淺析民族地區(qū)高校學生黨員發(fā)展工作的問題及對策

鄧昊

【摘要】提升黨建工作水平，完善學生黨員發(fā)展工作，對于民族地區(qū)高校所肩負的為民族團結事業(yè)和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展培養(yǎng)合格建設者的時代重任有著重要意義。本文從理想信念教育、工作機制、隊伍建設三個方面分析了民族地區(qū)高校學生黨員發(fā)展工作的現狀與問題，并提出了有針對性的解決對策，以期為完善民族地區(qū)高校黨建工作提供一定思路和借鑒。

【關鍵詞】民族地區(qū);高校;黨員發(fā)展;少數民族

黨的十九大召開以來，學生黨員發(fā)展工作已成為高校學生黨建工作中至關重要的組成部分。培養(yǎng)高質量的學生黨員隊伍是切實提升高校學生黨建工作、發(fā)揮高校基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的關鍵一環(huán)。因所在地域的區(qū)域性特征和學生民族成分的特殊性，民族地區(qū)高校的學生黨員發(fā)展工作所面臨的問題更有其獨特性與差異性。加強學生黨員發(fā)展工作是民族地區(qū)高校切實提升學生黨建工作水平的有效途徑，對于其所肩負的為民族團結事業(yè)和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展培養(yǎng)合格建設者，促進民族團結與社會穩(wěn)定的時代重任也有著重要意義。

一、完善民族地區(qū)高校學生黨員發(fā)展工作的意義

1.有利于提升民族地區(qū)高校學生黨建工作水平

2017年，教育部黨組印發(fā)了《普通高等學校學生黨建工作標準》，從組織領導、培養(yǎng)教育、發(fā)展黨員等六個方面，對推進高校學生黨建工作組織化、制度化提出了具體要求，由此可見發(fā)展黨員工作的完善與否是衡量高校學生黨建工作水平高低的重要標志。受自身區(qū)域性和民族性特征等主客觀因素的影響，民族地區(qū)高校學生黨建工作尚有不少待完善之處。通過不斷推進發(fā)展黨員工作的科學化、規(guī)范化進程，打造一支高素質、高質量的學生黨員隊伍，對民族地區(qū)高校基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，解決基層組織弱化等問題有著至關重要的意義，同時也有利于黨員隊伍結構的不斷優(yōu)化和黨的少數民族干部隊伍的培養(yǎng)。

2.有利于維護民族團結與社會穩(wěn)定

黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章，強調要“加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”，正所謂實現中華民族偉大復興，一個民族也不能少。民族地區(qū)高校有著為數眾多的少數民族大學生，是各民族青年交流交融的關鍵陣地。完善民族地區(qū)高校學生黨員發(fā)展工作，在優(yōu)秀的各民族進步青年中培育入黨積極分子、發(fā)展對象，將思想過硬、本領過硬的各民族時代新人吸收到黨員隊伍中來，在各民族學生群體中樹立能夠發(fā)揮先鋒模范作用的本民族青年標桿，對于民族地區(qū)高校發(fā)揮開展民族團結教育的功能優(yōu)勢，創(chuàng)造各民族學生“共居共學共事共樂”的校園環(huán)境和社會環(huán)境，維護民族團結與社會穩(wěn)定有著重要意義。

3.有利于促進民族地區(qū)社會經濟建設和教育整體發(fā)展

2015年，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展民族教育的決定》，提出要“切實提高少數民族人才培養(yǎng)質量”，顯著提升民族地區(qū)教育服務全面建成小康社會的能力。在肩負著為民族團結事業(yè)和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展培養(yǎng)合格建設者的時代重任的民族地區(qū)高校，不斷完善學生黨員發(fā)展工作是提高少數民族人才培養(yǎng)質量的重要一環(huán);持續(xù)培養(yǎng)思想、本領過硬，了解家鄉(xiāng)和本民族文化，矢志扎根基層的各民族學生黨員干部，是為黨和國家培育民族地區(qū)社會經濟建設者、“中華民族共同體意識”鑄就者隊伍提供骨干力量，也為民族地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力不斷提升提供有力保障。

二、民族地區(qū)高校學生黨員發(fā)展工作的現狀與問題

1.理想信念教育工作重視不夠

部分學生入黨申請人、積極分子和發(fā)展對象在入黨動機上有功利主義傾向，看中的是成為黨員后的所謂“好處”，存在“只講利益，不談主義”的現象。部分學生入黨申請人和積極分子存在“盲從”心理，能夠認識到入黨本身是一件積極的、有意義的事情，但對“為什么入黨”“入黨之后怎么做”卻不甚明了，而簡單地認為“要優(yōu)秀所以要入黨”，缺少正確的入黨動機和堅定的理想信念。部分民族地區(qū)學生，特別是邊疆少數民族地區(qū)學生，存在對黨的認識不足、入黨熱情不高等問題。這部分學生在成長過程中受民族區(qū)域性社會文化以及教育資源相對缺失、地方基層黨組織活力不足等環(huán)境影響，系統(tǒng)接受理想信念教育、了解黨的基本知識的機會相對較少，對黨以及黨為實現“中國夢”這一全民族共同繁榮發(fā)展之夢所作出的努力和取得的成績認知不深。

