治理工業污染方面，績溪治理成效最顯著的行業是不銹鋼產業。績溪縣生態工業園區成立之初，走過一段粗放發展之路，曾將不銹鋼拉管產業確定為園區主導產業。不銹鋼產業高速發展，截至2012年，不銹鋼拉管園區企業達37家。在不銹鋼產業粗放發展模式下，產能過剩問題、環境污染問題日益嚴重，不銹鋼產業轉型升級迫在眉睫。在不銹鋼產業治理行動中，績溪縣制定了“淘汰一批、整合一批、嫁接一批、提升一批”的政策。截至2017年，不銹鋼企業數量由最初的37家下降至6家。

此外，針對企業環境違法行為，績溪縣嚴格環保執法的同時，暢通群眾環保監督渠道。在環保執法過程中，不銹鋼、化工、造紙等產業是績溪縣重點監管的制造業細分產業。2017年，績溪縣立案查處環境違法行為30起，其中8起案件移送公安機關，罰款金額達203萬元。此外，有30余起環境違法行為作責令改正處理。為了發揮社會監督的作用，績溪縣暢通環保監督渠道。2017年，績溪縣共受理各類環境信訪件53件，都做了及時處理。

綜上，績溪縣通過系列舉措推動制造業轉型升級，使得制造業生產技術水平顯著提高，產業綠色化程度明顯增強。但是，在肯定績溪縣推動制造業轉型升級已取得一定成效的同時，必須承認績溪縣域制造業轉型升級的廣度和深度亟待進一步拓展。因此，有必要認真分析并總結出影響績溪縣域制造業轉型升級廣度及深度的因素，從而有針對性地提出進一步提升績溪縣域制造業轉型升級成效的對策建議。

三、影響績溪縣域制造業轉型升級廣度及深度的因素分析

（一）制造業產業發展基礎相對薄弱。績溪縣是皖南山區縣，與浙江省接壤。自古以來，當地居民多選擇外出務工、經商，留在當地從事生產經營人口相對較少，當地制造業產業發展基礎相對薄弱。通過前述關于績溪縣域制造業發展現狀的定量分析，也可以明顯看出績溪縣域制造業發展總體上仍處于培育壯大之中，產業規模及企業規模總體偏小。作為產業發展集聚區的績溪縣生態工業園區在發展過程中一些問題的存在，影響了產業集聚化發展在促進產業轉型升級方面的積極作用的發揮。例如：園區主導產業鏈條短、產業間橫向關聯度不高、生產性服務業發展遲緩、園區配套基礎設施仍不完善等問題。因此，必須采取有效措施逐步解決這些問題，以免影響縣域制造業轉型升級的深入推進。

（二）技術密集度低的傳統產業從業企業數量多，企業自主創新能力弱。近年來，績溪縣在推動制造業產業轉型升級方面取得成績是明顯的，產業結構得以不斷優化。但是，以目前規模以上制造業企業構成來看，技術密集度低的企業數量仍占絕大多數，產業類型以傳統產業為主，企業自主創新能力弱。來自安徽省市場監督管理局的數據顯示，2018年，績溪縣獲授權專利數為144件，同比增長115%，其中：企業獲授權88件，占比77%，企業發揮了創新主體作用。但是，從獲授權專利類型來看，在全縣獲授權專利中，反映擁有自主知識產權技術的發明專利數為11件，是上年的一半，且此項指標績溪縣處于其所在宣城市所轄區縣中最后一名。績溪縣創新能力總體較弱，制造業企業中專利擁有量多的主要集中于少數企業。推進績溪縣域制造業轉型升級的任務依舊非常艱巨，占絕大多數的技術密集度低的傳統產業從業企業給績溪縣推進制造業轉型升級的進程設置了不少挑戰，是縣域制造業轉型升級的重點。

