招商引資中介人制度的地方實踐與法治意義

郝春媛

關鍵詞：中介招商;政府職能轉變;地方實踐

引言

通過分析中介招商引資這樣一項具體的經濟措施，從內里剖析經濟與法治天然存在的聯系，發現當今中國法治所面臨的困難與解決途徑。通過中介招商引資的各種地方實踐，了解這項制度的法治意義：中介招商引資作為一項現今比較普遍的經濟措施，與傳統的政府主導型的招商引資存在著許多的不同，其本身具有的市場化的特色，在一定程度上促進了政府職能的轉變，讓政府從主導地位向輔助監督的地位轉變。這樣的職能轉變也可以有效防止政府權力的濫用，充分發揮其輔助和監督的作用。同時，這項經濟措施也帶動了一系列法律法規的出臺，大大豐富了有關經濟方面的法律體系，促進經濟體制制度化，法律化，加快法治建設的發展。

招商引資中介人制度的法治意義

要想剖析招商引資中介人制度的法治意義，首先我們知道，招商引資中介人制度產生有其一定的法治背景，與之前的政府主導型招商相比，這種制度可以較為有效的防治政府權力的濫用，對建立健康發展的法治有著積極的促進作用，但事實上，招商引資中介人制度的產生其實本質上是為了促進經濟的發展，這就決定了招商引資中介人制度的法治意義不僅僅可以防治政府權力的濫用，而有著更為廣泛的意義。

在一定程度上防止地方政府權力濫用，改善經濟發展的法治環境。招商引資在本質上是屬于經濟活動，若在招商引資的過程中，政府充當了主導性的角色，不可避免的，他們會運用國家機關天然具有的強制性去主導招商引資，運用強制手段去干預經濟的發展。就像前文所講，政府會用法治建設為表象，其實質僅僅在于注重經濟的快速發展，這樣的制度也許可以在一定時間內促進經濟的發展，但其弊端卻也十分明顯。政府掌握了招商引資的主導角色，意味著政府手中的權力必然會過大，并且沒有約束，沒有約束的權力必然會導致濫用。但中介招商將政府從招商引資的主導角色向輔助角色轉變，既發揮了政府的作用，又防止了權力的濫用。人類歷史上經濟關系的每一次極大地變革，無一不伴隨著法律體系的變革，只有具備了完善的法律體系，才可以更好的發展經濟形成良好的經濟體制。

推動經濟體制制度化、法律化，促進地方法治發展。經濟體制是指國家和地區制定并執行經濟決策的這種機制的總和。中國法學界以及部分社會輿論在之前提出過一個命題，“市場經濟是法制經濟”，在后來，為了與法治國家相對應，這個命題也就改成了市場經濟是法治經濟。這一命題也許在其他反對者看來有些以偏概全，但不論其論題的正確與否，都可以證明市場經濟與法治的確存在十分密切的關系。在當代中國，中國的市場經濟就是中國特色社會主義市場經濟，他既不是市場經濟也不是計劃經濟，它是一種將市場與計劃作為一種手段，兼顧市場經濟與計劃經濟的優點的一種新的更為先進的經濟體制。我們所討論的招商引資中介制度就是這樣的一種即包括市場也包括計劃的經濟制度，這種經濟制度不僅僅發揮了政府對投資項目的監督作用，防止了權力的濫用，也使用了市場化的手段來吸引投資。同時，招商引資這一經濟制度也促使了一部分法律法規的出臺。雖然他只是一項小小的經濟措施，但是可以在一定程度上折射出我國的經濟制度所包含的特點，也反映了我國市場經濟體制的一些特點，并隨著經濟體制的建立我國法治建設也取得了歷史性的成就，基本建立了完備的社會主義市場經濟，同時也利于地方法治的發展。

促進政府職能轉變，在一定程度上緩解政府干預經濟的現象。招商引資中介人制度是政府希望轉變職能的一個重要體現，在我國經濟發展的前期，為了讓經濟可以快速發展，政府充當的角色一直處于一種管理者，主導者的地位，政府經常發布一些命令式的政府文件，甚至利用自己本身擁有的立法權制定規范性法律文件來強行拉動經濟的發展，這樣的模式雖然可以在短期內使經濟快速發展，但從長遠角度看，不僅僅有害于經濟的發展，更打亂了法治建設的進程。招商引資中介人制度使政府在招商引資的過程中的地位由管理地位向輔助監督地位轉變，政府不再運用行政命令或法律文件來強行的招商引資，而是將招商引資的任務交給專業的中介機構，這樣更符合市場經濟的特點，也在一定程度緩解了政府為發展經濟亂立法的現象，有利于法治的發展。

