人口總量平穩增長 城鎮化率穩步提升

摘?要：新型城鎮化是社會經濟發展的必由之路，近年來，兗州區委、區政府全面實施新型城鎮建設，不斷增強經濟實力，城鄉面貌和人居環境明顯改善，城鎮化水平穩步提升，人口總量平穩增長，城鎮化進程呈現穩中有進發展態勢。

關鍵詞：新型城鎮化?經濟發展?人口增長?城鎮化率

中圖分類號：C924.2;F249.2??文獻標識碼：A????文章編號：1003-9082（2020）08-00-01

城鎮化是指隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其社會由以農業為主的傳統鄉村型社會向以工業（第二產業）和服務業（第三產業）等非農產業為主的現代城市型社會逐漸轉變的歷史過程。 新型城鎮化是社會經濟發展的必由之路，是促進產業結構調整、全面實現小康社會的有效途徑。近年來，兗州區委、區政府全面實施新型城鎮建設，不斷增強經濟實力，城鄉面貌和人居環境明顯改善，城鎮化水平穩步提升，人口總量平穩增長，城鎮化進程呈現穩中有進發展態勢。

一、兗州區城鎮化建設發展現狀

1.常住人口城鎮化率穩步提升

隨著常住人口由農村不斷向城鎮區域集聚，居住在城鎮的家庭戶比例穩步提升，農村家庭戶平均人口規模逐步縮小。2019年末，全區城鎮人口38.75萬人，較上年增加0.42萬人;農村人口16.72萬人，較上年減少0.35萬人;常住人口城鎮化率69.86%，比2018年末提高0.68個百分點，城鎮化水平連續10年居于省、濟寧市平均水平之上。兗州區十年來常住人口城鎮化率與省市對比圖如下。

2.城鎮規模不斷擴大，城鎮人口不斷增多

近年來，兗州區始終把城市和農村作為一個有機整體來全盤謀劃，城鎮化建設取得了顯著成績，城市規模不斷擴大，人口不斷向城鎮聚集。2010年到2019年，全區常住人口從53.43萬人增加到55.47萬人，平均每年增加0.23萬人;同期城鎮人口從30.43萬人增加到38.75萬人，平均每年增加0.92萬人。

3.城鎮經濟持續發展，人均水平攀新高

經濟發展是推動城鎮化進程的源動力，主要是新型工業和現代化服務業的發展對農業剩余勞動力的吸納。2019年，全區完成地區生產總值（GDP）515.36億元，是2010年的 1.31 倍，年均增速為13.6%;其中第一產業增加值28.49億元，下降0.8%;第二產業增加值260.64億元，增長1.2%;第三產業增加值226.23億元，增長7.7%。全區人均生產總值92937元（按年平均匯率折算為13473.5美元）。

二、推進新型城鎮化發展的積極因素

1.東部舊城改造進程加快

2019年，兗州區加大棚戶區改造力度，完成鐵北西街等4個片區3.5萬平方米征收，韋園片區1132戶居民如期遷入新居，木材公司片區安置房具備上房條件，西護城河片區部分安置房主體封頂。改造老舊小區17個，改造老舊供熱供水供氣管網38公里，打通豫州支路等5條城區“斷頭路”，惠及群眾6435戶，老城區品質形象進一步提升。舊城改造是城鎮化發展過程的經濟問題，也是一個社會問題，其對于加速城鎮化進程，滿足城市發展需要，優化城市生存質量，推動經濟發展有著重要意義。

2.西部打造“顏店新城”新引擎

為拓展兗州發展空間，推進新舊動能轉換，目前顏店新城展示中心投入使用，“一核、兩軸、兩帶、三片區”空間布局基本形成（“一核”即顏店新城綜合服務核心; “兩軸”即新城文化發展軸、智慧活力發展軸; “兩帶”即洸府河生態產業帶、九州江生態文化帶; “三片區”即新城綜合片區、生態休閑片區、產業發展片區。）顏店新城與兗州區西部城區相連接，主城區進一步擴大，新型城鎮化進程加速。

