唐山市法學專業人才引進、培養、管理研究

張卉芳

(1.河北師范大學 教育學院，石家莊 050024；2.唐山學院 文法系，河北 唐山 063000)

黨的十九大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法律作為治國之重器，需要充足的專業人才，以更好實現“良法”與“善治”的深度契合，法學專業人才已經成為當今社會十分寶貴的人力資源。

近年來，唐山市高度重視法治建設和人才工作，并逐步構建起縱向不同層次、橫向不同領域的法律人才體系，具備了一定的法學專業人才儲備，法治政府和法治社會建設取得顯著成效。目前，唐山市發展正處于加快“三個努力建成”、實現“兩個率先”的關鍵時期，也是轉型升級的攻堅期、結構調整的陣痛期、綠色蝶變的關鍵期，已經到了非進不可、進慢則困的時候。法學作為秩序與公正之學，是唐山市各項事業發展得以順利推進的堅實保障，因此進一步完善法學專業人才引進、培養、管理的各項工作具有重要現實意義。

1 唐山市法學專業人才概述

法學專業人才具有狹義和廣義兩種含義，狹義法學專業人才是指經過本科以上法學專業教育，取得法學專業學歷的專門人才；廣義的法學專業人才是指一切從事法學領域相關工作的人力資源的集合。本研究所稱法學專業人才采取廣義的理解。

1.1 唐山市法學專業人才的構成

近年來，法學逐漸成為社會科學中的一門顯學[1]，“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的法治建設方針明確地闡釋了法學建設和其適用的領域。根據法治建設方針，結合唐山市具體情況，本文從四個領域分析法學專業人才構成。

1.1.1 立法領域專業人才

1984年，唐山市被國務院批準為“較大的市”，較早享有地方立法權。該類法學專業人才主要包括從事立法研究的專業學者，從事地方法規立法實踐活動的人大機關工作人員、人大常委會及其各專門委員會組成人員，從事地方政府規章立法實踐活動的政府工作人員。

1.1.2 執法領域專業人才

在中宣部2017年推出的法治紀錄片《法治中國》中統計數據表明，2011年中國特色社會主義法律體系基本形成，諸多立法中，90%需要靠行政執法人員推動落實。因此，該類法學專業人才是指履行行政職能的公務人員，即唐山市各級在職在編公務員。

1.1.3 司法領域專業人才

司法領域的專業人才主要包括唐山市各級人民法院、人民檢察院、監獄、司法局等機關工作人員，以及律師事務所、仲裁機構和公司法律事務從業人員。

1.1.4 普法及法律教育領域專業人才

自1986年開始，國家持續推進了七輪五年普法工作，普法作為法律人共同的義務和擔當并不局限于具體的崗位和職業。法律教育主要指唐山市各級各類學校中從事法學教育的教師，特別是指開設本科法學專業的華北理工大學、唐山學院、唐山師范學院三所高校中的法學教師。此外，作為人才儲備，三所高校的法學專業在校生也視為法學專業人才的組成部分。

1.2 唐山市法學專業人才的規模和層次

隨著依法治國進程的深入，法學在唐山市經濟社會各個領域的運用越來越廣，且不同領域之間還存在一定的交叉。考慮法學專業人才分布的特點和精確統計的實際困難，為便于描述，本文從三個方面闡述唐山市法學專業人才的規模和層次。

1.2.1 公職類法學人才

由于部分領域層級和分支機構眾多，如唐山市中級人民法院轄區內共設置15個基層人民法院和2個農場人民法庭、1個派出人民法庭，且各基層人民法院也有100個派出人民法庭，其人員編制難以通過某層次、某些部門精確統計。所以，此處公職類法學人才按人社部提供的全國數據比例測算。2016年5月，人社部發布《2015年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，該公報顯示，截至2015年底，全國共有公務員716.7萬人，約占人口總數的5.5‰。其中，公報中統計的公務員群體主要包括國家機關工作人員，范圍是人大、政協、政府、法院、檢察院等機關除工勤外的人員，不包括事業單位工作人員[2]。該范圍與本文在上一部分所分析的各公職類法學人才基本相符。因此，按2018年唐山市793.58萬人計算，公職類法學人才的體量約為4.36萬人。

