優(yōu)化高校政府采購績效評(píng)價(jià)工作的思考與方法

楊帆　路軍　馮金輝

關(guān)鍵詞：高校;政府采購;績效評(píng)價(jià);管理;執(zhí)行性;監(jiān)督;流程

1前言

當(dāng)前高校在政府采購績效評(píng)價(jià)工作中存在評(píng)價(jià)制度缺陷、執(zhí)行力不足、監(jiān)督機(jī)制不健全等典型性、代表性問題，避免和解決高校政府采購績效評(píng)價(jià)工作中的這些欠缺、不足和問題就成為新時(shí)期高校決策者、政府采購實(shí)施者、績效評(píng)價(jià)管理者共同關(guān)注的重要話題。

2高校政府采購績效評(píng)價(jià)工作存在的問題

高校政府采購工作存在評(píng)價(jià)制度缺陷。在高校實(shí)際進(jìn)行的政府采購與其開展的績效評(píng)價(jià)工作中存在執(zhí)行上、策略上的各類問題，究其原因高校政府采購工作中相關(guān)制度的缺陷是產(chǎn)生這里缺陷的主要原因。由于存在制度上的問題導(dǎo)致高校政府采購績效評(píng)價(jià)難于在整個(gè)過程和具體環(huán)節(jié)中順利開展，也正是沒有管理與評(píng)價(jià)上的科學(xué)制度體系，進(jìn)行的高校政府采購績效評(píng)價(jià)工作難于取得應(yīng)有的管理、評(píng)價(jià)、調(diào)整、控制等相關(guān)職能。

高校政府采購績效評(píng)價(jià)的執(zhí)行性不足。當(dāng)前一些高校開展的政府采購和績效評(píng)價(jià)工作存在強(qiáng)制力不足、執(zhí)行性不強(qiáng)的實(shí)際問題，究其原因：一方面，在進(jìn)行高校政府采購過程中缺乏必要的專業(yè)干預(yù)、全員參與，制定的績效評(píng)價(jià)不具備可執(zhí)行性，影響高校政府采購績效評(píng)價(jià)工作的順利開展。另一方面，在高校實(shí)施政府采購和績效評(píng)價(jià)工作中沒有理順主體、部門、個(gè)體之間的關(guān)系，不能在整個(gè)高校范圍內(nèi)形成支持政府采購績效評(píng)價(jià)工作的大平臺(tái)，最終實(shí)施的高校政府采購績效評(píng)價(jià)工作難于做到全面、系統(tǒng)、完整、科學(xué)。

高校缺乏對(duì)政府采購績效評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前高校進(jìn)行的政府采購績效評(píng)價(jià)工作存在監(jiān)督主體不明確、反饋機(jī)制缺乏等問題，導(dǎo)致高校政府采購績效評(píng)價(jià)難于向“事前、事中、事后”做到全面覆蓋，導(dǎo)致對(duì)高校政府采購績效評(píng)價(jià)出現(xiàn)責(zé)任機(jī)制上的問題，特別難于發(fā)揮高校在多方監(jiān)督、多層次反饋的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，使高校不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)在政府采購過程中、績效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中存在的問題，不能為提升高校政府采購的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效能提供堅(jiān)實(shí)的制度和執(zhí)行基礎(chǔ)。

3健全與完善高校政府采購績效評(píng)價(jià)工作的對(duì)策和方法

進(jìn)行高校政府采購績效評(píng)價(jià)工作必須要從實(shí)際存在的問題和工作功能價(jià)值的體現(xiàn)兩個(gè)維度出發(fā)，這樣才能在系統(tǒng)改進(jìn)和創(chuàng)新高校政府采購績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上探尋新的對(duì)策和辦法，更好地促使高校政府采購績效評(píng)價(jià)工作發(fā)揮出應(yīng)有的專業(yè)性、調(diào)整性、功能性的作用和價(jià)值。

完善高校政府采購的管理與評(píng)價(jià)制度。進(jìn)行高校政府采購績效評(píng)價(jià)需要科學(xué)的預(yù)算制度、管理制度和評(píng)價(jià)制度作為前提，因此制度建設(shè)應(yīng)該作為新時(shí)期高校高質(zhì)量、高水平開展政府采購績效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)。作為高校黨委與決策層應(yīng)該立足于高等教育改革、市場化建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，建立起適于高校政府采購工作的相關(guān)管理制度和評(píng)價(jià)體系，努力擴(kuò)展制度覆蓋的范圍、增加評(píng)價(jià)維度的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校政府采購績效更為全面、更為真切、更為系統(tǒng)地認(rèn)知，使高校政府采購績效評(píng)價(jià)工作更加富有強(qiáng)制力和可執(zhí)行力，做到在制度和體系上為高校政府采購績效評(píng)價(jià)工作提供支持和保障，為實(shí)際操作高校政府采購績效評(píng)價(jià)工作提供可憑借、可參考、可評(píng)價(jià)、可執(zhí)行的制度基礎(chǔ)。

