加強院校基層自主建設要著力下好“五子棋”

黃孝波

新修訂的《軍隊基層建設綱要》專門增加基層自主建設一章，要求基層單位應當充分發揮主觀能動性創造性，全面搞建設、扎實打基礎、反復抓落實。院校是人才培養的主陣地，必須嚴格按照《綱要》開展建設。近期，我們對院校基層建設進行了調研，分析感到基層自主建設進步還不快、基礎還不牢固，根源還是自主建設的意識和能力沒有真正強起來。

反思查找這方面的問題：一是黨委支部組織力、領導力發揮不夠。特別是教研單位書記黨務業務一肩挑，黨組織核心領導作用不明顯，解決傾向性問題缺辦法，一定程度存在重業務輕黨務、重形式輕效果、重個人輕集體、重使用輕管理等問題。二是工作的執行力、落實力有所弱化。基層主動思考工作、謀劃工作、落實工作的意識和能力欠缺，執行落實還存在按部就班多、欠賬漏賬多、或明或暗多，研究上情少、對表落實少、主動溝通少，敏銳性遲緩、質效性遲緩的“三多三少兩緩”問題；部分工作上級講得很嚴肅，但是層層衰減、到基層沒有烙印。三是基層干部事業心、責任感弱化。和平積弊根除不徹底，過日子思想還有存在，部分基層等靠依賴思想嚴重，個別基層干部不能一心撲在工作上，沒有想著給后任留個好攤子、為長遠留個好底子、在官兵心中留個好樣子。四是改革后人才隊伍接續性和支撐力弱化。調整改革后，大家普遍反映基層人少事多、人才匱乏。分析感到，人少不是最大的問題，最大的問題是年輕行政干部沒有來源、教員結構梯次不夠合理、評價激勵機制不健全，人才隊伍本身成長動力在減弱，成長的愿景、壓力、價值追求還有差距。五是經常性工作經常抓、抓經常弱化。部分基層不會科學統籌、融合結合，工作套路不清、打亂仗，“三個經常性工作”落實不夠經常，“三互”、“雙四一”、談心談話等好傳統好做法運用不好，還存在“經常性工作突擊化、突擊性工作常態化”的現象，“網上四個不正當”等新矛盾新問題還需引起高度關注。

針對以上問題，需要緊盯重點、協同發力，著力在下好“五子棋”上下功夫：

一是扭住“班子”，把組織功能強起來。基層黨組織是實現黨對軍隊的絕對領導、團結鞏固部隊、完成各項任務的堅強戰斗堡壘，要切實解決好不想、不會、不敢的問題。一要從端正態度入手，解決好“不想”的問題。黨組織建設暫時后進不可怕，有問題也不可怕，可怕的是對問題視而不見、見怪不怪。要始終強化壓力傳導，進一步凝聚形成“抓不好黨建就抓不好發展”的共識，切實把教研單位、學員隊支部書記黨建第一責任強起來。二要從幫帶指導入手，解決好“不會”的問題。結合院校實際，扎實落實好黨委掛鉤幫帶、當兵蹲連等制度，組織黨委領導到基層末端、教研一線面對面解決矛盾問題，手把手幫助各級黨組織把建設目標、思路和措施理清楚，站到更高層次上分析形勢、查找問題、加強建設。三要從強化擔當入手，解決好“不敢”的問題。堅決糾治滿足于不出事、保平安等低層次抓建目標，時刻強化遇到困難不回避、遇到矛盾不上交和馬上就辦、辦就辦好的擔當，切實回歸我軍“戰士問題不出班排、黨員問題不出小組、干部問題不出黨支部”優良傳統。