1.2.2 服務類法學人才

服務類法學人才主要為律師事務所、仲裁機構和公司法律事務從業人員。截至2019年9月，全市共有律師事務所151家，注冊律師1 573人，其中本科以上學歷律師1 526人，占總人數的97%；執業30年以上律師96人，占總人數的6.1%；執業15年以上律師536人，占總人數的34%；35歲以下青年律師420人，占總人數的26.7%。唐山市仲裁委員會共有184名仲裁員，其成員來自唐山、北京、石家莊、秦皇島等地，由高級法官、資深律師、專家教授等構成。公司法律事務部門從業人員因性質分散，未予統計。

1.2.3 教育類法學人才

教育類法學人才主要包括法學高等教育師資和正在接受高等教育的法學專業在校生兩類。截至2019年11月，唐山市開設法學專業的三所高校的師資和在校生數量詳見表1，表2。

表1 三所高校法學專業師資情況 人

表2 三所高校法學專業在校生情況 人

1.3 唐山市法學專業人才隊伍的現狀

唐山市在法治建設和人才引進工作中取得了一定的成績，但這并非本文關注的要點，本著問題導向，立足實際，本文認為當前唐山市法學專業人才資源存在如下問題。

1.3.1 從總量上看，法學專業人才數量相對不足

由于公職類法學人才由財政供養，其人員編制核定受體制外影響較小，此處以律師和高校法學教師作為觀測點加以說明。從2018年律師人口占比(表3)數據看，唐山市律師人口占比明顯低于全國和河北省的平均水平。此外，唐山市開設法學專業的三所高校共有法學專任教師55人，法學專業在校生1 738人，生師比為31.6∶1，專任教師資源亦嚴重不足。

表3 2018年律師人口占比

1.3.2 從層次上看，法學專業高層次人才稀缺

大學是一個城市高學歷、高職稱的人才聚集地，此處仍以高校法學教師作為法學專業高層次人才的觀測點。唐山市開設法學專業的三所高校僅有博士法學教師4人，占專任教師總量的7.3%。此外，法學教授3人，僅占專任教師總量的5.5%，距教授占專任教師10%的職稱管理比例相差近一半。

1.3.3 從領域上看，執法領域專業人員法律素養有待提升

立法、司法和教育領域法學從業人員需要學歷、法律職業資格考試和35年地方立法工作經驗等條件支撐，唯執法領域工作人員雖是法學專業人才隊伍的絕對主體，但其法學素養卻有待提升。根據2017年唐山市檢察院工作報告提供的數據，在過去一屆政府任期內，檢察院在促進反腐倡廉建設中，立查大案719件，其中涉案金額100萬元以上的284人，立查縣處級以上干部要案94人；查辦國家機關工作人員職務犯罪，立查511人；查辦瀆職背后貪賄案件，立查108人。行政工作人員不懂法、不畏法，不僅影響干部隊伍形象，也直接影響法律權威。

1.3.4 從年齡上看，法學專業青年人才占比偏低

時任浙江大學常務副校長宋永華說：青年人才一般指35歲左右的青年人，他們通常具有良好的學術背景、活躍的思維、較高的創新創造能力，具有很大的發展潛力與培養空間[3]。從唐山市律師行業看，35歲以下青年律師420人，占律師總人數的26.7%。而在高校方面，華北理工大學、唐山學院近三年并未引進35歲以下法學專業人才，年齡結構老化。

