水利工程與信息化技術(shù)應(yīng)用研究

孫泉匯 張樹濤

摘要：項目建議書是擬增上項目單位向發(fā)改委項目管理部門申報的項目申請。是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。本文主要研究水利工程與信息化技術(shù)應(yīng)用研究。

關(guān)鍵詞：水利工程;信息化技術(shù);應(yīng)用研究

一、項目建議書定義

對于大中型項目，有的工藝技術(shù)復(fù)雜，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大的項目，還要編制可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一。項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)，涉及利用外資的項目，在項目建議書批準(zhǔn)后，方可開展對外工作。

二、項目建議書的內(nèi)容

項目建議書的內(nèi)容主要包括：

項目的必要性;

項目的市場預(yù)測;

產(chǎn)品方案或服務(wù)的市場預(yù)測;

項目建設(shè)必需的條件。

三、項目建議書的編報

（一）項目建議書的編報程序

項目建議書由政府部門、全國性專業(yè)公司以及現(xiàn)有企事業(yè)單位或新組成的項目法人提出。其中，跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設(shè)項目以及對國計民生有重大影響的項目、國內(nèi)合資建設(shè)項目，應(yīng)由有關(guān)部門和地區(qū)聯(lián)合提出;中外合資、合作經(jīng)營項目，在中外投資者達(dá)成意向性協(xié)議書后，再根據(jù)國內(nèi)有關(guān)投資政策、產(chǎn)業(yè)政策編制項目建議書;大中型和限額以上擬建項目上報項目建議書時，應(yīng)附初步可行性研究報告。初步可行性研究報告由有資格的設(shè)計單位或工程咨詢公司編制。

（二）項目建議書的編報要求

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)項目是指一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)，由一個或幾個單位工程組成，經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算，行政上實行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。因此，凡在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算的主體工程、配套工程及附屬設(shè)施，應(yīng)編制統(tǒng)一的項目建議書：在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)上獨立核算的各工程項目，應(yīng)分別編制項目建議書;在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)的分期建設(shè)工程項目，也應(yīng)分別編制項目建議書。

四、項目建議書的審批

（一）項目建議書的審批權(quán)限

項目建議書要按現(xiàn)行的管理體制、隸屬關(guān)系，分級審批。原則上，按隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門提出意見，再由主管部門上報，或與綜合部門聯(lián)合上報，或分別上報。

（1）大中型基本建設(shè)項目、限額以上更新改造項目，委托有資格的工程咨詢、設(shè)計單位初評后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)改委及行業(yè)歸口主管部門初審后，由國家發(fā)改委審批，其中特大型項目（總投資4憶元以上的交通、能源、原材料項目，2億元以上的其他項目），由國家發(fā)改委審核后報國務(wù)院審批。總投資在限額以上的外商投資項目，項目建議書分別由省發(fā)改委、行業(yè)主管部門初審后，報國家發(fā)改委會同商務(wù)部等有關(guān)部門審批;超過1億美元的重大項目，上報國務(wù)院審批。

（2）小型基本建設(shè)項目，限額以下更新改造項目由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批。

①小型項目中總投資1000萬元以上的內(nèi)資項目、總投資500萬美元以上的生產(chǎn)性外資項目、300萬美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項目，項目建議書由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批。

②總投資1000萬元以下的內(nèi)資項目、總投資500萬美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項目，本著簡化程序的原則，若項目建設(shè)內(nèi)容比較簡單，也可直接編報可行性研究報告。

五、項目可行性研究概述

（一）可行性研究的含義

可行性是指“可以做成的”、“可以實現(xiàn)的”、“行得通的”、“可以成功的”，即“可能的”同義語。可行性研究是對投資建議、工程項目建設(shè)、科研課題等方案的確定所進(jìn)行的系統(tǒng)的、科學(xué)的、綜合性的研究、分析、論證的一種工作方法。是運用多種科學(xué)研究成果，對建設(shè)項目投資決策進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的一門綜合性學(xué)科。

可行性研究是建設(shè)項目建設(shè)前期對擬建項目在技術(shù)上是否先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上是否合理、建設(shè)上是否可行的綜合分析和全面科學(xué)論證的工程經(jīng)濟(jì)研究活動。

（二）可行性研究的特點

1.先行性

可行性研究是在工程項目建設(shè)前期所做的工作，正因為它是在項目確定之前所進(jìn)行的研究、分析、論證工作，而不是項目確定之后再來分析、論證，此時項目建設(shè)尚未實施，所以，為可行性研究提供了足夠的時間，使之得以深入地、全面地進(jìn)行研究、分析。