（三）制造業企業推動轉型升級的投入相對不足。近年來，雖然績溪縣在推動制造業轉型升級方面投入增長較快，但是投入力度仍相對不足。在研發投入方面，績溪縣規模以上制造業企業研發支出總額增長較快，但由于投入力度大的主要集中在小部分企業，R&D投入強度仍有較大提升空間。根據來自績溪縣統計局的數據計算得出，2017年，績溪縣規模以上工業企業R&D經費支出占主營業務收入的比重為1.75%。績溪縣域規模以上工業企業中，未設立研發機構的占比達65%。在設立研發機構的制造業企業中，企業技術中心研發實力達到省級認定標準的數量仍較少，企業技術中心研發實力整體有待進一步提升。在推進“產學研”合作方面，重視程度高、投入力度大、合作成效顯著的企業占少數。此外，制造業企業在加強品牌建設及產品營銷推廣方面，投入總體不足。雖然部分企業的產品在細分領域的國內外市場上具有一定知名度，但是影響范圍較小。還有很多企業由于生產設備更新換代慢，生產工藝水平較低，影響產品質量提高，在與同類產品進行市場競爭時處于劣勢地位，在市場上未形成良好口碑，影響企業品牌及產品市場知名度的創建。加強企業品牌建設，有利于增強企業及產品市場競爭力，有利于企業長遠發展，是推動轉型升級、促進企業向產業鏈中高端邁進的內在要求。

（四）高素質專業技能人才相對缺乏。來自《宣城市統計年鑒》（2018）數據顯示，2017年，績溪縣總人口數為17.58萬人。績溪縣是個人口規模小的山區縣，外出求學獲得高學歷的專業人才選擇回到家鄉發展的很少。同時，由于縣域經濟規模較小，企業工資待遇相對不高，對外地人才來績溪就業的吸引力相對較弱。2017年，全縣在職技師中高級技師人數為111人，高級工661人，中級工926人，初級工2，586人。制造業企業人才隊伍技術水平偏低，制造業企業面臨技術工人及高素質管理人才缺乏的問題，這嚴重制約著制造業轉型升級的深入推進，成為擺在試圖和正在轉型升級中的制造業企業面前的一大難題。

四、推進績溪縣域制造業轉型升級對策建議

（一）政府積極引導與支持，充分調動制造業企業轉型升級的積極性。通過前面分析，可以看出績溪縣域制造業企業在推動產業轉型升級方面的積極性總體不高，尤其是大部分傳統企業，這些企業既是轉型升級的重點，也是難點。為了充分調動制造業企業轉型升級的積極性，建議政府通過完善政策制定，對企業轉型升級給以強有力的指導及支持。第一，制訂詳細的產業轉型升級規劃方案。在將當前縣域制造業企業根據產業類型進行分類的基礎上，針對不同類型產業，結合行業發展趨勢，制訂轉型升級工作實施方案。實施方案明確時間表及路線圖，責任到人。第二，完善激勵政策及支持方案。一方面制定完善的激勵政策，對在技術改造、創新及品牌建設方面取得成績的企業進行獎勵。建議根據本縣財力，適當提高獎勵力度及覆蓋面;另一方面完善產業投資基金管理辦法，在嚴格評估及審查的基礎上，提升產業投資基金申報過程中的審批效率，切實發揮基金在支持產業轉型升級中的積極作用。同時，鼓勵金融機構在全面評估風險的基礎上為信譽度高、轉型升級急需資金的制造業企業發放貸款。第三，加強對環保違法行為監管，持續推進產業綠色化。嚴格招商準入，加強企業產中環節監管，對于發現的環保違法行為堅持“零容忍”。加強對群眾環保知識宣傳，發揮群眾監督作用。第四，經常性地組織企業參加對外交流活動。將分批次組織企業前往產業轉型升級效果好的樣板區縣的考察交流活動形成常態化機制，學習先進典型經驗;組織企業積極參與展會，推廣產品及品牌的同時，還有利于企業了解行業前沿動態，適時調整發展思路。在企業對外交流中，企業會直觀地感受到自身差距，有利于增強企業危機意識，激發企業創新動力，提高企業轉型升級的積極性。