上述現象反映了部分民族地區(qū)高校在入黨啟蒙和理想信念教育工作方面缺乏系統(tǒng)性和針對性，因重視不足、覆蓋面不廣、形式單一而導致入黨啟蒙教育的效果不明顯。部分基層黨組織還存在“以介紹代替教育”“提一提就算啟蒙”等現象。

2.發(fā)展黨員工作機制有待進一步健全

（1）思想教育不夠系統(tǒng)，存在“兩頭輕、中間重”的現象。所謂“兩頭輕、中間重”，即對入黨申請人和積極分子等前期階段的培養(yǎng)教育重視不夠，發(fā)展對象考察階段成為整個工作中最嚴格、最重視的環(huán)節(jié)，在預備期、轉正階段的繼續(xù)教育考察的力度又有所弱化，缺乏入黨后持續(xù)教育學習的有效機制。部分民族地區(qū)高校還缺少對不同階段、不同民族群體開展針對性教育的思考和探索，也缺少針對新問題、新形勢的專題教育，照本宣科、反復學習重復內容的情況時有發(fā)生。

（2）培養(yǎng)機制不夠健全，制度化、規(guī)范化建設滯后。部分民族地區(qū)高校在入黨積極分子、發(fā)展對象和預備黨員的培養(yǎng)教育考察階段，缺少對學生群體特征的考量，不具有針對性、系統(tǒng)性的培養(yǎng)機制和可量化的指標體系，因而缺乏對培養(yǎng)成果的把控。同時，部分民族地區(qū)高校在踐行“成熟一個、發(fā)展一個”的要求方面存在不足，片面地強調高校學生黨員發(fā)展的特殊性，實則簡單地按照時間節(jié)點安排工作，有“不到時間不干活”“截止日期前趕工期”的現象，工作上存在“經驗主義”的傾向。

（3）評價標準不夠完善，相關制度尚不健全。評價標準的不完善易造成錯誤的價值導向與示范效應，進而導致入黨動機不端正的問題。在對學生理想信念與政治素養(yǎng)把握存在一定困難的客觀情況下，部分民族地區(qū)高校的實際工作中存在制度構建片面“從俗就簡”的問題，為便于操作與所謂彰顯“公平”而將學業(yè)成績、學生干部工作業(yè)績等指標作為發(fā)展黨員的標準進行重點考量，背離了“將政治標準放在首位”的工作要求;黨團協(xié)同育人機制建立也存在滯后的現象，團組織引領青年作用和“推優(yōu)育苗”功能尚未完全發(fā)揮，工作中存在“以投票代替考察”“以群眾基礎代替思想信念”等問題。同時，民族地區(qū)高校還凸顯出少數民族專項培養(yǎng)政策不夠健全，在少數民族學生群體中發(fā)展黨員存在困難的問題。教育部黨組印發(fā)的《普通高等學校學生黨建工作標準》中明確要求“注重發(fā)展邊疆少數民族優(yōu)秀學生黨員，在堅持標準的前提下給予傾斜政策”。但在實際工作中，民族地區(qū)高校容易忽視少數民族學生群體的特殊性，未能根據其特點建立適當的傾斜政策與評價標準，造成少數民族學生，特別是邊疆地區(qū)少數民族學生在受生活、文化、語言不同，學業(yè)基礎較薄弱等影響導致適應校園生活、學習較為吃力而表現相對較弱的情況下，空有熱情卻無法入黨的現象。

3.黨務工作者隊伍建設需要加強

部分基層黨務工作者，特別是大學生黨支部書記和支部委員的素質和本領需要進一步提高。他們在實際工作中，因對民族地區(qū)學生黨員發(fā)展工作認識不夠、黨務工作能力不足，對少數民族學生黨員缺少針對性策略和措施，導致開展黨課教育、黨員培訓、組織生活和理論學習的效果難以保證。面對在少數民族優(yōu)秀學生群體中發(fā)展黨員，進行入黨啟蒙、思想信念教育、談心談話等重點難點工作時，他們的推進工作辦法不多，更缺少在少數民族學生黨員中培育黨務工作者的思考和探索。