2.不定性

可行性研究的結(jié)果包含可行和不可行兩種可能，這就使可行性研究工作得以客觀地進(jìn)行。不論其結(jié)果為可行或不可行，都是有意義的，可行，為項目的確定提供了科學(xué)的依據(jù);不可行，則避免了浪費和不必要的損失。

3.預(yù)測性

可行性研究是對尚未實施的投資方案或工程項目建設(shè)所進(jìn)行的研究，由于是對未來的事物作出的分析、論證，必然會有一定的誤差。為此，對可行性研究結(jié)果的精確程度，要予以客觀地對待。同時，可行性研究必須慎重從事，盡可能地將各種因素考慮周到，以避免產(chǎn)生較大誤差。

4.決策性

可行性研究是為決策提供科學(xué)的依據(jù)。因此，必須嚴(yán)肅認(rèn)真、實事求是。事實上，可行性研究過程本身就是一個決策過程。

（三）工程項目可行性研究的主要作用

建設(shè)項目可行性研究的主要作用是作為項目投資決策的科學(xué)依據(jù)，防止和減少決策失誤造成的浪費，提高投資效益。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告，其具體作用如下：

（1）作為確定建設(shè)項目的依據(jù);

（2）項目融資的依據(jù);

（3）作為編制投資項目規(guī)劃設(shè)計及組織實施的依據(jù);

（4）作為擬建項目與有關(guān)協(xié)作單位簽訂合同或協(xié)議的依據(jù);

（5）作為環(huán)保部門審查項目對環(huán)境影響的依據(jù)，亦作為向當(dāng)?shù)卣块T或規(guī)劃部門建設(shè)執(zhí)照的依據(jù);

（6）作為施工組織、工程進(jìn)度安排及竣工驗收的依據(jù);

（7）作為企業(yè)或其他單位生產(chǎn)經(jīng)營組織和項目后評價的依據(jù)。

此外，在項目后評價中，投資項目可行性研究的資料和成果，大多數(shù)都要用來與運營效果進(jìn)行對比分析，構(gòu)成項目后評價的重要依據(jù)。在項目后評估時，以可行性研究報告為依據(jù)，將項目的預(yù)期效果與實際效果進(jìn)行對比考核，從而對項目的運行進(jìn)行全面的評價。

六、可行性研究的階段劃分及內(nèi)容

生產(chǎn)性工程建設(shè)項目，從籌備建設(shè)到建成投產(chǎn)，直至報廢，其發(fā)展過程大體可以分為三個時期，即建設(shè)準(zhǔn)備時期（規(guī)劃時期，亦稱投資前期）、建設(shè)時期（亦稱投資時期或?qū)嵤╇A段）、生產(chǎn)時期。分階段為機會研究階段;初步可行性研究階段;最終可行性研究;項目的評估和決策。

七、可行性研究報告的編制

（一）可行性研究報告編制依據(jù)

編制可行性研究報告的主要依據(jù)有：

（1）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、任務(wù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。

（2）項目建議書和委托單位的要求。

（3）有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。進(jìn)行廠址選擇、工程設(shè)計、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析可靠的自然、地理、氣象、水文、地質(zhì)、社會、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料、交通運輸與環(huán)境保護(hù)等資料。

（4）有關(guān)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)范、標(biāo)定、定額等，以及國家正式頒布的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。它們都是考察項目技術(shù)方案的基本依據(jù)。

（5）國家或有關(guān)主管部門頒發(fā)的有關(guān)項目評價的基本參數(shù)和指標(biāo)。

（二）可行性研究報告的編制步驟

可行性研究按以下五個步驟進(jìn)行：

（1）籌劃準(zhǔn)備;

（2）調(diào)查研究;

（3）方案選擇和優(yōu)化;

（4）財務(wù)分析與經(jīng)濟(jì)評價。對經(jīng)上述分析后所確定的最佳方案進(jìn)行詳細(xì)的財務(wù)預(yù)測、財務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)效益和國民經(jīng)濟(jì)評價。由項目的投資、成本和銷售收益進(jìn)行盈利性分析、費用效益分析和不確定性分析，研究論證項目在經(jīng)濟(jì)上的合理性和盈利性，進(jìn)一步提出資金籌措建議和項目實施總進(jìn)度計劃。

（5）編制可行性研究報告。