全面建成小康社會“最后一公里”:社會治理如何再創(chuàng)新

郭玲

著名社會學(xué)家費孝通先生有一句用來形容不同文化關(guān)系的名言：“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同。”這句話同樣適用于社會治理實踐。依托自身要素稟賦和資源優(yōu)勢，不同地區(qū)都有自己的社會治理體系，它們不斷融合、不斷交流、不斷促進(jìn)，將社會治理現(xiàn)代化不斷往前推進(jìn)。

8月22日，由《小康》雜志社主辦，清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院提供學(xué)術(shù)支持的“2020中國社會治理與全面小康研討會”在北京召開。清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院副院長嚴(yán)飛在致辭中表達(dá)了這樣的觀點。

黨的十九屆四中全會提出，社會治理是國家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。人民群眾的美好生活，是由無數(shù)日常化的小事和具體化的需求構(gòu)成的。它既有賴于國家公共服務(wù)體系的精準(zhǔn)對接，也有賴于基層社會治理的有效保障。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。社會治理如何再創(chuàng)新，助力跑好全面建成小康社會的“最后一公里”？此次研討會上，多個地方代表分享了當(dāng)?shù)氐闹卫斫?jīng)驗和模式，給出了他們自己的答案，貢獻(xiàn)了寶貴的基層智慧。

抓住主線，以發(fā)展促治理

位于貴州省南部的荔波縣，擁有中國南方喀斯特“世界自然遺產(chǎn)地”和“世界生物圈保護(hù)區(qū)”兩張世界級品牌，被譽為“地球綠寶石”和“全球最美喀斯特”，擁有國家5A級景區(qū)——荔波樟江風(fēng)景區(qū)。2019年，荔波接待游客2195.8萬人次、同比增長35.9%，旅游總收入184.5億元、同比增長30.1%，旅游增加值占GDP比重達(dá)52%，旅游業(yè)呈持續(xù)“井噴”態(tài)勢。很多村寨通過發(fā)展旅游實現(xiàn)了整村脫貧，農(nóng)民“搖身一變”成為導(dǎo)游、服務(wù)員，收入水平大大提高。

曾經(jīng)的荔波一直被貧困困擾，并承受著由此帶來的各種社會問題。如何解決既要抓脫貧攻堅，又要抓社會治理的矛盾？荔波走出了一條特色之路——全域旅游戰(zhàn)略助力社會治理創(chuàng)新。

2019年至2020年上半年，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院成立的課題組，走訪了全國多個縣市區(qū)進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)出多個基層社會治理典型案例，“荔波創(chuàng)新421社會治理，擦亮地球綠寶石”位列其中。

清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院秘書長蔣任重作為連續(xù)4次去荔波進(jìn)行調(diào)研的專家學(xué)者，親歷了荔波的變化。在他看來，荔波社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗可以用兩點概括：一是抓主線，二是新人文。“很多時候要去推行社會治理工作會感覺無從下手，荔波做得非常好的一點就是抓主線。以全域旅游作為抓手，來促進(jìn)荔波的全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全域社會發(fā)展、全域社會治理公共服務(wù)，實現(xiàn)齊頭并進(jìn)。”

研討會上，貴州省荔波縣委常委、政法委書記、公安局長唐曉宇分享荔波的經(jīng)驗。面對脫貧與治理的雙重壓力，荔波推廣實施“421”社會治理新模式，即“四治理兩平臺一主線”，通過推進(jìn)景區(qū)精治、社區(qū)共治、村組自治、社會輔治4項治理，解決“誰來治”的問題;通過創(chuàng)新搭建司法信訪職能整合服務(wù)平臺和政法綜治大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺2個載體，解決“怎么治”的問題;通過明確全力服務(wù)于全域旅游這條核心主線，解決“為誰治”的問題;以服務(wù)全域旅游發(fā)展為主線著力營造良好的社會環(huán)境。

走在荔波的街道、景點，會看到許多英姿颯爽的女警。這是荔波社會治理創(chuàng)新的又一個特色之舉。荔波打造了全省首支旅游女警隊伍，探索構(gòu)建了具有荔波特色的旅游警務(wù)新機(jī)制，著力創(chuàng)建全國、全省最平安的旅游城市。平安的環(huán)境再次反哺這里的旅游發(fā)展和人民生活。