2 唐山市法學專業人才引進、培養、管理存在的主要問題

2.1 法學專業人才引進存在的問題

2.1.1 觀念上，對法學專業人才引進的認識存在偏差

唐山市雖毗鄰京津，有近800萬人口，但實際上還是偏傾向于熟人社會，做事很多時候靠人情。法治的重要性雖成為人們的共識，但更多地是停留在觀念上，還沒有得到全面的踐行并成為內心信仰，這導致了法學專業人才引進的懈怠，渴求程度并不急迫。同時，法學專業人才引進目標面臨缺失或設定條件偏高的困境。一方面，在唐山市各類人才市場和人才需求目錄中，限定為法學專業的普通社會崗位需求數量稀少；而另一方面，對法學高端人才的市場需求熱度沒有正確認知，唯博士、唯名校的各種限定導致引進困境。在引進過程中，亦存在守株待兔或普遍撒網的心理，引進理念缺乏主動性與針對性，人力資源部門或需求單位均缺乏對法學專業人才引進的精準對接。

2.1.2 環境上，法學專業人才引進受到內外雙重力量的共同擠壓

唐山市毗鄰京津，既是區位上的優勢，也是人才引進的劣勢，外部虹吸效應導致唐山市法學專業人才不足。所能引進的高端人才大多是一些難以進入京津工作又不愿遠離的博士，而該類博士往往會成為候鳥人才，其在唐山市工作的時間和傾注的精力受到很大制約。從內部來看，唐山市法學專業人才環境還有諸多方面亟待完善，如生態環境、法治環境、人居環境等。

2.1.3 待遇上，法學專業人才引進政策沒有明顯優勢

在北上廣深等大城市或珠三角、長三角的一些中等城市，因為平臺和經濟實力的差異，法學專業人才從事公務員職業其收入明顯比北方高，而從事律師職業較易實現年薪百萬，一些法律職業資格考試培訓的優秀講師則是日薪過萬。而且從高校招聘的條件來看，其他一些地區的院校擬為引進的法學博士提供周轉住房、解決配偶工作、提供百萬或幾百萬數額的安家費或科研啟動基金，但目前唐山市高校提供給法學博士的安家費最高為70萬元左右，且工資待遇僅處于全國中等水平，因此，唐山市在高端法學人才的引進上缺乏比較優勢。

2.2 法學專業人才培養存在的問題

2.2.1 法學高等教育發展遲緩

唐山市是處于轉型升級過程中的重工業城市，開設法學教育的三所高校實際以理工學科和師范學科為主，法學教育既缺乏深厚的底蘊，也未被設定為學校發展的主攻方向，所以在師資隊伍、經費投入、項目支持等多方面存在比較劣勢。從辦學層次上看，唐山市法學高等教育以本科為主體，輔之以專接本、二學位等形式，僅華北理工大學具有法學專業碩士點，每年招生規模不大(20人/年)，尚有很大發展空間。雖然三所高校均有15年以上法學辦學歷史，形成了較為穩定的理論教學課程體系和實踐教學體系，但職業倫理教育并未成為法學教育體系中有分量的內容，這也造成許多此專業的學生以利益化的導向選擇就業和開展工作，不利于他們的長遠發展和法治環境的營造。

2.2.2 重法學職前教育輕職后培養

以律師業為例，2015年的有關統計數據顯示，全國近30萬職業律師能夠熟練辦理涉外法律業務的不到3 000人，能辦理“雙反雙保”業務的律師不到50人，能夠在WTO上訴機構獨立辦案的律師只有數名[4]。正是看到這樣的差距，近年來，法律從業人員的職后教育逐漸受到關注，各地紛紛建立法官學院、檢察官學院、律師學院，但由于案多人少等原因，法律從業者大都業務繁忙，實際離崗參訓的人員數量和培訓時間都難以保障，有相當比例的法律專業人才通過掛機形式完成網絡繼續教育，職后培訓大多流于形式。此外，法學專業人才職后學歷深造不足，法學相關職業一般勞動強度較大，加之用人單位少有政策支持，導致絕大多數法學專業人才缺少學歷深造的動力和行動。

