中國老年人才開發的對策研究

楊峰 邵晨

摘 要：目前我國不僅面臨著人口快速增長所帶來的社會經濟巨大壓力，還面臨著人口老齡化的挑戰。隨著人口老齡化程度的加深，勞動力資源不足的問題已經凸顯，開發利用老年人才是國家治理的必然選項。事實上，僅從老年人價值實現的視角，老年人才開發也是社會進步的必然趨勢。本文結合社會支持體系對老年人才開發的重要影響，提出完善老年人才開發的相應對策。

關鍵詞：老年人才;開發;對策

中圖分類號：F241 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3866（2020）13-0-02

一、老年人才開發的意義

（一）促進經濟社會發展

老年人才開發是我國人才強國戰略的重要組成部分，是積極發揮各類老年人才作用的必要途徑。隨著我國人口年齡結構老齡化的問題不斷加深，勞動力供給也在發生深刻的變化，這種變化對社會經濟的影響遠比人口數量的增長給社會經濟帶來的影響要復雜得多。在國家全面推行延遲退休的政策下，加強老年人才開發，能夠將老年人才的經驗優勢和智力優勢轉化為科學技術并為社會創造物質財富和精神財富，以此提升全社會人才資源利用率。

（二）體現以人為本的內涵

以人為本是中國共產黨根本宗旨和執政理念的集中體現。老年人才是我國人才大軍中的重要組成部分。在當前我國經濟發展還有巨大發展潛力的時期，人才相對短缺的情況下，大力開發老年人才資源，正確的認識老年人才的價值，充分發揮老年人才的作用，可以為社會和諧穩定創造良好基礎。不僅能夠最大限度地實現老年人才的期望，而且在老年人才為社會做出貢獻的同時，緩解社會層面的養老壓力。

（三）老年人才開發具有自我價值的實現

進入新時代以來，由于經濟社會發展及醫療衛生條件改善等原因，我國人口期待壽命普遍提高，而且當今老年人的身體狀態和精神狀態也比之前年代更加良好，這使得很多退休的高級知識分子依靠自己的專業技能和學識，完全勝任當前工作的需要。當前我國經濟社會發展對人才資源的需求與我國人才資源總體供給的矛盾還是十分突出的。與年輕人才相比，老年人才不僅更具有敬業奉獻精神，而且對于薪資的要求不是首要追求的目標，更多的是自我價值的實現。

二、老年人才開發現狀與問題分析

（一）老年人才開發現狀

1.老年人才的就業情況

在理論界，我國老年人才就業有著寬泛的內涵，不僅包括相對規范化的簽訂正式勞務合同的退休返聘，還包括那些不簽訂返聘合同的非正規就業形式。在之前很長一段時間內，老年人再就業更多地趨向于低端勞動需求崗位，主要的就業去向是指體力勞動。這些人群雖有一部分是企事業單位內的正規就業，但更多的人是以非正規就業形式出現。近年來，隨著老年人才的作用得到重視，相當一部分專家學者型老年人才被退休返聘，繼續在原有或者更為需要的崗位上發揮余熱。

2.老年人才的培訓情況

目前來看，在工作當中雇主對老年人才進行的培訓相比年輕人還是偏少。一是中國勞動力長期供給充足且雇主在勞動關系中的強勢地位，導致雇主更愿意培訓年輕人。二是相比老年員工，年輕員工培訓的回報期較長，能夠給企業帶來更多的預期收益。三是由于歷史的原因，我國老年人的受教育水平整體不高，且隨著年齡的增長，老年人才理解和吸收新知識的能力有限，培訓效果不及年輕人。

（二）老年人才開發的問題分析

1.使用性開發不足

老年人才開發過程中缺乏細致的法律保護。在老年人才退休之前，員工與雇主的關系是勞動關系，員工的利益受到調整社會關系的勞動法保護。老年人才正式辦理退休手續之后，老年人才參與勞動大多是以退休返聘的方式得以實現，此時員工與雇主的關系為民法調整的勞務關系，如果出現糾紛，并沒有勞動法的支持和特殊法律政策的維護。此外，由于長期以來勞動力市場，特別是年輕勞動力供大于求的局面，客觀上抑制了雇主對于老年人才開發需求的迫切程度。

2.組織性開發能力不足

老年人才組織的建設需要進一步加強。隨著中國老齡事業的不斷發展，各類涉老組織應運而生。這些組織中的相當一部分是應上級政府的要求而成立的，基于基層老年人才的需求而產生的相關組織卻為數不多。以至于本應在指導老年人才開發中的起到重要角色的這些組織，因其自身業務能力和管理水平的限制，導致涉老組織“放得過多、管得過少”，出現在涉老組織內部老年人才的主要需求在于自我娛樂，而不在于自我實現。