3.城鄉基礎設施建設力度加大

緊緊圍繞完善城鄉基礎設施功能，全力推進重點項目建設。2019年魯南高鐵兗州段加快建設，濟寧新機場提前完成土地征收清障任務，機場繞行道路竣工通車。兗州一中附屬學校、實驗初中投入使用，大禹學校主體完工，西城區新啟用3所公辦幼兒園，7個鎮（街）全部建成高標準中心幼兒園。農村危房改造58戶，新建農村道路11.5公里，完成73公里農村路網提檔升級和路面改善工程。加大城鄉基礎設施建設，城市功能得到進一步完善，市民生活環境得到進一步改善，城鄉環境整治工作再上新臺階。

4.特色小鎮持續發力，城鎮化進程加快

扎實推進鄉村振興，穩步實施鎮駐地環境整治，完善設施功能，特色小鎮持續發力，打造美麗新小鎮。2019年，完成小孟鎮“省級鄉村振興示范鎮”及5個“省級鄉村振興示范村”創建，小孟鎮梁村入選“第二批美麗村居建設省級試點”，新兗鎮瑞鵬農業被認定為“省級鄉村振興旅游示范點”，漕河鎮管口村“支部引領推動鄉村振興”改革創新經驗獲省委領導批示，新兗鎮創成“山東省森林鄉鎮”，小孟鎮獲評“國家衛生鄉鎮”。持續推進美麗鄉村建設，農民生活質量水平得到進一步提高，鄉村成了幸福宜居之地，極大促進了新型城鎮化進程。截至目前，新兗鎮牛樓小鎮著力打造魯南地區最文化、最生活的商業—旅游—文化一體化的情景式傳統美食消費街區，推行文態、形態、業態三態一體的理念，通過和當地產業互動，形成高效農業、休閑漁業、運動體育產業等一系列產業延伸，進一步加快了新型城鎮化進程。

三、新型城鎮化發展仍存在的主要問題

1.產業結構需優化

全區產業結構仍然偏重，服務業發展有待進一步提高，產業結構優化程度落后于山東省、濟寧市水平，在一定程度上制約了城鎮化的發展。數據顯示：我區2019年三次產業的比重為5.5：50.6：43.9，第三產業比上年提高2.7個百分點，比重分別低于省、市9.1個、4.3個百分點，第三產業發展緩慢制約了新型城鎮化的發展。

2.城鄉發展需均衡

城鄉收入差距大是制約新型城鎮化發展進程的因素之一。2019年全區城鎮居民人均可支配收入是農民居民人均可支配收入的2.1倍，與去年同期2.16倍相比，城鄉居民收入相對差距略有減少，但城鄉居民人均收入絕對差距擴大了872元，城鄉生活差距顯而易見。

3.城鎮建設需發力

近年來，新型城鎮化快速發展，但也面臨幅度不大，動力不強的問題。我區鄉村振興與省、市相比，尚存在著一定差距，在享受教育、就業、醫療、養老、保障性住房等公共服務方面，農村人口相較城區居民有一定差距，發展空間和輻射力受到限制。

四、加快推進我區城鎮化發展的幾點建議

1.加強產業支撐，增強聚集效應

大力提升第三產業比重，集中投資和重點支持現代服務業，發展多元化的產業結構體系，吸納剩余勞動力，從而提高城市的聚集效應和規模效應，要積極發展高新技術產業，不斷優化城市的產業結構和產品結構，增強城市的吸引力、競爭力和輻射力。

2.培育新型職業農民，促進鄉村振興

縮小城鄉差距，依靠周邊企業支持、主導產業吸引農民就地就業外，還需要依托職業技術培訓機構、現代遠程教育網絡、農業廣播電視學校等，結合當地特色產業，借助“互聯網+”現代農業等新業態新模式培育新型農民，打造高素質、創業能力強的農民隊伍。

3.推進城鄉一體化建設，提高城鎮化發展質量

要加大資金投入，加快城鎮化建設，加強城鎮基礎設施建設和公共服務設施建設力度，增強城鎮聚集力，密集人口數量。進一步加大水、電、路等基礎設施建設力度，進一步完善教育、醫療、養老服務等配套功能，鼓勵、吸引當地農民和外來人口，從而推動城鎮化水平不斷提高和持續發展。

作者簡介：劉華（1981.09—），女，曲阜師范大學數學與應用數學專業，本科，中級統計師，研究方向：人口，城鎮化率，勞動工資，科技研發，婦兒監測，2006年參加工作，曾參與過各類大型普查。