2.3 法學專業人才管理存在的問題

2.3.1 成熟的法律專業人才不斷流失

以法學博士為例，近三年唐山市引進1人，流失3人，這種人才流動具有不可持續性。唐山市引進高端法律人才服務期基本要求為5-6年，一名剛剛畢業的博士經過5-6年逐漸從新手成長為行業成手，開始進入職業黃金期。而市級或用人單位的人才待遇基本都在5年時耗盡，且法學專業人才市場火熱，促使引進人才流失，使得前期投入和培養成了為他人做嫁衣。同時，外部引進的和自己培養的法學專業人才在管理過程中存在待遇反差，也促使自己培養的法學專業人才“出走”。在實踐中，人才的引進、職后培養、日常管理常常是割裂的，各項工作之間沒有形成有效的用人留人合力。

2.3.2 法學專業人才工作熱情不足

溫水煮青蛙式的管理模式和寬松環境會使法學專業人才平庸化。目前，唐山市碩博人才考核制度的缺失較為突出，在給予人才待遇之外，一般不設考核指標和硬性要求，形成了引人不用、用人不考的局面，如果法學專業人才自身沒有緊迫感，幾年之后則會“泯然眾人矣”。同時，缺乏令法學專業人才成長競爭的平臺和氛圍。縱觀全市法律職業，僅以滿足常規工作為要義，缺少法律職業共同體的意識，各行業領域間除了必要的工作接洽外，缺乏業務交流，各自閉門造車。行業整體也缺乏對外交流，很少承辦超過唐山市范圍的業務競賽和學術會議，專業視野閉塞，市外行業資源相對匱乏。

3 唐山市法學專業人才引進、培養、管理的對策建議

3.1 法學專業人才引進對策

3.1.1 修正法學專業人才引進觀念

法學專業人才的貢獻不會像科技創新人才和工業技術人才那樣立竿見影，但他們關系著社會治理體系和治理能力的現代化，同時，也是唐山市與京津協同、與國家發展協同、與世界協同的重要保障，因此，必須更新理念，加強對此類人才的重視，避免發展上的短視。由于全國范圍內法學博士需求旺盛，且京津兩大超級城市虹吸效應的客觀存在，故應結合唐山市實際情況確定法學專業人才引進對象為優質法學碩士，摒棄唯博士、唯名校的觀念，加強引進前的調研考察和業務能力考核，且以外地學校的唐山本土生源為重點目標，這樣既能防止學緣結構的單一化，也能促進引進人才的穩定性，還可通過后續學歷進修培養的方法提升法學專業人才的層次。人力資源部門也應樹立主動尋覓、精準對接的法學專業人才引進工作思路，加強謀劃，與中國五大老牌法學專業院校、京津地區開辦法學專業的高校和省內各高校法學專業的院系建立常態化聯系，在畢業季到來前提早開展人才對接工作。

3.1.2 突破內外環境壓力的弊端

京津地區是人才高地，聚集了大量法學專業優質人才乃至頂尖人才，唐山市宜采用柔性引進方式，本著“不求所有，但求所用”的原則[5]，加強與京津地區的聯系，強化對兩地法學人力資源的利用和開發。同時，努力改善自身城市環境，提升城市品位。不管是自然環境還是社會環境其建設工作要大處著眼、小處著手，既要重規劃、重投入、重進度，也要把工作做深、做細、做實，要讓引進人才在整體環境改進上有感觸，在微觀環境變化上有感動。

3.1.3 全面提升法學專業人才引進待遇

“21世紀什么最貴？人才！”一直以來，唐山市人才引進的各種待遇傾向于跟在其他地方后面學，待遇標準大都參照同類地市制定，但是，如果唐山市所給的待遇其他地方都有，而唐山市沒給的其他地方還做得稍好，那么唐山市高端人才的引進工作就更加困難，因為在未入職前其他系數都不可觀測的情況下，人才待遇是重要的考量砝碼。2018年4月，唐山市正式提出“鳳凰英才”計劃，其中涉及了人才編制、住房、榮譽及旨在實施精細化人才服務的“鳳凰英才服務卡”等，改革完善了人才培養引進和評價激勵機制。建議在現有政策基礎上，還應進一步解決所有引進博士或急需碩士的配偶的工作問題，“我心安處，我身可依”，有親人的地方才有家，要想引進并留住人才，最好的辦法是留住他的家人。

