黨委（黨組）履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)需把握“五個(gè)關(guān)系”

盧原峰

為適應(yīng)從嚴(yán)治黨新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，從黨內(nèi)法規(guī)層面規(guī)定了黨委（黨組）應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)。各級黨委（黨組），應(yīng)自覺扛起黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，在具體監(jiān)督實(shí)踐中，把握和處理好“五個(gè)關(guān)系”，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督向縱深發(fā)展。

一、黨委（黨組）主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)機(jī)關(guān)的關(guān)系

黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中承擔(dān)主體責(zé)任，體現(xiàn)了黨中央對各組黨委（黨組）的政治要求，也是各級黨委（黨組）的法定職責(zé)，要站在全面從嚴(yán)治黨的高度看待這一問題，同時(shí)，符合近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究這一政治要求。為解決治黨管黨不力、腐敗問題頻發(fā)背后的體制機(jī)制問題，黨和國家從頂層設(shè)計(jì)層面，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制、國家監(jiān)察體制和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，并賦予紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)機(jī)關(guān)職能。只有正確處理好黨委（黨組）與紀(jì)委監(jiān)委二者之間的關(guān)系，才能夠形成最大合力。首先，同級黨委（黨組）應(yīng)加強(qiáng)對紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況。也就是說，黨委（黨組）在管黨治黨中居于主體地位。黨委應(yīng)當(dāng)定期聽取、審議同級紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)的工作報(bào)告，加強(qiáng)對紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展的好壞，黨委負(fù)主要責(zé)任。其次，同級紀(jì)委應(yīng)加強(qiáng)對同級黨委履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督。由于紀(jì)委工作接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察工作由上級紀(jì)委監(jiān)委派出，因此，紀(jì)委監(jiān)委對同級黨委具有法定監(jiān)督職能，在實(shí)際工作要解決大膽監(jiān)督與依規(guī)監(jiān)督的問題。其次，要準(zhǔn)確把握業(yè)務(wù)工作的政策性要求。比如，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查等在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)應(yīng)當(dāng)向上級紀(jì)委報(bào)告。這些制度性的設(shè)計(jì)有著深層次考慮，在具體工作中要準(zhǔn)確理解，靈活運(yùn)用。我們構(gòu)建的黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系中，黨的自我監(jiān)督是主體，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。

黨委（黨組）要牢固樹立抓好黨內(nèi)監(jiān)督是本職、不抓黨內(nèi)監(jiān)督是失職、抓不好黨內(nèi)監(jiān)督是瀆職的觀念，要把黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任牢記在心，落實(shí)在行動(dòng)上。紀(jì)委監(jiān)委則要發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)助作用，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督的再監(jiān)督”，防止出現(xiàn)“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”現(xiàn)象。

二、黨內(nèi)監(jiān)督與日常業(yè)務(wù)的關(guān)系

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。扎實(shí)有效的黨建工作是做好一切工作的政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。從黨和國家近些年通報(bào)的典型案例看，權(quán)力一旦缺少監(jiān)督后果極其嚴(yán)重，會(huì)對黨和人民的事業(yè)帶來重大危害。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三條中講到，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。信任不能代替監(jiān)督。看似普通的兩句話，卻蘊(yùn)含著極其深刻的道理，既是經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，也是對執(zhí)政規(guī)律的深刻反思。作為黨委（黨組）負(fù)責(zé)人，對于黨內(nèi)監(jiān)督，要善于站在黨的視野看待問題，清醒地認(rèn)識到，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)，往大了說關(guān)系黨的執(zhí)政地位，往小了說，關(guān)系到一個(gè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。“堤潰蟻孔，氣泄針芒”，黨內(nèi)監(jiān)督要善于從大處著眼，小處著手，做好防微杜漸、查漏補(bǔ)缺的工作。通過全面細(xì)致的黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨委（黨組）班子清正廉潔，“三重一大”事項(xiàng)合規(guī)合法，選人用人風(fēng)清氣正，以良好的黨風(fēng)廉政建設(shè)引領(lǐng)事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，落實(shí)黨管干部原則，也有利于解決少數(shù)黨組織、黨員干部理想信念虛化、法紀(jì)觀念淡漠、擔(dān)當(dāng)作為意識不強(qiáng)，失職瀆職、以權(quán)謀私等問題的發(fā)生，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

做好黨內(nèi)監(jiān)督既是黨委（黨組）職責(zé)所在，也是單位培基固本之舉。扎實(shí)有效的黨內(nèi)監(jiān)督，能夠促進(jìn)日常業(yè)務(wù)工作健康發(fā)展，要積極探索黨內(nèi)監(jiān)督與日常業(yè)務(wù)工作的深度融合，形成良性互動(dòng)局面。