招商引資中介人制度存在問題

招商引資中介人制度，存在這三方主體，分別是接受招商引資的地方政府機關、提供資金的各類投資者，還有便是這項制度的關鍵主體，中介機構。中介機構是為政府機關與投資者穿針引線的特殊組織，它的成立條件與資格都必須在法律上有著嚴格的規定，如果無論什么樣的組織都可以成為中介機構，將會產生十分嚴重的消極影響，不僅僅會影響到地方政府和投資者的合法利益，甚至會給地方經濟造成傷害，給以后的投資者造成不好的印象，減輕投資者對招商引資的積極性。在實踐中，很多項目法律文件中并沒有看到關于招商引資中介人機構應該在法律上具備怎樣的資格做出規定，這是十分不完善的。然而，這是大部分有關中介人機構資格條件的法律文件的現狀。

從不同地區招商引資的實施狀況來看，有一個良好的法律環境對地方經濟的發展有著十分重要的影響。目前的招商引資中介人制度還存在著許多問題：

第一，許多地方政府制定的政策性文件并沒有切實維護到投資者以及相關利益者的權益，而僅僅是在于激勵投資和獎勵投資這兩個狹隘的方面。同時，內容也較為單一，沒有涵蓋到方方面面。

第二，執法體制權責脫節、選擇性執法、執法過程不規范不文明。群眾對執法不公和腐敗的問題反映強烈。在招商引資的過程中，許多政府官員在選擇中介機構和投資者人選時，并沒有嚴格依照法律的規定，而是僅僅一心為了追求經濟利益，想要付出最少的投資去獲得做大的收益。甚至有的官員任人唯親，接受賄賂，造成不良的貪腐環境，這不僅僅不利于經濟的發展，還嚴重破環了法治建設。

第三，部分社會成員法律意識淡薄，一些國家領導干部也存在依法辦事觀念不強，出現知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法等一系列問題。這些都是我國現存的法治建設中所存在的現實問題，但是中國特色社會主義法治體系在實踐上如果可以得到切實有效的貫徹，這些問題將會很快解決。

對策建議

從不同地區招商引資的實施狀況來看，有一個良好的法律環境對地方經濟的發展有著十分重要的影響。而我們需要為招商引資創造怎樣的法律環境呢，具體可以從以下兩方面著手：

全面提高招商引資過程中相關主體的法律素養?？偟膩碚f提高法律素養的關鍵在于相關主體要認真學習全面依法治國理論。首先我們需要了解全面依法治國的重大意義，才可以明白為什么需要提高相關主體的法律素養。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執政也是黨治理國家的基本方式。依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保證，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。中國仍處于社會主義初級階段，全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，需要全面深化改革，改善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和水平的治理，全面推進法治治國，必須發揮法治的指導和規范作用。

在招商引資過程中，充分發揮法律的作用，將經濟與法律結合起來。從大的方向來看，我們需要堅持依法治國和以德治國相結合，我們要堅持從中國實際出發。具體來講，我們應當從立法，司法，執法，守法，用法這五個方面來講。以招商引資中介制度為例來講，從立法上我們需要完善經濟領域的法律法規，明確制定這些法律法規的目的不在與獎勵或激勵投資，而在于發展地方經濟以及保護各方主體的權利。從司法上來講，公檢法等機關應該認真學習這些法律，做到公正司法，不應為這項投資項目的一方主體是政府而有所偏袒。從執法上來講，執法機關特別是作為一方主體的政府應當認清自己的身份，積極轉變職能，嚴格執行法律。從守法上來講，無論是哪一方主體，都要遵守法律，不能有特權思想，法律面前人人平等，人人都應該遵守法律。從用法上來講，要合法用法，善于用法，不要靠自己的小聰明去規避法律漏洞。只有在法治體系的每一個階段都貫徹好中國特色法治理論的精髓，完善法治，這樣的法治體系才稱得上為良法之治，才會促進經濟的發展。

綜上所述，招商引資是地方經濟發展的重要措施，招商引資中介制度屬于招商引資措施中的一種，與傳統的政府主導型招商不同，它采用了更為市場化的手段，弱化了政府在其中的強制作用，減少了政府濫用權力的可能，發揮了法治該有的作用。但即使是這樣的制度，在于法治建設的發展相融合的過程中，也會出現許多法治建設與經濟發展固有的矛盾。這樣的矛盾貫穿在立法，執法，司法，守法，用法的各個環節上。我們可以在這項經濟制度的實施過程中，通過分析他們的地方實踐，來發現我國法治建設存在的問題，并可以找出解決問題的措施。

參考文獻

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