安徽省新型城鎮化質量評價體系研究

奚萍子

摘 要：本文結合安徽省新型城鎮化發展的實際情況，在介紹新型城鎮化內涵的基礎上探索建立了新形勢下安徽省新型城鎮化質量評價指標體系，評價維度包括經濟、人口、社會、生態環境和城鄉統籌城鎮化五個方面，構建了23個基礎評價指標體系。

關鍵詞：新型城鎮化;評價體系;安徽省

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.28.007

中國經濟正從高速增長轉向高質量發展，作為國民經濟的重要縮影，區域經濟的發展與變革至關重要。中國的人口龐大，國情也較復雜，各地區根據自身的特點發展地方經濟，就會造成地區的非均衡性發展。“兩會”期間我國區域發展“不平衡不充分”這一亟待解決的問題再次被提出，要改善“不平衡不充分”問題必然要求區域間經濟發展相對平衡，而最好的實現方式是推進新型城鎮化水平，使得各區域內城鄉的協調發展。國務院發布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》，明確提出走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。黨的十九大報告提出把推進新型城鎮化作為解決區域發展“不平衡不充分”的重要手段，實現城鄉的協調發展。2019年我國的城鎮化率突破了60%，高城鎮化率為經濟的發展帶來機遇的同時，也帶了諸如用地緊張、人口大規模遷徙、生態資源破壞和發展失衡等相關挑戰。安徽省在作為長江經濟帶和“一帶一路”重要樞紐的安徽省重要性越來越明顯，安徽省政府在《安徽省新型城鎮化發展規劃（2016-2025年）》中提出到2025年安徽省實現常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別達到62%和45%，城鄉居民差距進一步縮小的目標。因此如何加快新型城鎮化進程，高質量的推薦新型城鎮化進程對于安徽省來說是非常重要的。

1 新型城鎮化內涵

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

新型城鎮化的建設不能一蹴而就，在建設過程中要以實際出發，尊重科學及客觀事實，重視區域間的差異，再細分到市城區，將各種資源優化合理到最大程度，從而去提高資源效率。同時在新型城鎮化建設過程中還要去重視發展公共服務水平，如水電氣資源、醫療衛生資源和文化教育資源上，另外社會和科技能力和生態環境的可持續化都是不容忽視的。

2 新型城鎮化質量評價體系構建

國內許多學者對新型城鎮化質量評價體系的構建開展了系列研究，并分別從國家、省市縣各角度進行實證分析，取得了豐碩的成果。本文在借鑒相關研究成果的基礎上，從安徽省實際出發，依據新型城鎮化質量的內涵，遵循科學、系統、全面以及可操作性的原則，在新形勢下所提倡的以人為本的角度下考慮從經濟、人口、社會、生態環境和城鄉統籌城鎮化五個方面，構建了23個基礎評價指標體系。

2.1 經濟城鎮化

經濟發展是城市發展的主要動力，也是提升安徽省城鎮化質量的動力。新型城鎮化的發展會帶上新型產業的發展以及地方產業結構調整，因此在時主要從經濟發展、產業發展、投資水平、財政水平等一些傳統的經濟評價指標來評價經濟城鎮化進程，同時也加入了諸如專利申請授權量去反映安徽省地方發展中科技水平和軟實力，體現地方經濟發展的核心競爭力及加速器，另外通過單位GDP能耗去反映地區的能源消耗情況，也更能符合當今提倡的綠色高校環保的發展理念。

2.2 人口城鎮化

人口是安徽省新型城鎮化質量提升的核心。人口的城鎮化表現為人口的向城鎮的轉移，安徽省是農業大省，農村人口數量較多，伴隨著城鎮化率的不斷提高，安徽省城鎮人口數量的不斷增加，但也帶來了失業人口增加、土地閑置、消費結構調整和二、三產業從業人員的轉移等問題。因此通過城鎮人口密度、城鎮化率、城鎮居民人均可支配收入、恩格爾系數和二三產業從業人員比重進行測量人口城鎮化的質量。

2.3 社會城鎮化

社會服務是提升新型城鎮化整體質量的重要保障，政府提供的基本公共服務的類型、規模以及質量在很大程度上影響安徽省市縣區各層面的公共服務城鎮化水平，成熟完善質量較高的社會服務水平是城鄉居民生活水平質量和精神文明生活水平提高的源泉。因此評價社會城鎮化水平從教育投入、通訊水平、醫療水平、交通水平、信息化水平和文化設施等六個方面來測度。

2.4 生態環境城鎮化

生態環境是在新時期下提升安徽省新型城鎮化質量的重要載體，安徽省經濟發展目前面臨著去產能、降消耗的關鍵時期，廢氣、廢渣和廢水等污染物的排放對抑制了生態環境改善，因此生態環境城鎮化主要從生態基礎情況和對環境的保護進行評價，主要選取了人均公共綠地面積、工業廢氣排放量、工業廢水排放量、固體廢棄物綜合利用率等四個指標來測度。

2.5 城鄉統籌城鎮化

城鄉統籌是安徽省新型城鎮化質量提升的關鍵目標，安徽省是農業大省，農村人口比重較高，城鄉的差距大小，直接影響城鄉發展和社會和諧程度，以及影響百姓的幸福生活，因此考慮城鄉統籌對于安徽省新型城鎮化質量具有現實意義。從而從城鄉居民的收入和消費差距來反應城鄉協調的發展情況，從而避免掉入盲目追求城市的快速發展的陷阱。

3 結論

自實施新型城鎮化發展戰略以來，安徽省城鎮化水平不斷提高，與長三角其他地區及全國的差距在不斷的縮下，但是新型城鎮化是一個涉及經濟、社會、人口、環境等各方面的復雜的綜合體，安徽省新型城鎮化發展中也面臨城鎮化率水平不高、生態環境質量不高等問題，因此通過構建以上五個層面23個評價指標對安徽省新型城鎮化質量水平進行綜合評價，以此希望安徽省在今后的新型城鎮化建設中能注重多領域的均衡發展，循序漸進的提高新型城鎮化建設水平。

參考文獻

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