三、完善制度與狠抓落實(shí)的關(guān)系

黨的十八大以來，相繼制定出臺了一系黨紀(jì)法規(guī)，為從嚴(yán)治黨、依法治國提供了遵循和依據(jù)，需要我們在工作中認(rèn)真執(zhí)行。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)。只有把黨紀(jì)法規(guī)用活用足，才能真正發(fā)揮實(shí)效。黨委（黨組）首先要對這些黨紀(jì)法規(guī)學(xué)深悟透，掌握其理論性、政策性和配套性。上級規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，在實(shí)際工作中用好用活，務(wù)求實(shí)效。做好黨內(nèi)監(jiān)督工作，不能就監(jiān)督而監(jiān)督，要善于結(jié)合其他工作統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其在以下幾個(gè)方面要形成合力。首先要壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，不能搞單兵作戰(zhàn)，要通過專題學(xué)習(xí)討論、簽訂責(zé)任書、加強(qiáng)檢查考核等形式，使各級黨組織管好自已的人，看好自已的門，層層發(fā)揮作用。其次要發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組、紀(jì)檢委員等各種監(jiān)督力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建紀(jì)委監(jiān)委、組織人事、政法、公檢法司等多部門協(xié)作配合的工作平臺，通過完善健全問題線索移送機(jī)制、技術(shù)調(diào)查配合機(jī)制等，謀求反腐敗工作合力最大化。再次要嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度。通過嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活，始終牢記黨員身份，知敬畏、謹(jǐn)言行，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，作為“關(guān)鍵少數(shù)”尤其要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，不搞特殊化。此外，通過問責(zé)機(jī)制、巡視巡察制度等方式，始終把懲戒“利劍”高懸，倒逼各級部門履職盡責(zé)，忠于職守。

黨委（黨組）要把抓制度落實(shí)作為基礎(chǔ)工作常抓不懈，而不是停留在開開會(huì)、發(fā)發(fā)文上，真正做到身體力行，以上率下，做制度的執(zhí)行者和維護(hù)者。

四、查辦案件與日常監(jiān)督的關(guān)系

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重大意義，是為了更好地體現(xiàn)從嚴(yán)治黨、依法治國的政治特性，在實(shí)際工作中，要轉(zhuǎn)變以前那種以查辦大案要案為工作政績的舊有觀念，從注重查辦案件向加強(qiáng)日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)執(zhí)法理念。紀(jì)檢監(jiān)察工作的目的，不是查辦的案子越多越好、處理越重越好，而是要依據(jù)不同的違紀(jì)情況程度和不同對象采取分類診療方案，設(shè)置層層防線，進(jìn)行有效阻擋，抓早抓小，體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的方針，體現(xiàn)對廣大黨員干部的嚴(yán)管與厚愛。無論是紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置，都是把監(jiān)督職能放在第一位，從以前重視查處極少數(shù)腐敗分子，向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革，就是為了實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)黨規(guī)管住全體黨員，監(jiān)察法管住所有行使公權(quán)力的公職人員的目的，從而達(dá)到全覆蓋，當(dāng)然，對于那于依然不收手、不收斂的要堅(jiān)持嚴(yán)肅查處。紀(jì)檢監(jiān)察工作的新變化，要求黨委（黨組）要積極適應(yīng)這一變化，深入探索運(yùn)用約談提醒、談話函詢、參加會(huì)議等多種形式，不斷增強(qiáng)常態(tài)化、近距離、可視化的日常監(jiān)督，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”這個(gè)武器使用好，發(fā)揮最大效能，實(shí)現(xiàn)由“事后監(jiān)督”向“事前監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，在構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系上下功夫。

黨委（黨組）要重視日常監(jiān)督，做到重在日常、貴在有恒，真正聚焦監(jiān)督基本職責(zé)，聚焦監(jiān)督定位，以卓有成效的日常監(jiān)督促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防腐敗問題發(fā)生。

五、班子建設(shè)與政治生態(tài)的關(guān)系

打鐵還需自身硬。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持身體力行，以上率下，在全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、陶冶道德情操、形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)等各方面發(fā)揮好示范帶頭作用，形成“頭雁效應(yīng)”。班子自身建設(shè)的好壞直接影響著本單位的政治生態(tài)，只有搞好自身建設(shè)，做到率先垂范，才能統(tǒng)好班子，帶好隊(duì)伍。黨委（黨組）要強(qiáng)化自身監(jiān)督意識，自覺接受紀(jì)委和群眾的監(jiān)督，把做好自身監(jiān)督視為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義、應(yīng)盡之責(zé)。尤為重要的是，黨委（黨組）書記是從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人，要切實(shí)履行教育、管理、監(jiān)督職責(zé)，帶動(dòng)營造全面從嚴(yán)治黨良好氛圍，責(zé)無旁貸地承擔(dān)起管黨治黨第一責(zé)任人職責(zé)。首先，黨委（黨組）要在增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上做好表率，突顯鮮明的政治導(dǎo)向。其次，要在“不忘初心、牢記使命”上做表率，勤勉務(wù)實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，不辱使命。再次，要在遵章守紀(jì)、廉潔奉公上做表率，做到公正用權(quán)，克已奉公，切實(shí)把人民賦予的權(quán)力用來造福人民。最后，要在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、敢于問責(zé)上做表率，彰顯紀(jì)法威嚴(yán)，形成有效震懾。

黨委（黨組）班子建設(shè)與政治生態(tài)二者關(guān)系密切，相輔相成，一榮俱榮，一損俱損。只有班子建設(shè)過硬，才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，才能確保黨委（黨組）始終成為單位建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

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