提高高校政府采購績效評(píng)價(jià)的可執(zhí)行性。對(duì)高校政府采購績效進(jìn)行過程性評(píng)價(jià)和調(diào)整是提升整個(gè)工作效率、質(zhì)量的關(guān)鍵所在，由于高校政府采購績效評(píng)價(jià)工作點(diǎn)多面廣，社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)條件、法制背景都會(huì)對(duì)高校政府采購工作產(chǎn)生直接而重要的影響，因此必須強(qiáng)調(diào)在時(shí)間的維度上實(shí)現(xiàn)對(duì)高校政府采購工作的過程性評(píng)價(jià)，對(duì)產(chǎn)生的績效予以準(zhǔn)確地定位，這樣才能有效地提升高校政府采購績效評(píng)價(jià)工作的效能和效果。在實(shí)際的工作中高校應(yīng)該組織政府采購及其相關(guān)人員做好如下工作：一是，召集各部門開展預(yù)算的申報(bào)動(dòng)員工作，同時(shí)公布績效評(píng)價(jià)的措施和方法，組織他們?cè)诟髯詥挝坏慕嵌壬蠈?duì)高校整體的政府采購和部門的預(yù)算申報(bào)進(jìn)行研討，進(jìn)一步提升政府采購和預(yù)算申報(bào)的合理性和可執(zhí)行性。二是，要在高校內(nèi)部建立起政府采購和預(yù)算執(zhí)行的評(píng)審會(huì)，立足于對(duì)高校政府采購構(gòu)成的全范圍覆蓋有效提升，理順高校政府采購過程中各項(xiàng)工作、各個(gè)主體、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)單位的關(guān)系。三是，高校要針對(duì)預(yù)算執(zhí)行和政府采購績效對(duì)各部門進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，采取獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰相結(jié)合的方式對(duì)高校政府采購工作作出更為系統(tǒng)、更為科學(xué)的績效評(píng)價(jià)。

優(yōu)化高校政府采購績效評(píng)價(jià)的工作流程。高校實(shí)際開展的政府采購存在內(nèi)容龐雜、數(shù)量巨大、差異性強(qiáng)等一系列特點(diǎn)，因此必須建立和優(yōu)化高校政府采購績效評(píng)價(jià)的工作流程，做到對(duì)高校政府采購績效評(píng)價(jià)更為有效地引導(dǎo)、更為嚴(yán)格地規(guī)范，才能在過程與操作的層面上提升績效評(píng)價(jià)的功能性、有效性。優(yōu)化高校政府采購績效評(píng)價(jià)的工作流程首先應(yīng)該將名錄范圍加以進(jìn)一步明確，特別對(duì)于金額小、數(shù)量大的低值易耗品要予以重點(diǎn)審核，通過嚴(yán)格而規(guī)范的績效評(píng)價(jià)來評(píng)價(jià)高校政府采購的成績和效果。其次，績效評(píng)價(jià)工作流程優(yōu)化中應(yīng)該建立采購程序體系的管控機(jī)制，對(duì)于不同的物品規(guī)范詢價(jià)、采購的程序，有效解決高校政府采購中的成本和支出，在流程上為高校政府采購績效評(píng)價(jià)工作的開展提供基礎(chǔ)。最后，在績效評(píng)價(jià)工作流程優(yōu)化的過程中要設(shè)置必要的特殊條例，針對(duì)高校政府采購中出現(xiàn)超限額、超預(yù)算、超規(guī)格的項(xiàng)目，在流程和制度上要予以特殊幫助和簡化，在提升高校政府采購效率的同時(shí)提升績效評(píng)價(jià)工作的適應(yīng)性和功能性。

建全高校政府采購的監(jiān)督與反饋機(jī)制。上級(jí)部門要求高校在政府采購中應(yīng)該采取事前規(guī)劃、事中監(jiān)督、事后反饋的方法對(duì)績效執(zhí)行情況和評(píng)價(jià)工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督與調(diào)控，當(dāng)前高校應(yīng)該將建立政府采購績效評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制作為一項(xiàng)重要的建設(shè)工作來強(qiáng)化。要結(jié)合高校政府采購項(xiàng)目的立項(xiàng)、采購實(shí)際過程、項(xiàng)目合同訂立、采購合同履行、績效跟蹤等一系列實(shí)際工作進(jìn)行監(jiān)督，真正擴(kuò)大高校政府采購過程中績效評(píng)價(jià)的管理范圍和監(jiān)管主體，發(fā)揮多方監(jiān)督、多層次反饋的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校在政府采購過程中、績效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中存在的問題，并做到及時(shí)而準(zhǔn)確地反饋，使高校能夠迅速而精準(zhǔn)其糾正政府采購過程中的錯(cuò)誤和偏差，以績效評(píng)價(jià)作為平臺(tái)為高校政府采購工作提供解決問題的方案和糾正錯(cuò)誤的方法，從而在機(jī)制、操作行三個(gè)層面上為高質(zhì)量、高水平的高校政府采購績效評(píng)價(jià)工作開展，進(jìn)一步提升高校政府采購的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效能提供堅(jiān)實(shí)的制度和執(zhí)行基礎(chǔ)。

從政策的角度看高校政府采購績效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)規(guī)范性工作，從操作的層面看高校政府采購績效評(píng)價(jià)又是一項(xiàng)富含技巧性的工作，這就需要高校政府采購績效評(píng)價(jià)工作者要發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，在更多掌握高校政府采購績效評(píng)價(jià)專業(yè)知識(shí)和技能的基礎(chǔ)上，針對(duì)高校政府采購績效評(píng)價(jià)工作的不同主體展開深層次地調(diào)查、分析、溝通和聯(lián)系，建立起指導(dǎo)與規(guī)范高校政府采購績效評(píng)價(jià)工作的新體系，使高校政府采購績效評(píng)價(jià)工作做到有法可依、有章可循，構(gòu)建起防范高校政府采購績效評(píng)價(jià)各類問題的新平臺(tái)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作的規(guī)范化、市場化、常態(tài)化的發(fā)展。

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