三、完善民族地區(qū)高校學生黨員發(fā)展工作的主要對策

1.確保思想入黨，將政治標準放在首位

完善發(fā)展黨員工作，在具有鮮明民族性特征的學生群體中發(fā)展黨員，民族地區(qū)高校首先必須堅持“將政治標準放在首位”的原則，確保思想上入黨。理想信念不過硬的問題不解決，其后諸如制度化建設、組織力提升等嘗試和探索都有如“空中樓閣”無從談起，甚至存在著“形式主義”的風險;只有思想上入了黨，后面的這些“形式”才成為必要。民族地區(qū)高校應當開展有針對性的理想信念教育和常態(tài)化的入黨啟蒙教育，結合民族地區(qū)院校學生群體的特殊性，將黨史國情教育、民族團結教育、愛國主義教育作為重點內容，以常態(tài)化教育代替“運動式”教育，引導學生了解黨和國家為民族地區(qū)社會經濟發(fā)展所做出的努力和取得的成績，不斷增強民族向心力和民族自豪感，樹立正確的共產主義理想信念。其次，應當加大教育培訓的有效性和科學性。民族地區(qū)高校需要考量自身實際，自上而下實行統(tǒng)一的要求和標準，組織集體備課，凝練一套具有共性的培訓體系;在此基礎上針對入黨申請人、積極分子、發(fā)展對象和預備黨員等各階段、不同民族的學生群體特點，結合民族地區(qū)區(qū)域性社會文化特征和十九大以來的“新形式、新思想、新使命”，不斷探索，制訂有針對性的個性“課程”。最后，應當開展朋輩教育，發(fā)揮示范引領作用，在各民族進步青年中發(fā)掘優(yōu)秀個人，樹立能夠發(fā)揮先鋒模范作用的本民族青年標桿和先進典型，創(chuàng)新宣傳形式，引導各民族學生積極向黨組織靠攏。

2.不斷完善工作機制，推進科學化、制度化建設

民族地區(qū)高校應當嚴格按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的總要求，始終把政治標準放在首位，不斷完善學生黨員發(fā)展機制。一是加強組織領導，進行科學研判，在發(fā)展黨員工作的全過程做到有計劃、有標準、有制度，著力解決教育培養(yǎng)“兩頭輕、中間重”的現象，重點確立常態(tài)化入黨啟蒙教育和入黨后持續(xù)化繼續(xù)學習的有效機制。二是重點考量民族地區(qū)高校學生群體特征，結合實際，在入黨申請人、積極分子、發(fā)展對象、預備黨員等各個培養(yǎng)階段，探索建立一套具有針對性、系統(tǒng)性的培養(yǎng)機制和可量化的指標體系，強調培養(yǎng)方法的可操作性，培養(yǎng)成果的可視化與可量化，將工作從“知道培養(yǎng)什么人”向“了解如何培養(yǎng)人”推進。三是提升發(fā)展黨員考核評價標準的科學化水平，樹立正確的價值導向與示范效應，不能片面地將學業(yè)成績、學生干部工作業(yè)績等指標作為能否發(fā)展黨員的標準進行重點考量，而應全方位考察學生的綜合素質，注重學生的一貫表現和關鍵時刻表現;對于優(yōu)秀的少數民族學生，在堅持標準的前提下應當給予傾斜政策，探索建立單獨的評價體系，針對邊疆少數民族學生等特殊群體，考慮生活、文化習慣與學業(yè)、語言基礎等實際情況，在成績、表現等方面適當放寬要求。

3.切實加強基層組織建設，提升組織力與戰(zhàn)斗力

民族地區(qū)高校基層黨組織的組織力與戰(zhàn)斗力，是做好學生黨員發(fā)展工作的重要保障。在這方面，一是基層組織建設要有標準、有方案、有目標，要大力推進黨組織整頓工作和黨支部標準化規(guī)范化建設，把基層黨支部建設成為戰(zhàn)斗堡壘。管理不正常、建設不到位，發(fā)展再多黨員也改變不了組織松散、沒有凝聚力的困境;上層制度建設再完善，也避免不了出現層層弱化的問題。二是重視對黨務工作隊伍建設，搭建好組織構架。重視黨務工作者隊伍的培育、培訓，改變對民族地區(qū)學生黨員發(fā)展工作認識不夠、黨務工作能力不足的現狀，就民族地區(qū)學生群體和黨員群體的特殊性，開展有針對性和層次性的思想認識教育與業(yè)務提升培訓;同時在學生黨員群體，特別是少數民族黨員中大力發(fā)掘黨務工作人才，建設起一支高素質的學生黨務工作者隊伍，探索建立民族地區(qū)學生黨員“自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”的工作機制。三是積極發(fā)揮黨組織領導核心作用，推動“黨建+”工程的實施，踐行“三全育人”要求;具體抓好黨團協(xié)同育人機制的建立，以黨建帶團建，充分發(fā)揮學生黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，結對指導學生團支部、班級建設，大力發(fā)揮團組織引領青年作用，嚴格把關“推優(yōu)”工作的嚴謹性與有效性;重視少數民族學生群體綜合素質的培育和提升，加大對少數民族學生群體的關懷、幫助力度，通過挖掘典型、結對幫扶、建立學習互助小組等方式，開展朋輩教育、互助教育和自我學習，引導其在思想上向黨組織靠攏，在業(yè)績上向優(yōu)秀學生看齊。

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