二是厚植“里子”，把內在動力激發出來。官兵是基層建設的主體力量和動力源泉，必須采取有力措施把官兵的積極性主動性創造性調動起來。一要爭在平時、比在平時，探索優化新“雙爭”。扎實落實《綱要》及有關規范，對進一步深化研究標準條件、程序規范和激勵措施既要定量也要定性，要突出重點指標，簡化評比流程，探索用好大數據等方式，力爭把“雙爭”評比貫穿滲透到經常性工作中。二要抓兩頭帶中間，把典型作用發揮出來。注重發揮典型引路作用，深入挖掘、培養、宣傳一批教戰研戰先進典型，同步發現優秀基層干部、文職人員、學員、士兵等各類典型，持續抓好單位建設的典型標桿，特別是區分不同類型典型，努力讓大家學有目標、干有方向。三要探索落實新《綱要》的激勵措施。堅決貫徹落實《綱要》規定的激勵措施，認真籌劃組織，體系配套實施，強化“雙爭”工作權威性和其他激勵的一致性，切實營造行行爭先進、事事立標桿、人人創一流的濃厚氛圍。

三是培育“種子”，把人才建設突出來。人才隊伍是基層自主建設最根本的支撐。著眼當前院校人才隊伍實際，一要打通出入口渠道。盡快從部隊選調營連職干部補充到院校，繼續加大從部隊選拔軍轉文人員的力度，及時補齊人才隊伍建設短板。二要盤活人才隊伍。立足當下，切實走開機關與基層、軍事與政工交流機制。高度重視優秀年輕干部選拔使用，敢于提前任用看準的苗子，始終保持隊伍的活力、后勁和希望。三要爭取政策調整。緊跟政策制度改革步伐，進一步建立健全人力資源考核評價體系，積極調整部分專業教學軍文編配，打通院校到部隊選拔年輕干部和接收軍轉文教員的通道，盡快走開教官制改革步伐。

四是夯實“底子”，把工作基礎打扎實。基礎不牢，地動山搖。基層是各項建設的基礎，基層強則軍隊強，基層夯實則根基穩固。一抓減壓減負。大力推進智慧校園建設、網上辦公和大數據管理，倡導“一頁紙”指導、“跑一趟”辦事、“講一遍”管用，打通政策梗阻，積極為基層協調解決好學員滯留、老干部移交、待安置人員管理等負擔，減少重復勞動、無謂勞動、額外勞動，推動工作理得越來越明、人員理得越來越順、壓力理得越來越輕，努力還教員一張安靜的辦公桌。二抓文化環境。著眼以文化人，鞏固綜合育人校園文化優勢，結合學員實際，常態打造全員讀書育人品牌，辦好軍事體育運動會等文體賽事，提升校園文化的品位與品質，培育優良的學風校風，努力為人才培養厚植文化土壤。三抓嚴格落實。推進基層規范化建設，突出抓工作標準，嚴抓細摳、抬高層次，提高基層建設水平；突出抓重點，一個時期突出一個重點，一個時期著力解決一個問題，有的放矢、穩步前行；突出抓檢查，下沉到一線抓檢查、抓督導；突出抓持續，切實在經常抓落實、反復打基礎中夯實建設根基。

五是創新“路子”，把服務指導質量提上來。服務基層必須在自我審視、自我修正、自我革命中查找差距，改進機關服務作風和質效。一要緊跟政策發展創新。緊跟政策制度改革進程，主動改變傳統思維、行文方式和工作模式，加大政策制度改革宣講力度，推動上級最新福利政策落地落實。如編印福利待遇申報流程規范，明確各項待遇辦理時機、享受標準和申報條件，讓官兵第一時間享受各項政策福利。二要借助多元手段創新。服務基層必須探索走開“網絡政工”路子，建設人力資源動態信息管理系統，豐富政治工作網站信息資源，推行走開線上教育、線上學習、線上服務等模式，推動政治工作服務基層提質增效。三要聚焦現實問題創新。找準服務保障基層自主抓建的堵點、難點，多干聚人心的事、勵人心的事、暖人心的事。比如，幫助解決子女教育、待遇保障、職稱評任等切身利益問題，讓官兵感受到奔頭、希望和信任，都想留在這個單位干、為這個單位多干一點事。