3.2 法學專業人才培養對策

3.2.1 提升法學高等教育辦學水平

按照2016年麥可思公司對唐山學院畢業生所做的跟蹤統計，44.0%的畢業生在河北省就業，40.8%的畢業生在北京就業，符合立足唐山、服務河北、面向環渤海的地方學校服務地方發展的辦學定位。本地高校培養的法學專業人才反哺地方，地方政府需給予高校更大的關注和投入，提升其辦學條件和辦學層次，以實現法學專業教育和地方法治建設發展的良性互動。鑒于提升法學辦學層次、擴大辦學規模需要一個發展過程，高校目前可以通過發展法學本科二學位教育培養更多的具有法學專業背景的復合型人才。此外，由于法學是關涉意識形態最近的學科之一，高校更應認真落實教育部關于加強課程思政、專業思政建設的要求。要明確所有課程的育人要素和責任，推動每一位專業課教師制定開展課程思政教學設計，做到課程門門有思政，教師人人講育人[6]。對于不學習、不上課、考試作弊的法學專業學生要嚴厲懲處，沒有規矩不成方圓，對藐視規矩者寬容，會造成規矩的死亡，而法律本身就是規矩的代稱。

3.2.2 加強法學專業人才職后培養

為保證效果，建議法學專業人才職后繼續教育以集中形式開展，且每年保障一周以上的時間開展脫崗培訓，骨干分子應進行三個月到一年不等的脫崗輪訓，提升專業能力的同時在培訓中加強聯系溝通，強化對外交流。應出臺政策鼓勵法學專業人才進行學歷深造，用人單位按崗位比例提供進修機會，為法學專業人才打通學歷提升渠道；市人力資源部門、用人單位、行業協會等主體可考慮承擔進修費用或給予學業提升獎勵。

3.3 法學專業人才管理對策

3.3.1 制度管人，構建法學專業人才長效管理機制

法學專業人才是法治建設不可或缺的重要資源，不能為了引進而引進，重要的是應提高人才的使用效能，要提要求、壓擔子，確定具體的考核手段，并就考核結果確定等次，提升人才的競爭壓力和奮斗動力。應改革現有制度設計，除人才安家和科研啟動等前期引進費用外，要與工作實績和考核結果結合，加強日常待遇的持續供給，要注意平衡內培和外引兩種法學專業人才的待遇，使各得其所、各安其位。針對九龍治水各管一段的割裂現象，要將法學專業人才的引進、培養和日常管理有機統一，發揮各項政策和制度的合力作用。

3.3.2 事業成人，推進地方法治發展和法學專業人才個人成長的統一

加大法律重點行業、領域的扶持和投入，如提升高校法學教育的辦學能力，扶持優質的法律服務企業，打造法學研究、交流平臺和品牌，提升法學專業人才成長空間等。摒棄論資排輩思想，在法治建設中的相關管理崗位、業務帶頭人要大膽任用有能力、有水平的青年法學專業人才，不吝獎勵和榮譽，讓青年法學專業人才獲得更多個人發展的機會，完善“有為有位”的管理機制。

3.3.3 感情留人，人才管理服務進一步人性化、精細化

唐山市《關于實施“鳳凰英才”計劃加快建設人才強市的意見(試行)》中規定了創新創業金融支持、編制崗位、就醫入學、住房保障等多項管理服務的具體舉措，保障“鳳凰英才”計劃各項政策措施落實到位，這提高了法學專業人才對地方的信賴和實際獲得感。人才管理服務的效果怎樣，很大程度上依賴于管理服務的過程，提升工作人員的業務素質和管理水平，改善服務態度和提高辦事效率，彰顯尊重人才工作理念的同時亦能贏得人才的尊重。同時，宜在全社會努力營造熱愛唐山、建設唐山的文化氛圍，各用人單位也要加強企業文化建設，培養法學專業人才愛崗敬業、精誠合作、和諧共贏的人文精神。