“社會治理的根本目的不是治理，而是發(fā)展。”研討會上，眾多專家表達(dá)了這樣的觀點。通過發(fā)展促治理，成為很多地區(qū)的選擇。

引進(jìn)61家企業(yè)，其中包括3家上市公司、23家規(guī)上企業(yè)，2019年全村各類企業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值38億元，村集體收入達(dá)到1.15億元，村民人均分紅1.12萬元，這是廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)紫南村最新的發(fā)展成績單。因為勞動力充分就業(yè)，村民收入渠道拓寬，有集體分紅、工資收入、經(jīng)營收入，紫南村村民人均收入已超過10萬元。

不過，引進(jìn)眾多企業(yè)，是紫南村發(fā)展的動力，也是治理的難題。“紫南作為粵港澳大灣區(qū)城市周邊的農(nóng)村，村集體收入主要來源于土地和物業(yè)出租，因此村里的產(chǎn)業(yè)是否興旺，不僅在于招商引資能否引來優(yōu)質(zhì)企業(yè)，還在于把企業(yè)引來后，企業(yè)的生存發(fā)展是否順利。”廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)紫南村黨支部書記潘柱升介紹，紫南村本地戶籍人口6800多人，外來人口7200多人，為了推動社會治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，當(dāng)?shù)乇帧白夏蠜]有外地人，大家都是一家人”的樸素理念，力求畫好轄區(qū)共建共治共享的同心圓，并做了很多嘗試。例如與轄區(qū)企業(yè)“兩新”黨組織成立聯(lián)合黨委，組織轄區(qū)企業(yè)員工和紫南村民一起開展文體活動，為轄區(qū)企業(yè)員工購買“二次醫(yī)保”，把公共文化設(shè)施向轄區(qū)企業(yè)員工免費開放，在轄區(qū)企業(yè)員工中評選“優(yōu)秀新紫南人”等。在紫南村，村委會和企業(yè)之間的良好關(guān)系、戶籍村民和外來務(wù)工人員友好的關(guān)系，正在轉(zhuǎn)化成一種積極的鄉(xiāng)村社會治理效能。

發(fā)揮自治作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體

社會治理工作最堅實的力量和支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。如何解決社會治理“最后一公里”問題，成為很多基層實踐探索中面臨的共同問題。

“每年200萬游客參觀賈家莊，面對逐步復(fù)雜的局面，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理成了我們的新課題。”山西省汾陽市賈家莊鎮(zhèn)賈家莊村黨支部書記邢萬里介紹，賈家莊村發(fā)展創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理共同體，發(fā)動和依靠群眾，培育社會治理共同意識，成為當(dāng)?shù)亻_展鄉(xiāng)村治理的重要抓手。特別是堅持開展家庭細(xì)胞工程和靈魂塑造工程，通過鄉(xiāng)村治理的村規(guī)民約，對每個家庭進(jìn)行打分，同時將打分結(jié)果與每年的分紅相掛鉤，分?jǐn)?shù)高的獎勵就多，分?jǐn)?shù)低的獎勵就少，讓村民自我約束，自我教育，自我改進(jìn)，激活他們參與社會治理的內(nèi)在動力。“近年來，賈家莊從未發(fā)生過刑事案件和社會治安案件，就是對我們發(fā)展創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理共同體的最好詮釋。”

社會治理是一種文明的進(jìn)步。實現(xiàn)“物的現(xiàn)代化”后，紫南村開始關(guān)注“人的現(xiàn)代化”。廣府家訓(xùn)館、佛山好人館、紫南村史館、紫南賦文化廣場……這些都是紫南村中的“文化亮點”。 2016年，紫南村提出“文化立村、文化興村、文化強(qiáng)村”，打造“仁善紫南”品牌的發(fā)展思路。4年來，紫南村投入3000多萬元，提升改造文化設(shè)施，打造了一系列文化品牌，不斷弘揚好人文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，以“仁善文化”塑形鑄魂，提升村民整體素質(zhì)和思想境界，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鐣卫怼?p>