（二）做優招商引資工作，服務于規模產業集群創建。類似于績溪縣這樣制造業產業基礎不發達、產業結構以傳統產業為主的行政區縣，要想推進產業轉型升級提質增效，除了通過政府積極引導與支持來充分調動企業作為轉型升級主體的積極性之外，做優招商引資工作對于提高區域制造業技術含量、增強區域經濟增長動力源、服務規模產業集群創建具有重要作用。首先，完善招商引資政策制定。針對目前績溪縣域制造業內部產業橫向關聯度低、縱向產業鏈條短、生產性服務業發展遲緩的現狀，建議政府完善招商引資政策制定，有針對性地進行重點產業招商引資，服務于創建具有核心競爭力的規模產業集群。其次，抓住發展機遇，營造良好的營商環境。當前，績溪縣在推進產業轉型升級方面，擁有巨大的發展機遇及自身優勢。長三角一體化發展已上升為國家戰略、績溪縣所在的宣城市是G60科創走廊節點城市、績溪縣地理位置上與發達的浙江省接壤、合福高鐵及杭黃高鐵穿城而過。建議政府抓住績溪縣發展中面臨的機遇，充分發揮縣域經濟發展優勢，不斷提高行政審批效率，完善企業產前、產中、產后服務，營造良好的營商環境，提高區域營商環境吸引力。最后，豐富招商引資方式。在招商引資過程中，除了積極爭取有投資意向的企業到績溪落戶投產外，建議為有意愿以資金、知識產權等入股本地企業的投資方搭建與意向企業間的溝通磋商平臺，這種招商引資方式比直接吸引企業到本地投產更容易取得成功。

（三）聚焦技能人才，加強制造業人才隊伍建設。要深入推進縣域制造業轉型升級，必須加強制造業人才隊伍建設。具體來說，制造業人才隊伍應包含研發人員、企業管理人才、技術工人等。在當前全國各地紛紛出臺極具吸引力的人才政策背景下，績溪縣域制造業人才隊伍如何發展壯大，筆者有以下建議：一是建議制造業企業建立常態化的員工技能提升及激勵機制。建立健全員工入職培訓及“傳幫帶”工作機制;重視員工培訓工作，包括聘請專家對企業發展、技術水平提升等方面給予指導、組織員工外出參加專題培訓及經驗交流、企業內部常態化組織員工學習新知識、新技能等。根據企業實力及發展現狀，制定人才激勵機制，并適時調整，具體：提高人才工資待遇及工資彈性，制訂股權激勵方案，暢通人才晉升通道，尊重和保障員工權利等。二是建議政府部門健全人才工作機制，為人才來績溪干事創業創造良好環境，增強績溪縣對人才吸引力。具體：制定全縣人才評價體系及相應的激勵政策體系;建立人才跟蹤服務機制，及時收集人才在績溪干事創業、安家落戶、子女上學等方面出現的問題，并落實到有關單位予以解決等。

（四）制造業企業增強創新投入，提升品牌建設水平。制造業企業是轉型升級的主體。績溪縣域制造業轉型升級的深入推進，關鍵在于制造業企業自身積極性和作用的發揮。政府通過制定完善的產業政策、營造良好的營商環境及人才成長環境，將為制造業轉型升級的深入推進提供強有力的保障。為了長遠發展，建議制造業企業：加強技術改造投入，推進企業生產環節信息化、智能化建設，提升生產技術水平和質量;加強創新投入，提高研發強度，推進“產學研”合作，提高企業核心競爭力，避免在激烈的市場競爭中面臨淘汰;加強品牌建設和產品營銷推廣。企業在確保產品質量過硬的基礎上，不斷完善售后服務，積極主動參與知名度高、影響力大的展銷會，運用互聯網加強線上宣傳推廣等，不斷提升企業品牌及產品影響力。

主要參考文獻：

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