3.社會支持體系不足

在中國勞動力市場，對于年齡的歧視比較普遍。雖然我國的憲法和老年人權益保護法中包含了反年齡歧視的內容，但是在實際生活中，特別是工作中，基于年齡對老年人才的歧視時有發生。對于老年人才繼續出現在勞動力市場，缺乏法律針對性的保護，這不僅使勞動者承擔一定的風險，雇主也會基于規避風險成本而選擇對大齡就業者的歧視。

三、老年人才開發的對策

（一）加強頂層設計

1.將老年人才開發上升為國家戰略

我國已經進入老齡化社會，應對老齡化社會影響已上升為國家戰略。我國老年人才開發工作目前出現的滯后性的特點，開發過程中還有需要解決的問題，嚴重地影響了老年人才發揮作用。因此，必須從國家戰略層面，加強頂層設計，開發和利用好老年人才資源。

2.抓緊制定發展規劃

我國老年人才的開發是具有全局性和戰略性的問題，“銀發資源”是國家勞動力資源的一個重要組成部分。把老年人才開發納入國民經濟和社會發展規劃，有組織、有計劃地進行規劃、使用和管理，才能實現人盡其才的目標。

3.加強涉老組織建設

我國的涉老組織數量較多，覆蓋的老年人口也很多。但也應該看到，一大部分涉老組織是公共職能的外延和依托公職部門派生出來的，在開展活動的過程中會與職能部門產生過多的交集，不利于組織的自身發展。應該鼓勵這些涉老組織從職能部門中剝離出來，同時積極鼓勵各類機構和組織參與，如加強高知識類團體和行業類團體建設等。各級政府主抓各涉老組織的宏觀管理以及資金的投入即可。

（二）通過法律治理等強化支持力度

1.完善相關法律體系

老年人才開發的提出時間不長，沒有相關的法律法規作為支持，這也客觀上影響著我國老年人才開發的進程。其一，我國《老年人權益保障法》雖然前瞻性地對老年人社會參與做出了相關規定，但是在實際操作中，沒有可供執行的條文，更談不上強制力。其二，我國相關各行業法規也鮮見對老年人才的專門立法。因此，需要盡快制定符合老年人才開發的相關法律，將老年人才開發納入中國現行法律保障范疇。

2.消除年齡歧視和偏見

對老年人才的年齡歧視是國際上普遍存在的問題，原因是多方面的，公認的原因是認為老年人因為生理的原因無法在社會發展中扮演更加重要的角色。在我國，已經實行延長退休年齡的大背景下，更應消除年齡歧視，真正做到用人各盡其能。在公共政策中，把應加強老年人與其他群體之間的有效聯系，重新審視那些可能導致年齡歧視的政策，利用媒體傳播老年人才的正能量，營造尊老敬老的社會風尚。

（三）進一步建立和完善老年教育體系

1.構建終身教育體系

教育具有促進個體發展的功能，是認識和改造客觀世界的前提，同時也是不同年齡群體共同的權利。社會每時每刻都在進步，人在一生中都需要發展，所以社會中的每個成員都需要跟上社會發展的腳步，必然會將學習貫穿于生命的全過程。目前，我國老年教育沒有被納入國民教育體系，缺乏系統的管理體制。國家發展老年教育，應鼓勵包括民營資本在內的社會一切資源辦好各類老年學校，統一規劃，探索老年教育的新模式[1] 。

2.完善技能和知識培訓體系

2013年7月1日生效的《老年人權益保障法》規定，老年人有繼續受教育的權利。應該把老年教育看作成人教育的一個重要組成部分，提倡活到老學到老的良好社會風尚。培養老年人才不應只培養老年人的“閑情逸致”，更應該提高老年人的知識和技能水平。政府層面應該有意識地對希望繼續參與社會發展、繼續發揮余熱的老年人提供必要的培訓，以引導全社會對于老年培訓事業的支持。充分利用高等院校等知識聚集優勢，提高老年人的綜合素質。利用信息化、網絡化資源，求實與創新相結合，對老年教育的教學內容和教學模式等問題進行新的探索。

四、結語

在延遲退休的大背景下，老年人才繼續通過靈活就業和志愿者服務等方式最大限度地參與社會經濟的發展是中國從人力資源大國發展成人力資本強國的重要舉措 [2]。通過對發達國家應對人口老齡化和推進老年人再就業等問題的研究，結合我國自身國情，提出中國老年人才開發的對策，以期能夠有效應對我國的人口老齡化，促進社會經濟的穩定、高速、可持續發展[3]。

參考文獻：

[1]張超曼.馬克思主義需求理論視域下我國老年服務產業發展研究[D].南寧：廣西師范學院碩士論文，2014：1-58.

[2]胡湛，彭希哲.應對中國人口老齡化的治理選擇[J].中國社會科學2018（12）：

134-155+202.

[3]劉帆.人口老齡化背景下我國城鎮老年人再就業問題研究[D].長春：吉林大學博士論文，2013：1-141.