記錄小康之路 研討會上，與會嘉賓共同見證了《小康中國》的新書首發(fā)。

“我們認(rèn)為社會治理不應(yīng)該離開自己本地的傳統(tǒng)，牢牢依托這個傳統(tǒng)，才能把治理做到老百姓心里去。”在研討會上，浙江省遂昌縣人民法院黨組書記、院長陳裕琨重點介紹了遂昌傳統(tǒng)文化中的亮點——信用文化。“湯顯祖在遂昌當(dāng)了4年縣令，他當(dāng)時做了一件大膽的事情，我們叫眾囚觀燈，就是正月十五讓囚犯回家，然后再回來，結(jié)果犯人一個不少都回來了，震撼了整個遂昌。官府給你一個信任，你給官府一個回報，老百姓之間自然而然便開始形成信用的文化。”這個故事雖然已經(jīng)過去數(shù)百年，但是信用文化卻被遂昌人應(yīng)用于社會治理的創(chuàng)新實踐中。如今，遂昌縣正在打造信用村的概念，村民人人都要建立信用分，把社會治理要求的所有內(nèi)容放進(jìn)村規(guī)民約，大家簽定協(xié)議以后，所有人必須信守這個村規(guī)民約，如果違反了就要扣信用分。“我們不用懲戒，而是把你的優(yōu)惠不斷限制，不斷縮小。這個做法取得了非常好的效果，到目前為止，在蔡和村進(jìn)行了試點，這個村已經(jīng)全部消滅了信訪。”

陳裕琨介紹，信用村建設(shè)還給蔡和村帶來了意外的收獲，很多上海企業(yè)、杭州企業(yè)看準(zhǔn)了這里的營商環(huán)境，都愿意到這個地方來。“目前這個做法正在遂昌全縣推廣，將來每個人都會有一個信用分，而且不斷跟縣里各個局聯(lián)系起來，將政府手上掌握的資源逐漸與信用分掛鉤，從而實現(xiàn)一種真正的制度化管理。”

清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院副秘書長羅培對上述案例中的經(jīng)驗、做法予以肯定。在他看來，社會治理“最后一公里”包括觀念上的“最后一公里”、機(jī)制上的“最后一公里”、方式上的“最后一公里”、場域的“最后一公里”以及空域的“最后一公里”，只有共同發(fā)力，才能營造更好的社會治理環(huán)境。

尋找社會治理標(biāo)桿，《小康》繼續(xù)在路上

2019年，《小康》雜志社聯(lián)合有關(guān)單位發(fā)起的“新時代全面小康百縣系列工程”全面起航。一年的時間里，《小康》的腳步走遍全國，“中國社會治理典型案例”調(diào)研、“中國縣域營商環(huán)境研究”、“百縣精品”等百縣工程取得良好的社會效益，一個個縣域全面小康發(fā)展典型樣本脫穎而出，成為“中國方案”的堅實根基。其中，“中國社會治理典型案例”調(diào)研有序開展，尋找基層標(biāo)桿的活動引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注。

研討會上，《小康》雜志社社長舒富民在致辭中表示，為破解基層治理“最后一公里”難題，多地探索創(chuàng)新、積極實踐。在課題組調(diào)研中，以“城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新”為抓手的順德，有一組數(shù)據(jù)令人印象深刻，順德全區(qū)村（居）民小組共1840個，已單獨建立黨支部1267個，其余建立聯(lián)合黨支部或黨小組，實現(xiàn)村民小組黨組織100%覆蓋。這種以黨建引領(lǐng)基層治理的新路子，不僅增強(qiáng)了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，還提升了治理能力，基層社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等也變得更好了。“這些縣域基層治理的鮮活案例，為全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)提供了可借鑒樣本。”舒富民說道。

研討會上還舉辦了《小康中國》新書首發(fā)式。這本由天地出版社出版、《小康》雜志社編寫的新書，聚焦近70個具有代表性的縣市，梳理全面建成小康社會的生動范例，總結(jié)了中國智慧的有效路徑，講述了人與祖國、人與城市的美好故事。“中國人追求小康的歷程，可謂一波三折，歷盡艱辛。從小康社會到總體小康，到全面建設(shè)小康社會，再到全面建成小康社會，偉大的故事仍在繼續(xù)，歡迎大家踴躍分享你們的小康故事。”《小康》雜志社副總編輯張凡發(fā)出邀請，希望更多的縣市參與《小康》的“百縣工程”，推出更多具有示范意義的小康榜樣。

（圖說）

記錄小康之路 研討會上，與會嘉賓共同見證了《小康中國》的新書首發(fā)。